淺析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策

馬遠彤 駐馬店市中心醫(yī)院

作為行政事業(yè)單位財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，預算管理是否合理、是否高效監(jiān)督，約束著行政事業(yè)單位在履行各自職能時所發(fā)生的經(jīng)濟活動過程中，是否會存在預算超標、開支不合理等情況。尤其是在新《預算法》頒布后，為行政事業(yè)單位加強預算管理與監(jiān)督、提高風險防范與抵御風險的能力、落實預算公開提出了制度要求。然而行政事業(yè)單位在不斷增強預算管理意識、提高預算管理水平的同時，依然存在一些問題。

一、預算編制不合理

大多數(shù)預算單位并沒有創(chuàng)設一套健全、科學、有效、合理的財務預算管理系統(tǒng)。在預算編制的過程中，行政事業(yè)單位并不是根據(jù)其預測到的當年業(yè)務實際發(fā)生、發(fā)展情況以及單位可持續(xù)發(fā)展目標為根本來確定預算收支情況，而是采用基于上年數(shù)據(jù)進行調(diào)整的增量預算法，這就導致編制出的預算與實際情況差距較大。

在預算編制過程中，常常會因為沒有獨立的預算編制部門及人員，將預算交由財務部門來編制，難以調(diào)動大家工作的積極性與主動性。且預算編制過程中時間緊、數(shù)據(jù)雜、工作量大，編制人員缺少對預算項目及數(shù)據(jù)的調(diào)研和論證，僅僅憑借經(jīng)驗對上報的數(shù)據(jù)進行整理，這也對編制出的預算內(nèi)容的合理性與可行性留下了疑問。對于執(zhí)行預算的歸口科室來說，對預算的認識大多停留在約束其資金使用的層面上，造成部分人員對預算抱有抵觸情緒，對預算編制工作不配合，這也給預算編制帶來阻礙。

二、預算執(zhí)行流于形式

預算執(zhí)行是落實預算目標的重要保證。再完美的預算目標也必須有嚴格的預算執(zhí)行才能實現(xiàn)。長期以來，預算存在“重編制，輕執(zhí)行”的情況，使得預算執(zhí)行效果不明顯。一般情況下預算經(jīng)過審批后不能進行調(diào)整，但由于實際發(fā)生的事項及金額與預算編制時估計數(shù)有出入，在執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)隨意調(diào)整預算的情況。更有甚者，費用支出后再考慮預算，降低了預算的約束力度。

隨意改變資金用途。行政事業(yè)單位中，有些部門不顧財經(jīng)法規(guī)的要求，未經(jīng)審核就隨意改變資金用途，把經(jīng)費用于其他一些項目上，使得專款得不到專用，造成了嚴重的資金截留挪用問題與非法占用資金問題。

三、缺乏有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位大多缺乏科學有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機制。完善的組織機構(gòu)能夠保障預算工作的順利開展。但大多數(shù)行政事業(yè)單位缺少內(nèi)部控制監(jiān)督機構(gòu)，對于預算執(zhí)行情況缺少有效監(jiān)督，對于預算執(zhí)行的結(jié)果缺少及時的分析與總結(jié)，不能通過預算控制及時采取有效措施，解決預算執(zhí)行過程中存在的問題。

預算管理大多以事后控制為主，缺少及時有效的事前和事中控制，存在滯后性。另外，沒有將預算控制與單位日常運轉(zhuǎn)結(jié)合起來，可能導致預算執(zhí)行結(jié)果與預算目標相背離。

缺乏健全的考核、激勵機制來對預算執(zhí)行情況進行審查考量。考核體系不健全，缺乏統(tǒng)一標準會使預算無法約束相關(guān)部門及工作人員，使預算的控制力和權(quán)威性下降。而沒有相應的激勵機制與懲罰措施，會使得員工對預算執(zhí)行缺乏積極性和主動性，影響預算工作的完成。

行政事業(yè)單位的預算管理工作應貫穿著單位經(jīng)濟業(yè)務活動的整個過程，在保障日常工作正常開展的同時，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務活動，優(yōu)化資金用途，降低成本，提高資源利用效率，以期達到經(jīng)濟管理的目標。因此，要實施科學合理的預算管理保障措施，優(yōu)化預算管理流程，建立考核監(jiān)督機制，確保預算管理工作順利開展。

（一）建立完善的預算管理組織結(jié)構(gòu)

預算管理工作的正常開展需要建立健全完善的組織結(jié)構(gòu)。按照等級和層次來劃分，從上而下應設立：預算管理委員會、預算管理辦公室、歸口管理部門。通過將預算分層級劃分，將預算管理工作融于日常工作管理流程中，整合單位內(nèi)部資金流、信息流、物流等資源，達到單位上下重視預算，明確預算管理目標，為預算管理貢獻自己的力量。

（二）運用信息技術(shù)優(yōu)化管理流程

行政事業(yè)單位應打造一體化信息系統(tǒng)，將單位內(nèi)部各部門目前在用的信息系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口技術(shù)將業(yè)務與財務進行對接，實現(xiàn)預算執(zhí)行控制點由財務部門向業(yè)務部門前移，通過數(shù)據(jù)的實時共享，構(gòu)建完整的預算控制管理系統(tǒng)，做到業(yè)財融合。歸口部門通過業(yè)務系統(tǒng)提交預算基礎數(shù)據(jù)，財務部門通過線上系統(tǒng)向歸口科室反饋預算執(zhí)行情況，歸口科室可以及時了解預算執(zhí)行情況并找到對應的改進措施，降低預算管理的滯后性，確保預算的執(zhí)行效果以及預算目標的實現(xiàn)。

（三）建立健全監(jiān)督審查機制

設立專門的監(jiān)督考核部門，以內(nèi)部考核為主，外部考核為輔，完善考核制度與機制。預算考核建立在預算分析的基礎上，考核指標應包括效率、效益、質(zhì)量三個方面。另外，考核指標應動態(tài)變化的，根據(jù)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化，對相應指標進行適當調(diào)整。將預算考核結(jié)果與績效掛鉤，促使各部門提高執(zhí)行預算的積極性，發(fā)揮績效考核的杠桿作用。

總的來說，行政事業(yè)單位要加強預算管理，必須提高認識，完善制度，規(guī)范執(zhí)行，將業(yè)務與財務深度融合，利用先進的信息技術(shù)優(yōu)化工作流程，充分發(fā)揮預算管理在戰(zhàn)略決策、運營管理以及資源配置中的支撐作用。