關于政府采購中投標保證金的管理的探討

繳小梅 廊坊市財政局

投標保證金是投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交的資金，包括現金、銀行匯票、支票等，從而以此作為責任擔保，而設立投標保證金的主要目的，就是確保投標人在標前不會撤標。對于政府而言，保證金的管理事關采購當事人的切身利益，因此必須要妥善的管理招標保證金，本文之中筆者結合自身的實踐工作經驗，對政府采購中投標保證金的管理提出相關建議。

在政府采購的過程中，為了規范供應商的投標行為，對政府的采購秩序做出維護，通常會對參與投標的供應商收取一定數額的保證金，而投標保證金收取后，資金的有效管理十分重要，若是投標保證金設置標準不科學，不僅有損政府的形象，同時也會使政府面對諸多尷尬的局面問題，為減少不必要的質疑和投訴，做好政府采購中投標保證金的管理十分重要。

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一、政府采購中投標保證金的重要作用

保證金是招投標活動中，招投標雙方承諾與規定的規范模式，對于政府采購機構而言，投標保證金具有以下幾方面的作用，第一，有助于約束規范投標行為，確保政府采購活動的嚴肅性，采購招標是一項非常嚴肅的法律活動，通過收取保證金的方式，可彌補投標人行為不當而為招標人帶來的損失，因此也可以將保證金理解投標人失信的懲罰，極大的保證了政府采購部門招標活動的嚴肅性。第二，投標保證金是獲得投標資格的重要前提，保證金作為招標文件中的重要條款，在招標文件之中，規定了保證金的相關約束規定，投標人繳納保證金，就可以正常的參與到投標活動中，這就為招標文件的順利通過做好了充足的準備，為有效投標奠定了重要的基礎。第三，通過保證金可以考察投標人的實力和信譽，從某種程度上來講，保證金也是對投標人流動資金情況的一種考察，如通常招標保證金采用銀行保函的形式，而銀行在此之前，勢必會對投標人進行各方面的實力評估，這就將成為政府采購機構考察投標商信譽提供了便利。

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二、政府采購中投標保證金管理策略

（一）明確遞交方式，強化到賬核實

投標保證金的繳納方式是多種多樣的，為了能夠實現更好的管理效果，建議在投標開始前，按照統一的規定，將收繳到的保證金全部密封，并且蓋章遞交，在招標結束后，再當場開啟密封的投標保證金，同時多方聯合驗審保證金的金額，對其中不符合規定要求的中標者，保證金要沒收，并且要取消其中標資格，而符合相關要求的中標者，保證金則會按照合同要求，無息退回。此外還應該對保證金遞交截止時間做出明確，如要用黑體字做出標注“投標保證金的繳納以到采購中心賬戶時間為準，請各投標人充分估計，確保保證金及時到賬，否則風險自負”。這樣可以避免后期出現一些不必要的糾紛，除此之外，政府采購部門，也應該及時對收繳的保證金做出核實，同時提醒未及時到賬的供應商，盡快遞交保證金，避免因此而痛失投標機會，這是政府采購中有效管理保證金的重要體現。

（二）科學設定保證金數額

這里需要探討一下，伴隨著近些年市場經濟的迅速發展，政府采購規模也日益擴大，因此投標人也越來越多，有時在一次招標活動中，收退的招標商保證金就有上千家，這樣一收一退的重復性工作，不僅加重了政府采購部門的工作負擔，同時也使采購機構陷入到繁瑣的程序之中，并為投標人帶來諸多資金上的麻煩和不便，鑒于此，今后在進行投標保證金管理時，以年金的方式規范保證金的收退是一種可行的方式，即要求保證金繳納的是一個固定的數額，而不是繳納規定報價的一個百分數，同時在每年年初時進行繳納，在這個過程中，政府采購部門集中的與相應的商家簽訂繳納協議，而投標人在繳納投標保證金后，只要是在協議的有效期內，就可以自由的參加政府采購機構組織的何投標項目，不用在繳納其他的費用，而在期滿后，則可以按照相關的規定，退回保證金，這樣的投標保證金管理方式，省去了不必要的麻煩，可以有效的提升政府投標保證金管理效率。

（三）以年金的方式規范投標保證金收退

政府采購中投標保證金管理，必須要設定科學的保證金額數，不可過多，也不可過少，若是投標保證金過高，會影響著投標人參與的積極性，而若是保證金過低，則不能對供應商的投標行為，形成很好的約束力，為此政府采購部門，能夠科學合理的設置投標保證金數額就顯得至為重要。如依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的文件中，明確的指出“投標保證金術數額不得超過采購項目的百分之一”，而在《工程建設項目施工招標投標辦法》中，又指出“投標保證金不能超過八十萬元人民幣”，對于此，筆者給出的建議，就是采購項目的特點和性質，并在法律的約束下，設置科學合理的保證金金額數，從而更好的提升政府采購部門投標保證金管理效果。

（四）落實到實際工作中的管理操作方式

在實際工作中，目前保證金收取退還仍然很頻繁，政府采購部門的工作量大，效率低，對于投標密度很大的投標人來說，要多次投標就需要多次繳納保證金，從而使在退還時發生多退或退重的風險大大增加，雖然年金方式能夠簡化這方面的程序和工作，但全國沒有統一的標準可以參考，現階段實際執行中，一般傳統的遞交方式還是銀行轉帳比較普遍，如果在財務管理軟件中能加入追蹤功能，類似于上網搜索引擎的功能對單筆保證金收取時間、投標編號，項目或單位名稱等進行跟蹤，在退還的環節上輸入將要退還的保證金信息則可以清楚這些投標人的歷史收退記錄，從而大大節約查詢時間，提高工作效率，使保證金能及時退還。當然這些都需要與軟件開發商探討交流。現在流行的微信支付寶等方式也有待成為遞交的途徑，政府采購部門還要進一步探討。

在泥礦選別流程中的礦泥經濃縮后，采用Φ500 mm旋流器進行分級，再次分出一部分粗粒級礦石，其沉砂進入沉砂床，其溢流進入泥選搖床，溢流的多元素分析、錫的物相分析、水析結果如下表1、表2和表3：

（五）完善政府投標保證金法律法規，加大監管處罰力度

投標保證金的科學管理，是政府采購部門的重要工作，并對政府的形象和信譽有直接的影響，對于此，筆者認為有必要從法律的層面出發，完善政府投標保證金法律法規，從而更好的提升監管效果。首先要通過立法的方式，做出更好的規范，如要完善《政府采購法》《招標投標法》，明確規定保證金的遞交方式，有效時間等，從而促使保證金的管理走向法制化、規范化的軌道。其次，要強化對政府招標保證金的監管，如要專設監管部門，依照法律程序，嚴格審核招標文件內容，同時檢查采購機構是否有健全的投標保證金內部管理機制，要對其中的違法行為嚴厲打擊，對違規供應商，除要給予罰款外，還應將其列入不良名單之中，以此更好的提升政府采購部門的震懾力度。

保證金是維護政府采購機構權益的重要保障，在政府招標文件之中，招標保證金條款是不可或缺的一項文件內容，而在保證金收到后，政府必須要妥善管理，若是保證金管理不科學，將會使政府面臨外界的質疑和投訴，這對政府的聲譽和形象是十分不利的，為此今后政府有必要對采購中投標保證金的妥善管理做出認真對待和研究。