淺議行政事業單位財務制度的優化

馬遠彤 駐馬店市中心醫院

一、引言

當前我國行政事業單位的財務制度指的是行政事業單位內部設置的財務流程、規章、制度，同時結合外部相關法律法規以及會計準則等形成的體系。財務制度不僅僅限于財務部門，它與整個行政事業單位都有著密不可分的聯系，不僅是外部市場環境下客觀經濟規律發展的必然結果，同樣也是提升內部管理，實現實力提高的要求，而且在加強交流與創新方面也凸顯出極強的必要性。我國行政事業單位在財務制度方面起步晚，當前的發展還不算成熟，存在諸多財務制度問題，迫切需要實現財務制度的優化。

二、財務管理制度優化的原則

在進行財務制度優化時，行政事業單位應把握好三個重要的原則。其一，一致性原則。即一方面財務制度要具有連續性與相同性，不可朝令夕改，頻繁更換制度。其二，協調性原則。財務制度的制定要與財務目標、整體發展目標相互協調。同時，各項財務制度之間也要協調統一。其三，特殊性原則。財務、制度應針對實際情況，特別是各個崗位的具體情況，不能“大一統”、“一鍋燴”，不同環節的管理要有自身的特點。其四，靈活性原則。要在制度的強制下增添靈活性，實現剛柔并濟，對已不適合當前發展或者遇到特殊情況的時候，可以進行靈活調整。

三、當前普遍存在的制度問題

（一）缺失制度優化意識

雖然經過多年的發展與先進理念的不斷引進，但是行政事業單位對財務制度的認識較為片面、單一，還未上升到科學的廣度與高度。當前大多數人理解的只是表面上的財務，或只是簡單財務性的工作與問題。領導者將制度與短期效益掛鉤，還沒有在日常工作的各個方面形成較為完善的財務制度體系，還未真正涉及到戰略目標實現與長遠發展的層面，整個制度設計還處于簡單、粗放的階段，對有關定性分析問題不夠重視。

（二）預算管理制度執行不到位

由于財務制度的不完善，使得行政事業單位在預算管理制度執行方面存在較大缺陷。一方面，預算管理的執行會牽扯到、各個部門的利益，由于制度問題，導致預算管理缺乏統籌規劃，缺乏編制的嚴謹性，預算的靈活性較差，擁有的彈性空間較小，這樣不完善的預算在執行中，很有可能與實際情況存在較大差距，使得有些部門面臨執行的困難，要求對預算進行修改和調整。另一方面，即使沒有部門的調整要求，由于缺乏監管與制約，領導者會為某些特定目的或應對突發事件要求對預算進行修改。很多部門不論是在編制過程還是執行過程中，總是處于被動參與的地位，以消極、敷衍的態度面對預算執行的協調和交流，有的甚至不配合或抵制，只有出現問題后才會主動去與其他部門溝通協調。

（三）崗位設置不合理，人員素質不高

財務制度的約束性體現在對財務崗位和人員設置都有極強的約束作用。由于財務制度的不完善同樣會引發崗位與人員的問題。當前部門設置較為簡單，財務處長下僅設幾名普通財務人員，分管幾項簡單工作。突出問題有：其一，崗位設置不健全，很多不相容崗位尚未完全分離，部分工作人員的職能存在交叉。其二，一方面缺乏高層次的專業財務人才，擁有中高級職稱的經驗豐富的財會人員會發生流失。另一方面普通財務工作者很多未經過專門的財會學習，甚至很多缺少相應的資格證書，業務素質不高，而許多大學本科生因生活需要等原因通常會在工作幾年后離開單位。

四、優化設計方案

（一）樹立先進制度理念

在財務制度的觀念上，行政事業單位應跟上時代步伐，與時俱進地更新認識，從深度與廣度的拓展入手，展開以下舉措：其一，重塑財務制度理念，擺脫原有老舊思想束縛，走出固有的誤區，打破不敢創新的桎梏。其二，以簡單的日常工作為出發點，以建立全面、完善的財務制度為落腳點，重視財務制度的構建，最大程度地發揮制度的準繩與約束作用。其三，放眼未來，將財務制度與未來發展相掛鉤，從更高的角度來看待財務制度的建設與優化。

（二）強化預算管理制度體系

在強化預算管理制度體系時，應注重預算執行中的剛性與靈活性的結合。加強預算管理的剛性建設就是指在預算編制、執行和考評過程中要加強其嚴謹性、約束性和固定性，不得隨意修改，不得以主觀性來替代客觀，改變敷衍塞責的工作態度，嚴格預算各項指標的制定，在預算執行中加強執行力度，保證執行的落實。此外，要加強對預算管理整個流程的監管和把握，每一個環節都要設有專門的監督、控制機構。在加強預算管理剛性的同時還要適當增強其靈活性，在預算編制和執行中要根據具體情況，在一定范圍內預留較大的彈性空間，使企業在應對突發事件和市場變化時有可以調整和變動的空間。

（三）加強組織架構與人員設置

財務制度的優化需要側重財務組織架構與人員管理。其一，合理設置會計崗位，盡可能地將不相容崗位進行分離，避免業務的交叉。其二，完成金字塔式的組織架構，形成科學有效的領導與監督機制，實現上下分層管理。其三，提升用人門檻，嚴格對財務人員素質的要求，盡量使用經過系統學習的財務人員，同時加大財務管理精英的引進。

五、結語

行政事業單位科學、完善的財務制度并不是一蹴而就的，而是需要時間的磨礪與不斷的調整與完善。在進行優化制度的同時，應將外部發展環境與自身發展相契合，多關注社會宏觀影響因素。同時上下級部門也應給予行政事業單位財務制度優化更多的包容與支持，幫助行政事業單位財務制度走上健康完善發展道路。