對(duì)科研事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的淺析

趙博宣 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所

一、科研事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要意義

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，為了能夠讓我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊隨時(shí)代的發(fā)展潮流，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的改革也在進(jìn)行著不斷推進(jìn)，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊隨時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程中，原有政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，以至于難以滿足現(xiàn)代科研事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求，導(dǎo)致科研事業(yè)單位在管理過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題[1]。

原有政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度是使用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。但在社會(huì)經(jīng)快速發(fā)展影響下，科研事業(yè)單位的運(yùn)行成本、運(yùn)營(yíng)狀況、履職狀況等無(wú)法通過(guò)原有的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度客觀、全面地反映出來(lái)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源優(yōu)化配置等方面工作受到了影響，進(jìn)而放大了長(zhǎng)期以來(lái)科研事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

基于此，為了解決原有政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷，政府推行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度改革工作，嶄新的政府會(huì)計(jì)制度隨之產(chǎn)生。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度吸收了原有會(huì)計(jì)制度的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合了政府會(huì)計(jì)理論而孕育出的研究成果。新的政府會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)榭蒲惺聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”的技術(shù)特點(diǎn)也能夠?qū)⒖蒲惺聵I(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行狀況、運(yùn)行成本全面且準(zhǔn)確的展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步提高了科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利有效地開(kāi)展，對(duì)于科研事業(yè)單位績(jī)效管理工作的開(kāi)展也起到推動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)科研事業(yè)單位的整體發(fā)展[2]。

二、科研事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）明確科研事業(yè)單位中會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)

政府會(huì)計(jì)改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，需要各科研事業(yè)高度重視，要提高自身的政治站位，將改革工作落到實(shí)處。科研事業(yè)單位若想將政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位，就要在執(zhí)行過(guò)程中明確全體會(huì)計(jì)工作人員的工作內(nèi)容以及相關(guān)職責(zé)，做到職權(quán)分明，將會(huì)計(jì)的相關(guān)工作內(nèi)容落實(shí)到每一個(gè)人身上，讓每一位會(huì)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起屬于自己的工作職責(zé)，使得會(huì)計(jì)制度能夠得到真正的貫徹與落實(shí)，而相關(guān)負(fù)責(zé)人也要保證科研事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)原始憑證、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息等各方面的完整性以及真實(shí)性，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、流暢的工作流程，使政府會(huì)計(jì)制度能更加容易的融入科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作之中，以此降低政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行難度。除此之外，科研事業(yè)單位內(nèi)部要培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，選拔具備專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，保證會(huì)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)計(jì)專業(yè)水平，起到會(huì)計(jì)部門(mén)的領(lǐng)頭羊作用，從而能加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度。不僅如此，會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人自身具有較高的工作能力，也能夠保證會(huì)計(jì)工作的效率，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

（二）做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作

根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)部署，各事業(yè)單位要做好新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接工作。要按照原賬編制2018年12月31日的科目余額表。按照規(guī)定，登記新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額，并做新賬期初余額調(diào)整。新舊制度銜接的準(zhǔn)確性決定了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，更加決定年底雙報(bào)告的質(zhì)量。因此，要高度重視銜接工作。事業(yè)單位在進(jìn)行新舊銜接過(guò)程中，普遍存在問(wèn)題。例如：長(zhǎng)期撥款不足等原因而形成歷史掛賬，占“其他應(yīng)收款”科目總額偏高，致使資產(chǎn)負(fù)債表往來(lái)款項(xiàng)不實(shí)，資產(chǎn)虛增。為了確保銜接工作的順利進(jìn)行，保障工作質(zhì)量，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行本單位資產(chǎn)、負(fù)債全面梳理，做好相關(guān)臺(tái)賬登記；過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如：不符合新會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)確認(rèn)條件或不能收回的往來(lái)款項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一賬務(wù)處理。以此編制2018年年底科目余額表，做好2019年期初余額，確保新舊會(huì)計(jì)制度的有序銜接。

（三）完善財(cái)務(wù)工作體系的建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度重新構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)核算模式。采取“5+3”要素的會(huì)計(jì)核算模式，轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，即：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目“雙體系”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五要素和預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三要素。“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的模式對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，提出了新挑戰(zhàn)。特別是雙基礎(chǔ)中的權(quán)責(zé)發(fā)生制、雙報(bào)告里的財(cái)務(wù)報(bào)告，一定程度上增加了會(huì)計(jì)人員的工作難度。為了確保在新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，建議事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員要消除畏難情緒，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算理念，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接且適合本單位實(shí)際情況的會(huì)計(jì)核算工作體系，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

三、總結(jié)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于科研事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到促進(jìn)作用。而要在科研事業(yè)單位順利實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，就要讀懂制度，做好銜接，實(shí)現(xiàn)平行記賬，提前為年底雙報(bào)告預(yù)做準(zhǔn)備，更需要有一支素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍作保障，以此來(lái)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，為科研事業(yè)單位自身發(fā)展助力。