加強鄉鎮財政管理 促進鄉鎮經濟發展的措施

林雪飛

山東省臨沂市青島市即墨區鰲山衛街道辦事處 山東 臨沂 266237

引言

鄉鎮財政是中國鄉鎮政府管理的一級財政。是鄉鎮政府根據國家賦予的職能，在鄉鎮范圍內參與社會產品和國民收入分配、再分配的主要形式。鄉鎮財政對鄉鎮經濟的發展起著至關重要的作用。鄉鎮經濟要實現健康、可持續發展，必須切實解決目前鄉鎮財政管理方面存在的一些問題，加強制度建設，保證鄉鎮財政管理的科學、合理、高效運行。

一、當前我國鄉鎮財政管理存在的問題

(一)財政預算粗放，沒有做到規范化、精細化。合理的財政預算對資金的有效使用起著重要作用。但是，目前我國鄉鎮政府在財政預算方面存在很多問題，預算粗放，很多方面不規范、不合理，嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。按照《預算法》的規定，財政預算的一般原則是以收定支，也就是依據整體的收入來安排預算。鄉鎮財政預算也遵循這一原則，但是在實際工作中，往往對具體的支出項目不作深入調查和研究，只是參照往年的支出情況來進行預算，既不全面，也不細致，導致這種預算和實際情況存在不少差距，所以很多時候會出現人為調節支出的情況。

由于財政預算和實際情況存在較大差距，再加上鄉鎮政府的權力過于集中，缺乏必要的監督體系，鄉鎮政府臨時性、隨意性的支出相當普遍，資金使用不公開、不透明，給一些腐敗行為留下可乘之機。

(二)體制機制不完善，資金管理不到位，收支失衡。目前我國的鄉鎮財政管理體制機制尚不完善，鄉鎮政府各部門的職責也不是很不明確，存在職能交叉的現象。這給鄉鎮財政管理帶來很多問題。在具體的財務管理工作中，許多監督管理往往流于形式，缺乏必要的約束力。在一些專項資金的管理方面，存在挪用資金的現象。

由于資金的預算和使用都存在很多不科學的地方，鄉鎮財政很容易出現收支失衡，入不敷出。有些主政者急于做出業績，往往倉促上馬一些項目，于是不得進行商業貸款。如果這些項目沒有取得預期的經濟效益，或者虧損，后期貸款償還就會面臨很大的困難，很多鄉鎮甚至多年處于財政赤字狀態。

(三)缺乏高素質財政管理人才。鄉鎮地區一般經濟發展水平不高，工資待遇較低，工作環境不太理想，不能吸引高素質財務管理人才前來就業。財務人員的流動性也比較大，有些財務人員剛剛積累了一定的財務管理經驗，對當地財務狀況有了一定的了解，很快又調到別的地方工作。

在崗的財政管理人員有的專業性不強，財政管理水平不高；有的對財政管理工作的重要性認識不到位，工作態度不端正，缺乏精益求精的精神，對工作消極應付。

二、加強鄉鎮財政管理的措施

(一)提高財政預算水平，建立預算監督長效機制。鄉鎮財務部門要綜合考慮鄉鎮財政收入情況，做好預算分析，增強對鄉鎮實際財力進行測算的能力，合理處理收入和支出的關系，確保預算的可行性和可操作性。要做到財務預算公開、透明，讓廣大群眾有充分的知情權。

建立健全鄉鎮財政預算的監督機制，完善本級人大、審計部門及上級政府和財政部門的監督職能，各部門相互協調，合力對預算執行過程進行監督，及時發現問題，對預算執行中出現的苗頭性問題及時進行處理。

(二)優化財政管理制度，保障財政安全。要實現鄉鎮財政管理的高效化運轉，必須優化財政管理制度。按照“鄉事鄉辦、鄉財鄉理”的原則，結合《預算法》《地方組織法》等法律法規，理順事權與財權關系，確保權責利相統一。針對鄉鎮財政管理中容易出現漏洞的薄弱環節，制定相應的風險管控措施，保障財政資金的安全性，提高資金使用的綜合效能。合理安排會計、出納人員，強化二者之間的相互制約機制。對會議費、招待費等財務指標進行量化管理，制定明確的標準，并嚴格按照標準執行。同時，加大對違法犯罪行為的打擊力度。一旦發現有違法違規行為，要依照法律法規追究當事人及相關人員或部門的法律責任。

(三)提高財務人員素質，加強規范化管理。實現鄉鎮財務管理工作的科學化、規范化，必須加強隊伍建設，提高財務人員的專業素質和職業素養。首先，嚴把人才關，嚴格執行財會人員持證上崗制度，讓精于業務、熟悉當地財政狀況的人承擔重要任務。其次，加強對財務人員的培訓，并定期對其進行考核，提高財務人員的專業技能，增強他們對財務管理工作的整體認識。再次，采取措施改善工作環境，提高工作人員的待遇水平，調動財務人員的工作積極性。

結束語

鄉鎮經濟是中國經濟特有的產物，有著很強的計劃經濟色彩，伴隨中國經濟轉型，市場在資源配置中決定性作用的不斷發揮，未來的鄉鎮經濟肯定會發生巨大轉變。同時，鄉鎮經濟是我國社會經濟發展體系的重要組成部分，鄉鎮經濟的發展程度影響著國家整體的經濟發展水平。為了保障鄉鎮經濟的健康發展，必須加強鄉鎮財政管理。隨著我國政府機構改革的不斷推進，我國鄉鎮財政管理水平得到了很大提高，但仍然存在不少問題。必須立足鄉鎮發展實際，不斷優化鄉鎮財政管理制度，進一步提升鄉鎮財政管理水平，促進鄉鎮經濟發展，為建設社會主義新農村夯實基礎。