淺談如何強化企業職工養老保險基金征管工作

謝高虹

我國現行養老保險體系包含企業職工養老保險、機關事業單位職工養老保險、城鄉居民養老保險三大板塊。其中企業職工養老保險制度也是我國建立相對較早、運行相對較完善的一大板塊。為保障企業職工退休后的基本生活和維護社會的穩定起到了積極的作用。但是在新的經濟形勢下，企業職工養老保險基金征管工作也面臨著一些新情況和新問題，亟待解決。

以筆者所在的縣級基層為例，全縣總人口約40 萬，城鎮人口8 萬左右。目前，我縣企業職工養老保險參保人數為4.6 萬左右。其中在職參保人員約3.1 萬人，實際繳費人員約2.1 萬人，領取養老金待遇人員約1.5 萬人。2018 年企業養老金征繳收入約3 億元，中央及地方財政補助資金1.1 億。2018 年基本養老金支出約3.8 億元，企業養老基金累計結余在不增加養老金待遇情況下約可支撐6 個月，遠低于全國的17.2 月和全省的10.2 月。

一、企業養老保險基金征管工作中存在的突出問題及原因分析

1.企業職工養老保險費拖欠嚴重。一是受全球經濟形勢整體下行的大環境影響，國家供給側改革，企業面臨結構性調整的陣痛期，企業去產能、去庫存的壓力大，小微企業普遍產能、用工不足，參保人員銳減；二是由于企業經營狀況普遍不景氣，部分企業參保意識不強，為減少企業運營成本，企業用人應保未保、已保停繳、漏報瞞報等現象時有發生，基金征繳難度日益加大，拖欠嚴重，以筆者所在的縣為例，企業職工在職參保人數約為3.1 萬人，而實際繳費人數約2.1 萬人，有近1 萬人停保停繳。以我縣2018 年為例，企業養老金征繳收入約3 億元，剔除失地農民參加企業職工養老保險補繳和企業職工養老保險保費歷年欠費清欠等一次性收入，我縣當期養老保險實際征收能力只有2 億元左右。而我縣2018 年基本養老金支出約3.8 億元，若無中央及地方財政補助資金1.1 億。基金當期收入無法承擔基金當期支付，基金累積能力差。

2.企業職工養老保險參保擴面難。一是在縣級層面，國有企業改制后所剩無幾，私營企業多為經營狀況和參保意識相對較差的小微企業，企業職工養老保險經過這么多年的工作，擴面征繳的空間已不大；二是雖然全民參保登記和多證合一工作的推進為社保部門精準擴面提供了可能，但是目前來說，全民參保數據和多證合一數據在數據的動態更新速度和數據的準確性以及部門間的協調配合上還有較大的缺陷，所以利用全民參保不登記和多證合一數據共享成果來精準擴面工作并不理想。

3.享受待遇人員增長較快，基金實際征繳收支倒掛。一是受經濟形勢大環境的影響，企業為降低運營成本，停保、斷保甚至不參保現象嚴重，基金當期收入銳減；二是近年來企業養老保險待遇享受人員不斷增加。以我縣2018 年為例，離、退休人員為約1.5 萬人，比上年增加近1000 人，按當時人均養老金2072 元計算，全年約增加2486 萬元，影響全年支出增長了6%。三是自2005 年以來，國家對參加企業職工養老保險待遇15 年連調，由當初的人均700 元左右增加到現在的人均2072 元，養老金待遇提高了近2 倍。

總的來說一方面企業用工不足，參加人員銳減、斷保、停保現象普遍；另一方面企業職工養老保險待遇領取人員連年持續增加且待遇15 連調，從而形成了企業職工養老保險基金收支“剪刀差”，加劇了企業職工養老保險基金支付壓力。

4.企業養老保險基金保值增值的手段有限。根據國家相關法規規定養老保險基金結余除預預留一定的資金保證支付需要外，其他基金結余可參加國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券或轉存定期存款。但是由于基金運行安全第一、保值增值的特性。因此，在基金運行保值增值的辦法的可選項上并不多，尤其在基層，目前普遍只有與金融部門協商，轉存定期存款，爭取優惠利率這一途徑。保值增值的手段單一，距離制度要求還有比較大的差距。

二、強化企業養老保險基金征管工作的意見建議

1.強化社保政策宣傳力度,提高企業參保意識。一方面要加大宣傳力度，正視企業經營目前存在的困難，采用各種形式將國家幫助企業減負增效的各種優惠政策宣傳落實到企業，作為社保部門，重點要宣傳、落實國家降低企業養老保險費率的優惠政策，切實幫助企業減負脫困，增強“造血”功能；另一方面要提高企業經營者法制意識，讓企業經營者明白企業經營依法參保繳費是企業應盡的義務。讓企業職工明白企業依法為職工參保繳費是企業職工應有的權利，提高企業依法參保繳費的意識和自覺。

2.強化制度銜接，增強基金抗風險能力。黨的十九大報告明確:”完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。”,同時應盡快采取專家建議：“每年將一部分國有資產收益劃入職工基本養老保險基金，擴充儲備基金規模，還可以尋求以增值稅、消費稅等廣稅基的稅種為支撐，為養老保險基金建立新的籌資渠道”。從而做大做實全國企業職工養老保險基金池，推進企業職工養老保險基金全國統籌，增強企業養老保險整體抗風險能力。

3.強化精準擴面征繳工作，做大做實基金增量。一是切實落實好企業發展優化環境、減負降費的相關政策。讓企業生產經營盡快步入正軌，增強企業參保繳費的能力；二是鞏固全民參保登記成果并利用工商部門“多證合一”數據，推動成果轉化應用，建立數據動態更新機制，實現全民參保登記數據和工商部門“多證合一”數據庫實時或定期交換，確保數據的唯一性、準確性和及時性。深入開展數據分析應用，實時掌據企業生產經營動態性情況。重點對中小企業、農民工、失地農民、個體工商戶、靈活就業人員、新業態從業人員等人群中實施精準擴面；三是強化學習、簡化程序，提升社保窗口經辦、服務水平，推行“只跑一次”或“一次不跑”服務，讓辦事群眾體會到參保繳費的便捷，提高群眾參保繳費的熱情。

4.強化基金稽核和執法力度,確保基金應收盡收。一是強化基金稽核力量，加大與勞動監察等部門聯合執法，重點對工業園區企業和納入企業職工養老保險參保范圍的自收自支事業單位人員和工資核準，加強對參保單位繳費基數及參保人員的動態增減稽核,據實征收，杜絕虛報、瞞報、漏報繳費人員和繳費工資的現象發生,妥善處理落實特殊政策和依法擴面征繳的關系, 確保基金征繳應收盡收。二是摸清底數，對斷保、停保的欠繳保費的企業要分清情況，區別對待。對確有困難的企業，可采取全部或部分緩繳的辦法，等待企業經濟效益有所好轉時再予以補繳；對有能力繳費而故意拖欠甚至拒繳的企業，及時下發保費催繳通知書，督促其及時續繳保費；對續繳保費確有困難的群體，積極推進養老保險助保貸款政策，幫助特困人員及時解決中斷繳費問題。三是加強全省企業職工養老保險信息共享，定期、不定期進行數據比對，對冒領、多領、重復領取養老保險待遇的現象進行查處和追繳，減少基金損失。四是從嚴把握待遇審批和提前退休工種審批關，從源頭上杜絕和控制企業職工養老保險基金流失。

5.強化基金安全運營能力，確保基金保值增值。主動加強與財政、金融部門溝通協調，爭取企業養老保險基金優惠政策。同時，及時研究基金保值增值新方法、新規律。積極參與、嘗試上級業務主管部門在確保基金安全和保值增值前提下，市場運營的新方法，新路子。盡最大可能確保基金運營收益最大化。