“放管服”背景下改進科學事業單位財務報銷工作的研究

許志紅

S 研究所是我國紅壤區唯一的土壤學專業科研機構，具有優秀的創新人才隊伍，擁有多個國家級、省級平臺，承擔多項國家、省部級重點項目。隨著S 研究所科研事業與咨詢業務的不斷發展，資金流量與日俱增，科研經費總量呈逐年上升趨勢，這使得S 研究所財務管理日益復雜化、多元化。財務報銷業務作為財務管理工作的重要工作環節也面臨巨大挑戰。由于科研人員對財務報銷問題重視程度不夠，若短時間內對財務報銷審得太嚴格，會影響科研人員開展科學研究的積極性，若對財務報銷審核過于寬松，則無法開展好研究所的內部控制工作。財務部門兼具“服務”與“監督”雙重職能，改進財務報銷工作可以有效推進研究所科學事業發展，對激發科研人員更大的創新活力與工作激情有重要意義。在“放管服”背景下，科學事業單位如何做好財務報銷工作，財務部門如何落實好“服務”與“監督”雙重職能，是當前迫切需要解決的問題。

一、財務報銷現狀分析

（一）財務報銷流程分析

S 研究所的財務報銷流程如圖1 所示，一筆報銷業務的辦理一般要經過三個環節：團隊審核、部門審核和所級審核。以下對該流程的優缺點進行分析：

優點：對于經手人而言，只需要整理好憑證，填寫好報銷單，交給科研財務助理，后續的審核流程自動流轉，經手人不需要對逐個環節推進，無需進行排隊等候領導審核。對于領導而言，可以集中批量審核報銷憑證，審批效率高。

缺點：對于經手人而言，一是由于后續審核流程自動流轉，難以掌握報銷進度；“退單”主要發生在部門審核環節中的財務審核，發生“退單”后，經手人需重新填單走團隊審核流程，報銷時間增加，科研人員對此有一定意見。對于領導而言，對存在疑問的報銷，無法即時向經手人了解情況并作出審批決策。

其他單位的報銷流程如圖2 所示，該報銷流程的特點在于：財務審核人的初審前置，經手人需要根據審批流程的先后順序依次提交部門負責人、單位負責人、財務審核人及財務負責人審批。下面對該流程的優缺點進行分析：

圖1 S研究所報銷流程圖

圖2 其他機構報銷流程圖

優點：對于經手人而言，可以在部門負責人審批前及時處理“退單”，心理壓力小。對于部門負責人而言，減少重復審核簽字的頻次。對于單位負責人而言，能即時解決對報銷單存在的疑惑，及時向經手人詢問并決策。對于財務部門而言，初審前置的做法有利于與經手人的溝通，降低經手人對“退單”的抵觸情緒。

缺點：對于經手人而言，由于“退單”心理壓力小，會對財務審核人的初審產生的依賴心理，不認真學習報銷政策及規定。對于財務部門而言，成倍增加了審核單據的工作量，由于初審后單據交回給經手人，可能出現初審單據與復審單據不完全一致。

小結：總體來看，研究所財務報銷的流程優于其他單位的報銷流程，尤其是不需要經辦人排隊等候領導審批，同時提升領導審批效率。財務人員要做好“服務”與“監督”工作，應充分重視“退單”問題，提升科研人員對財務報銷的滿意度。

（二）信息化程度高

S 研究所財務管理信息化建設，走在同類機構前列。由于科研事業單位主要按項目歸集成本的特點，通過引入信息化手段，有效提升財務報銷的效率及課題經費管理的效果，指導課題成員對課題經費進行有計劃地計劃支出。據了解，不少科研事業單位目前還是采用手工記賬的方式管理課題經費。

S研究所通過引入釘釘和OA等信息化工具，線上審批與線下審核相結合，提高財務報銷的效率及項目經費管理的效果。其中，釘釘可以實現以下功能：開具發票審批、用印申請、固定資產入庫、專用發票抵扣、財務檔案借閱、工資條等功能。OA目前主要實現了省財政資金項目的預算、報銷的遠程化、移動化審批，項目負責人可實施查詢省財政資金項目的報銷及項目經費使用進度情況。由于S研究所2016 年才正式引入OA，部分功能仍需繼續完善。

小結：S 研究所財務管理信息化建設相比其他科研事業單位起步較早，未來隨著信息化建設的日益完善，將進一步提升研究所財務管理的效率。

二、存在問題

（一）財務人員與報賬人員的溝通不暢

研究所財務報銷相關的規章制度、程序及票據的填制方法等主要通過釘釘、科研財務助理QQ群、所內網站及培訓會進行公告宣傳。由于科研人員的科研業務非常繁忙，較少有時間去了解與財務有關的信息。有些新員工不熟悉研究所報銷政策，直接導致報銷人員因為票據不正確、手續不全等問題多次往返于業務部門與財務部門之間，財務人員既要對問題做出解釋又重復檢查票據，這樣不但影響了報銷的速度，也會使報銷人和財務人員之間產生誤解。

（二）報賬人員對研究所財務報銷有關規定不夠重視

由于報賬人員對研究所財務報銷相關規定的熟悉程度或者重視程度不夠，部分報銷單據的填制隨意性較大，導致財務報銷時重復出現報銷金額計算錯誤、發票未簽字、發票抬頭不對、的士票連號等問題。不能保證票據的真實性及準確性。

三、改進建議

（一）領導重視

由于財務報銷審核是一項重要的工作，需要單位領導、部門領導及課題負責人的高度重視。從外部大環境來看，十八大以來，審計部門對科學事業單位的審計也越來越嚴格。另一方面，國家為激發科研人員的創新活力，增大了科研項目負責人的自主權，近年來，頻頻出臺科研領域的“放管服”政策。從S 研究所自身發展的需要來看，規范的財務管理能促進資源的節約，有利于提高資金的使用效率，更好地為研究所的發展服務。

（二）提高服務水平

1.不斷加強溝通學習。財務部門要努力做好內外溝通工作，一是積極與業務機構交流思想，溝通信息，共同謀劃如何用好經費、管好帳，平時多宣傳研究所財務規定，及時傳達上級各項檢查提出的要求，使廣大科研人員知情、理解、支持財務工作；二是加強與兄弟單位交流，學習先進的財務管理經驗。

2.建立健全規章制度。制度管理在研究所財務管理中處于基礎性的地位，是財務管理的依據、準繩。近年來，研究所快速發展，這就要求研究所的財務制度必須與時俱進，適應研究所科研業務的需求。細化研究所財務管理辦法，進一步規范化管理，以使財務工作持續改進。

（三）做好宣傳培訓工作

1.強化財務報銷業務的培訓。財務部門應通過多種方式加強財務管理宣傳，幫助與引導研究所領導、各部門正確認識財務管理信息的重要價值，為提高財務報銷手續打好理論基礎。財務部門定期對財務報銷問題進行梳理及匯總，并向研究所科研人員進行反饋，幫助經辦人避免出現重復同樣的報銷問題。經辦人要明確辦理業務具體程序，包括該項業務原始憑證的整理要求、領導的審批權限、財務報銷的具體流程，才能有效完成報銷手續。

2.充分發揮科研財務助理的紐帶作用。由于科研財務助理較為穩定，財務部門對其指導、培訓比較容易，在辦理報銷業務時工作效率較高。科研財務助理要及時把最新的財務報銷政策向團隊的其他科研人員宣傳。財科研財務助理應對團隊成員的財務報銷進行把關，發現不規范的報銷，及時指導經辦人進行整改。

科學事業單位財務報銷是持續改進的工作：發現問題→完善規章制度→細化操作流程→宣貫教育→試行規章制度→進一步完善。財務報銷工作需要科學事業單位各部門科研人員的理解與配合。在單位負責人的領導和支持下，科研人員與財務人員共同努力，財務的各項工作會更加規范有序，科學事業的發展也會越來越好。