地方本科高校財政支出績效評價指標體系構建

郭艷萍

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）第十八章“保障經費投入”一章中明確提出“建立經費使用績效評價制度, 加強重大項目經費使用考評”的要求。地方高校如何構建財政支出績效評價指標體系，科學合理使用財政資金，提高資金使用效益，具有重大的意義。

一、財政支出績效評價指標體系的相關理論

財政支出績效評價指標體系，是根據績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政評價對象和支出內容進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類而形成的指標體系。

財政支出績效評價指標體系圖

2013 年4 月21 日，財政部印發《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53 號），其中《項目支出績效評價共性指標體系框架》共設置一級指標4 個，二級指標6 個，三級指標20 個。

二、構建地方本科高校財政支出績效評價指標體系

泉州師范學院系福建省第一所新建地方性省屬本科高校。隨著學校事業的不斷發展，財政專項資金撥款從2009 年300 萬元上升到2018 年1.86 億元。專項資金的投入有力地促進學校轉型發展和核心競爭力的提升。學校獲批省“雙一流”建設高校、省示范性應用型本科高校，綜合辦學實力進入全省本科高校第一方陣。目前，學校繼續朝著“三步走”發展目標前進，以內涵建設為核心，不斷提升辦學水平，努力建設多科性大學，創建百年名校。

明確戰略目標后，參考項目支出績效評價共性指標體系框架選取若干共性指標，同時結合地方本科高校的特點，構思若干個性指標，賦予指標合理的權重比例和評價標準，構建地方本科高校財政支出績效評價指標體系。

1.一級指標。參照項目支出績效評價共性指標體系框架，設置投入、過程、產出、效果為地方高校財政支出績效評價的一級指標。

2.二級指標。參照共性指標體系框架，投入的二級指標為項目立項、資金落實；過程的二級指標為業務管理、財務管理。根據學校的發展戰略和內涵建設水平提升的要求，產出的二級指標設置為學科建設、人才培養、科學研究、隊伍建設；效果的二級指標設置為經濟效益、社會效益、服務對象滿意度。

3.三級指標。投入的三級指標細分為項目立項規范、績效目標合理、資金到位率。過程的三級指標細分為業務流程規范、合規使用資金、資金使用率。產出的三級指標，結合地方本科高校的特點和學校的發展戰略，學科建設細分為一流學科建設、應用型學科建設、研究生教育建設；人才培養細分為教學條件改善、教改項目建設、專業賽事交流、創新創業實踐；科學研究細分為科研項目立項、新增科研成果、發表學術成果、獲批科研經費、科研平臺建設；隊伍建設細分為高層次人才、“雙師型”教師、優秀青年教師。效果的三級指標，融入地方高校服務地方經濟社會發展的元素，設置為創新成果轉化、決策咨詢、文化傳承、協同創新、滿意度調查。

地方本科高校財政支出績效評價指標體系表

4.指標權重的設置。

指標權重采用層次分析法（AHP）進行設置。（1）建立判斷矩陣：邀請多名績效評價專家、戰略規劃專家、業務負責人對指標進行權重打分，根據Saaty 的九級比例標度法，將同一層次的不同指標進行兩兩比較，進而構造判斷矩陣，通過矩陣判斷各指標對財政支出績效評價的影響程度。（2）判斷矩陣集合均值：對績效指標進行權重設定，公式為，即將矩陣各行n 個元素相乘并對乘積進行n 次方計算。隨后進行歸一化處理，公式為。（3）判斷矩陣一致性檢驗：計算一致性指標CI，通過與相應的平均隨機一致性指標RI 比較，判斷矩陣一致性。公式為CR=CI/RI，當矩陣符合一致性檢驗要求，則權重Wi 為績效評價指標體系權重，否則需要重新調整兩兩比較矩陣重置。

三、完善績效評價的相關配套措施

（一）完善績效指標體系

地方本科高校要及時發現財政支出績效評價體系中存在的問題，完善、改進指標體系，使之保持良性循環機制，建立健全經費使用和績效管理的監督約束。根據績效工作開展情況對財政支出績效評價指標體系不斷予以完善，實現學校業務、財務的有機結合，避免出現校內單位因長時間使用同一績效指標而急功近利、投機取巧的現象。

（二）加強預算績效管理

將績效評價結果與下年度校內各單位預算編制掛鉤，將評價結果反饋應用，作為其編制下年度預算、申請下年度專項資金的重要依據。地方本科高校應切實將績效評價與經費預算全過程一體化管理，使之與預算編制、預算執行、決算一起成為預算管理的有機組成部分。

結束語

綜上所述，地方本科高校圍繞其辦學定位和戰略目標進行探索，構建設計適應學校內涵建設發展的績效評價指標體系，可以更有效地提高財政資金的使用效益和資源的優化配置效率。尤其對于一些正處于轉型發展的地方高校而言，加強財政支出績效評價更是強有力地助推其轉型提升發展。