黑龍江省縣級財政困境及解困對策

徐春輝

一、引言

近年來，黨中央和國務(wù)院站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度，強調(diào)解決“三農(nóng)問題”的重要性。努力解決“三農(nóng)問題”，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好地發(fā)展我國的經(jīng)濟。我國政府管理體系中，縣級政府在城鄉(xiāng)發(fā)展中起到橋梁作用，縣級政府主要是治理農(nóng)村的經(jīng)濟，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。縣級財政也是國家財政的構(gòu)成部分，受到密切關(guān)注。然而，黑龍江縣級財政存在問題，導(dǎo)致縣級財政在新農(nóng)村建設(shè)中存在不適應(yīng)的地方，因此，應(yīng)該采取有效的措施，有效地解決當(dāng)?shù)乜h級財政問題，從而推動當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

二、黑龍江省縣級財政困境產(chǎn)生的原因

（一）稅源不足，縣級財政困難

在黑龍江地區(qū)一些欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為增收的主要方式。農(nóng)業(yè)稅費成為當(dāng)?shù)氐呢斦杖胫饕獊碓粗唬捎谵r(nóng)業(yè)稅的取消，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜h級財政的補貼不足。黑龍江地區(qū)的工商業(yè)對財政的貢獻能力不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦鍪毡容^困難。由于城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，市場格局也發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對縣級財政的貢獻能力減弱。

（二）增收兼職導(dǎo)致縣級財政收支矛盾

中央出臺各項政策后，縣級政府需要出具資金來履行各項政策，導(dǎo)致黑龍江地區(qū)縣級財政支出過多。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省由于政策變化產(chǎn)生的債務(wù)高達上億元。

（三）現(xiàn)行財政體制導(dǎo)致縣級財政困難

我國財政體制改革中，開始開展分稅制，這類政策在初期實現(xiàn)了一定的成效。然而，政策也存在不完善的地方，在實際的運行中，需要對下級政府的行政和人事進行控制，各級政府在實施分稅制中非常盲目，導(dǎo)致縣級政府的財政向上集中。各級政府之間的權(quán)責(zé)劃分并不是特別明確，導(dǎo)致各級政府層層向下放權(quán)，由于轉(zhuǎn)移支付制度的實施，黑龍江縣級政府財政出現(xiàn)分配不均的情況。

（四）壓力型體制與政府職能轉(zhuǎn)變滯后

黑龍江縣級政府還是采用壓力型體制，這種體制主要是以嚴(yán)格的管理為主，很多服務(wù)職能也是采用管理性的方式去執(zhí)行，上級政府對下級政府形成了絕對的控制，在農(nóng)村建設(shè)中，上級政府的權(quán)利過于集中。

三、黑龍江省縣級財政困境的解決對策

（一）健全公共財政體制，強化政府職能改變

公共財政與市場經(jīng)濟互為適應(yīng)，在滿足社會公共需求的基礎(chǔ)上，其具有非營利性特征。公共財政收支要堅持公共利益最大化，所以，健全公共財政體制，可以使得收支行為更加規(guī)范。通過健全公共財政體制，可以有效地進行黑龍江省縣級財政支出分析，明確財政支出的方向，從而解決當(dāng)?shù)乜h級財政困難。在健全公共財政體制的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能。為了有效緩解黑龍江地區(qū)縣級政府支出上的壓力，應(yīng)該對政府機構(gòu)的工作進行精簡，然而，如果政府職能沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，精簡政府機構(gòu)的成效就不能充分突出。通過對人員的分流，提升社會的穩(wěn)定性，提升公共服務(wù)理念，確保縣級政府按照規(guī)定辦事。對政府機構(gòu)進行精簡，對行政開支費用進行壓縮，對地方機構(gòu)改革方案進行調(diào)整，減少黑龍江縣級政府的層次，從而降低行政性支出。完善政府職能，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)，使政府工作更加規(guī)范化，實現(xiàn)決策民主化。

（二）科學(xué)劃分事權(quán)

黑龍江縣級政府應(yīng)該對分配關(guān)系進行合理的調(diào)整，推動財政體制改革，實現(xiàn)分稅制。我國政府間的財政關(guān)系不夠順暢，應(yīng)該進行進一步的改革，在各級政府間進行收入的劃分。世界上很多國家都開始進行政府事權(quán)的劃分，實現(xiàn)政府間的財權(quán)分配。在現(xiàn)有的體制下，政府的事權(quán)過分集中，出現(xiàn)財權(quán)不對稱的情況，因此，應(yīng)該對政府的事權(quán)進行進一步的調(diào)整。結(jié)合公共產(chǎn)品的層次性特征，對縣級政府的實際情況進行分析，找出縣級政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。黑龍江縣級政府應(yīng)該不斷完善地區(qū)性交通設(shè)施建設(shè)，改善社會治安，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┳畹蜕畋Ｕ希Ｗo當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，按照法規(guī)進行各項事務(wù)的實施。為當(dāng)?shù)貎和峁┗A(chǔ)教育，確保他們完成九年義務(wù)教育，從而實現(xiàn)教育均等化。縣級政府應(yīng)該提供全國性公共產(chǎn)品，有效地完成各項指標(biāo)。由于分稅制實施不夠徹底，黑龍江省縣級政府的財權(quán)過于集中，導(dǎo)致縣級財政困難。為了有效地解決此類問題，應(yīng)該采用自上而下的移動支付方式，對中央和地方財政進行調(diào)整，分析縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的財政分配關(guān)系。在一些比較落后的地區(qū)，應(yīng)該增加增值稅的比例，在穩(wěn)定的地區(qū)可以提升所得稅的比例。取消自上而下的包稅制，適當(dāng)?shù)靥峁└黝惇剟钫摺?/p>

（三）進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付是在各級政府劃分支出和收入的基礎(chǔ)上，對政府間橫向和縱向的財政失衡進行彌補，從而確保各級政府都享有相同的公共產(chǎn)品，對地方財力進行平衡，有效緩解財政困難的問題。我國在傳統(tǒng)的集權(quán)性質(zhì)的財政管理下，轉(zhuǎn)移支付不僅僅受到中央政府控制，同時也可以保障財政體制順利運行。因此，黑龍江省縣級政府應(yīng)該對政府間轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容進一步規(guī)范，完善分稅制。進一步強化中央和縣級政府在支農(nóng)方面投入的資金，我國在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)，一個突出的問題就是資金不足。“三農(nóng)”問題的改善才可以增加農(nóng)民收入，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。資金投入不足會導(dǎo)致社會主義新農(nóng)村建設(shè)不順利，黑龍江地區(qū)應(yīng)該進一步加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的財政投入。在一些比較落后的地區(qū)，縣級財政困難十分突出，因此，黑龍江縣級政府應(yīng)該明確縣級支農(nóng)投入，有效地防止縣級政府財政支農(nóng)能力的虛假增長，提升宏觀決策的科學(xué)性，投入更大的財政力量在“三農(nóng)”問題上。除了少數(shù)地區(qū)之外，在轉(zhuǎn)移支付制度實施環(huán)節(jié)，應(yīng)該將一般轉(zhuǎn)移支付資金進行分析，將這部分資金在落后地區(qū)的“三農(nóng)”問題上使用。對各類政策對當(dāng)?shù)乜h級財政拿產(chǎn)生的影響進行分析，并且采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付措施。

（四）強化中央和縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入

農(nóng)村義務(wù)教育對提升人口素質(zhì)發(fā)揮突出作業(yè)，義務(wù)教育的普及可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康闹R型勞動力，從而有效改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢：邶埥∞r(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該得到普及，提升農(nóng)村勞動人口的就業(yè)率。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展商業(yè)，在縣級財政以農(nóng)業(yè)稅為來源的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)匾度敫嗟馁Y金在義務(wù)教育上。

四、結(jié)束語

如今，縣級財政困難具有普遍性特征，已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。我國政府從地方財政收支混亂的情況下找出具體原因，通過各類改革方式解決此類問題，確保各地集中資金。在分稅制思想的影響下，黑龍江縣級財政應(yīng)該進一步完善配置，實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟穩(wěn)定，提升經(jīng)濟主體的流動性。當(dāng)?shù)氐馁Y源配置應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斄彤?dāng)?shù)鼐用竦南埠茫瑢Ξ?dāng)?shù)氐纳鐣＠竭M行改進。當(dāng)?shù)貞?yīng)該對縣級政府的財政活動進行有效監(jiān)督，提升資金的使用效率，在資源配置中實現(xiàn)合理性和有效性，解決當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅嵘?dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>