加強基層單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考

王 敏

隨著煙草行業(yè)不斷發(fā)展壯大，國有資產(chǎn)的規(guī)模逐年增大，由于資產(chǎn)種類繁多、地點分散、價值不等等原因，給國有資產(chǎn)管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。在行業(yè)高速發(fā)展進(jìn)程中，國有資產(chǎn)管理的短板日益突出，制約著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何提升國有資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)最大價值，是擺在我們面前的一道迫切需要解決的難題。

一、加強國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理配置資產(chǎn)、有效盤活存量資產(chǎn)等手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強國有資產(chǎn)管理有利于企業(yè)全面了解國有資產(chǎn)配置情況、管理現(xiàn)狀、使用情況等，企業(yè)合理調(diào)配資產(chǎn)，確保資產(chǎn)物盡其用；有利于企業(yè)明確管理職責(zé)，完善管理手段，加強資產(chǎn)日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整；有利于企業(yè)深入挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，盤活存量資產(chǎn)，探索提高資產(chǎn)使用效益的途徑，從而保障國有資產(chǎn)保值增值。

二、基層煙草單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)管理意識不強。隨著煙草行業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升，部分單位和員工資產(chǎn)管理意識還沒有跟上，重生產(chǎn)經(jīng)營輕資產(chǎn)管理、重資產(chǎn)購置輕價值發(fā)揮、重資產(chǎn)使用輕日常維護(hù)的現(xiàn)象依然存在：有的單位資產(chǎn)管理工作由相關(guān)人員兼職，沒有設(shè)置資產(chǎn)管理員專崗，資產(chǎn)管理較為粗放；有的單位資產(chǎn)管理意識僅僅停留在資產(chǎn)沒有丟失、沒有損壞的層面，較少主動思考資產(chǎn)配置是否合理、資產(chǎn)管理是否科學(xué)、如何提高資產(chǎn)使用效益等問題；有的單位資產(chǎn)管理制度不全，對資產(chǎn)管理缺乏考核或考核項目設(shè)置不合理，沒有區(qū)分“干與不干”、“干得好與干得差”，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作難以取得實效；有的單位對資產(chǎn)盤活缺乏戰(zhàn)略思維，認(rèn)為通過變賣資產(chǎn)，資產(chǎn)收益增加了就是把資產(chǎn)盤活了，沒有考慮資產(chǎn)未來的增長潛力，從長遠(yuǎn)去規(guī)劃資產(chǎn)運營。

(二)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。近年來，省公司、市公司相繼出臺了國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，但在實際工作中還存在一些問題，基層單位的國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不夠強。主要表現(xiàn)在：有的單位資產(chǎn)僅靠某個單一部門、某個人管理，未形成部門合力，歸口把關(guān)作用沒有充分發(fā)揮，資產(chǎn)使用部門管理積極性不高，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效果不佳；有的單位未建立資產(chǎn)管理臺賬或者臺賬記錄不清不全，資產(chǎn)使用人變動未形成痕跡化記錄，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)無人管理或多頭管理的現(xiàn)象；有的單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑隨意性較大，資產(chǎn)變動情況沒有及時反饋到歸口管理部門和財務(wù)部門，導(dǎo)致部分資產(chǎn)賬實、賬卡、賬簽信息不一致；有的單位過度依賴資產(chǎn)清查，日常監(jiān)管中資產(chǎn)信息更新滯后，等到資產(chǎn)清查才進(jìn)行更新調(diào)整，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不同步，給資產(chǎn)管理帶來了不便。

(三)國有資產(chǎn)使用率偏低。隨著煙草企業(yè)逐步發(fā)展，國有資產(chǎn)存量逐年增加，資產(chǎn)管理難度與日俱增，國有資產(chǎn)的使用率普遍偏低。主要表現(xiàn)在：有的單位沒有建立資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)機制或者有制度但是制度成擺設(shè)，沒有及時維護(hù)保養(yǎng)，加劇了資產(chǎn)的磨損，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命；有的單位“購新先處舊”的理念沒有貫徹到位，如在空調(diào)、辦公桌椅、電腦等未充分利用的情況下盲目購置新資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)邊購置邊閑置；有的單位因歷史遺留原因，房屋資產(chǎn)為劃撥性質(zhì)，處置時轉(zhuǎn)讓成本較高，同時，由于房屋老舊，維修成本較高，增加了資產(chǎn)盤活的難度；有的單位閑置房屋資產(chǎn)地處偏僻，市場價值低、租賃需求小、管理難度大、安全風(fēng)險高，資產(chǎn)盤活的瓶頸還沒有得到有效突破。

三、加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的舉措

(一)增強國有資產(chǎn)管理意識。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。管理層的高度重視是抓好國有資產(chǎn)管理的根本保障。要加強宣貫，深刻認(rèn)識加強國有資產(chǎn)管理對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要意義，明確管理職責(zé)，形成“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、職能部門具體抓”的工作格局。二是加強制度建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)內(nèi)外國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，同時根據(jù)自身實際，健全完善本企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，以制度為抓手，不斷夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。組織開展國有資產(chǎn)管理專題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，針對國有資產(chǎn)管理過程中的共性問題和個性問題，開展交流討論，進(jìn)行經(jīng)驗分享，增強員工“主動管”的意識和“善于管”的能力。

(二)夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是形成部門合力。資產(chǎn)歸口管理部門要發(fā)揮歸口管理作用，凝聚資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)使用人、財務(wù)部門等部門合力，明確職責(zé)分工，確保國有資產(chǎn)管理責(zé)任到崗到人，共同抓實抓好國有資產(chǎn)管理。二是加強信息化建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，組織專項培訓(xùn)，確保相關(guān)人員能夠熟練掌握節(jié)點功能。注重系統(tǒng)的體驗效果，在日常使用中，記錄系統(tǒng)有待改進(jìn)完善的地方，加強與項目組溝通聯(lián)系，完善系統(tǒng)節(jié)點功能，讓系統(tǒng)能夠更好地為資產(chǎn)管理服務(wù)。三是完善資產(chǎn)臺賬。督促相關(guān)部門健全完善資產(chǎn)電子臺賬，實時登記資產(chǎn)增減變動、內(nèi)部調(diào)劑等情況，及時對系統(tǒng)信息進(jìn)行更新，定期檢查資產(chǎn)電子臺賬，確保各部門資產(chǎn)信息同步、真實準(zhǔn)確。

(三)推行國有資產(chǎn)定額管理。定額管理是指利用定額對人力、物力、財力進(jìn)項合理安排和使用的一種管理方法，資產(chǎn)定額管理主要包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和低值易耗品。資產(chǎn)定額管理主要包括三個方面內(nèi)容：一是需求定額。資產(chǎn)配置因部門不同、崗位不同而有需求差異，企業(yè)可以全面梳理部門和崗位性質(zhì)，在滿足生產(chǎn)經(jīng)營管理需求的基礎(chǔ)上，合理配置資產(chǎn)。在需求定額之內(nèi)滿足配置要求，超過需求定額的，要經(jīng)過層級審批。堅持“進(jìn)一退一”、“購新先處舊”原則，避免盲目購置，產(chǎn)生新的資產(chǎn)閑置。二是標(biāo)準(zhǔn)定額。企業(yè)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)匚飪r波動，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，合理制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)定額的適用性、科學(xué)性、合理性、可比性。資產(chǎn)采購時，要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高議價能力，確保購置資產(chǎn)物有所值。三是年限定額。根據(jù)資產(chǎn)不同類別設(shè)置相應(yīng)的壽命定額，對于未超過壽命就提前報廢的資產(chǎn)，要登記造冊，查明原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任，倒逼資產(chǎn)使用部門和使用者愛護(hù)資產(chǎn)，提高使用效能。

(四)提高資產(chǎn)使用效益。一是加強資產(chǎn)日常維護(hù)。改變“重資產(chǎn)配置、輕資產(chǎn)維護(hù)”的思想，建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，延長國有資產(chǎn)的使用壽命，提高使用效能和資產(chǎn)利用率。對房屋資產(chǎn)登記臺賬，定期排查安全隱患，對閑置房屋應(yīng)租盡租；對車輛、機器設(shè)備、電子設(shè)備等加強日常維護(hù)，防止資產(chǎn)因粗暴使用而導(dǎo)致過度磨損、提前報廢，影響使用壽命；對低值易耗品等資產(chǎn)，定期清查盤點，確保賬賬相符、賬實相符。二是盤活存量閑置資產(chǎn)。開展閑置資產(chǎn)專題調(diào)研，摸清閑置資產(chǎn)狀況。堅持國有資產(chǎn)管理“用、租、賣、換、交、留、調(diào)、廢”八字工作方針，明確“一事一策、一項一法”要求，合理制定閑置資產(chǎn)盤活方案。走出“盤活就是變賣”的誤區(qū)，密切關(guān)注地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢，了解土地開發(fā)和儲備政策，搶抓機遇，從長遠(yuǎn)規(guī)劃資產(chǎn)盤活方式，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。三是拓展資產(chǎn)租售業(yè)務(wù)。省級公司多元化企業(yè)可以發(fā)揮地域優(yōu)勢，探索拓展資產(chǎn)租售業(yè)務(wù)，整合全省系統(tǒng)國有資產(chǎn)資源，打破地域限制，統(tǒng)籌安排各單位間資產(chǎn)調(diào)配，有效避免資產(chǎn)閑置；對閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開招租和拍賣，提高資產(chǎn)使用效益。