三亞市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃建議：以建設(shè)自貿(mào)區(qū)為背景①

三亞學(xué)院絲路商學(xué)院 海南省絲路商業(yè)文明研究基地 皮永華

2018年4月13日，在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這是我國擴大對外開放、全面參與經(jīng)濟全球化的重要舉措，海南也由此迎來了嶄新的發(fā)展階段。

作為海南南部中心城市，海南發(fā)展的排頭兵，三亞市是我國“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線上的重要戰(zhàn)略支點城市，三亞機場和廣州機場并列為海絲之路上的兩大干線機場，加上三亞作為海南國際旅游島的排頭兵定位，已經(jīng)和多個國家實施了落地免簽政策，以及國內(nèi)最大單體免稅店在三亞的開業(yè)，這些都使得三亞在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的過程中占據(jù)重要地位。

三亞建設(shè)自貿(mào)區(qū)，具有政策和地理上的先天優(yōu)勢，但是也存在一些限制。例如，三亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一和第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)比較弱，加上海南省對生態(tài)和環(huán)保的高要求，未來三亞第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也很有限。三亞能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是熱帶農(nóng)業(yè)、旅游、房產(chǎn)、醫(yī)療和商貿(mào)業(yè)，其他國家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)中比較常見的出口加工業(yè)在三亞很難發(fā)展起來。因此，未來三亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)主要圍繞這五個方面。而其中，先建立起完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)是三亞市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和前提。本文即是在三亞建設(shè)自貿(mào)區(qū)的背景下對三亞市下屬各區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)提出具體對策建議。

根據(jù)三亞設(shè)區(qū)后的最新行政規(guī)劃，三亞市目前由四個區(qū)構(gòu)成，分別是天涯區(qū)、吉陽區(qū)、海棠區(qū)和崖州區(qū)，以下一一說明。

1 天涯區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

天涯區(qū)位于三亞市中西部，因地處天涯海角而得名，2014年2月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)成立，2015年1月，正式撤銷原天涯鎮(zhèn)、原鳳凰鎮(zhèn)、原河西區(qū)，天涯區(qū)正式掛牌。

天涯區(qū)管轄原河西管委會、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)行政區(qū)域，人口22萬人(2014年)，共計22個社區(qū)和20個行政村。

天涯區(qū)位于三亞市中西部，占地面積944平方公里，轄區(qū)中心地理坐標(biāo)：東經(jīng)109°26′，北緯18°18′。東鄰吉陽區(qū)，西與崖州區(qū)接壤，南臨大海，北靠保亭黎族、苗族自治縣。

天涯區(qū)所含的原河西區(qū)是三亞市商業(yè)網(wǎng)點最為集中的地區(qū)。天涯區(qū)應(yīng)該抓住這個有利先天優(yōu)勢，完善商業(yè)網(wǎng)點配套，特別是濱海商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力成為三亞市未來商業(yè)中心所在地。其所面臨的劣勢是，原有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不健全，缺乏系統(tǒng)性，商業(yè)網(wǎng)點過于密集，擴展空間有限。因此，天涯區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點下一步規(guī)劃應(yīng)該是，一方面，抓緊做好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點的改造工作；另一方面，為商業(yè)網(wǎng)點的進一步擴張預(yù)留出空間，主要是向原鳳凰鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點擴張。

使用云天化鎂立硼、硝銨磷復(fù)合肥的示范田與對照田比較，前期長勢不是特別明顯，根系較對照田的更發(fā)達，中后期長勢不脫肥，抗病能力強，特別是農(nóng)戶說往年出現(xiàn)爛根，而今年沒有爛根。

作為三亞市中心的主要道路，解放路在三亞市商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展中具有極其重要的地位。解放路要面向全市和全國市場，提供購物，休閑，娛樂，餐飲等多種消費服務(wù)，成為特色、時尚的便民消費市場和輻射周邊地區(qū)的資源中心，要集中體現(xiàn)城市形象，要適應(yīng)城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，發(fā)展具有國際濱海旅游城市特色的商業(yè)中心形態(tài)，創(chuàng)新消費文化和服務(wù)方式，成為吸引旅游與休閑消費的特色商業(yè)區(qū)和連接景區(qū)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)的消費樞紐。

目前，解放路是三亞市大型零售網(wǎng)點的主要聚集區(qū)，是唯一的市中心，各類商品競相將旗艦店設(shè)在此處。但是，解放路的商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)相對國內(nèi)其他同類型的城市來說還比較落后，經(jīng)營結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)缺乏特色，加上鋪面租金連連攀升，經(jīng)營成本有增無減。同時，由于租金和客流的影響，使得三亞商業(yè)網(wǎng)點在布局上存在不均衡性。

雖然解放路是商業(yè)網(wǎng)點集中區(qū)域，但是，現(xiàn)有商貿(mào)零售業(yè)規(guī)模還比較小，還沒有綜合性的大型商圈。綜合性商圈應(yīng)該包括寫字樓、百貨公司、大型超市、星級酒店等機構(gòu)。而在天涯區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點的分布還比較分散，集中度不夠。所以，對于天涯區(qū)來說，建設(shè)大型綜合性購物中心，同時將周邊道路的商業(yè)網(wǎng)點分流尤為重要。

2 吉陽區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

吉陽區(qū)位于三亞市中東部，2014年2月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)成立，因沿用吉陽鎮(zhèn)舊名，故名吉陽區(qū)。吉陽區(qū)是三亞市政府駐地。

2015年1月，正式撤銷原吉陽鎮(zhèn)、原河?xùn)|區(qū)，吉陽區(qū)正式掛牌。吉陽區(qū)管轄原吉陽鎮(zhèn)和原河?xùn)|管委會行政區(qū)域，共計17個社區(qū)和19個行政村。

吉陽區(qū)面積372平方公里，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°31′～109°48′，北緯18°14′～18°37′，占據(jù)三亞的心臟位置，是三亞的中心城區(qū)，整個區(qū)域面積向原版圖的四面延伸。東靠海棠區(qū)，西與天涯區(qū)相接，北部與保亭縣交界，南抵南海亞龍灣。

三亞市沒有什么工業(yè)，且主要集中在吉陽區(qū)荔枝溝技工貿(mào)園區(qū)，該園區(qū)占地500畝左右，主要項目包括：海潤珍珠加工展銷項目；珠江管樁建材產(chǎn)品加工項目；其他水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工項目等。

吉陽區(qū)景區(qū)眾多，包括大家熟知的大東海、鹿回頭、亞龍灣等“老字號”景區(qū)以及后來新開發(fā)的鳳凰嶺、臨春嶺、三亞千古情等新旅游項目。目前，吉陽區(qū)已經(jīng)完成了許多基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和改造項目，包括道路、照明、供水、排污等，并新建了多個停車場。

吉陽區(qū)應(yīng)努力成為未來三亞的交通樞紐與商貿(mào)物流中心，力爭打造成為三亞中東部的旅游服務(wù)基地。吉陽區(qū)要充分發(fā)揮樂天城、港華廣場、吉陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的輻射帶動作用，打造三亞市集吃、住、購、游、娛一體的新型綜合商貿(mào)網(wǎng)點；以中恒、美麗亞家私建材城為核心，把三亞建設(shè)成瓊南家私建材中心；進一步提升大東海片區(qū)對外開放水平，將其建成俄羅斯、韓國、泰國異域風(fēng)情消費目的地；加快羅牛山食品加工物流配送五星級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好夏日百貨、一號港灣城、亞龍灣百花谷等大中型商城的體質(zhì)增效工作。

總的來說，吉陽區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)比較復(fù)雜，這里既是原老城區(qū)的所在地（河?xùn)|區(qū)、吉陽鎮(zhèn)），也包含眾多著名的旅游景點。因此，在發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點上，其一方面要做好與各旅游景點的配套工作，打造三亞中東部的旅游服務(wù)基地；另一方面，要利用好其作為老城區(qū)一部分的優(yōu)勢，發(fā)展好服務(wù)于市民的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，要利用好吉陽區(qū)作為三亞市政府所在地的優(yōu)勢，把握新城市中心所在地建設(shè)的高潮，做好相關(guān)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展配套工作。

3 海棠區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

海棠區(qū)位于三亞市東部，原為海棠灣鎮(zhèn)，國家海岸海棠灣就在轄區(qū)內(nèi)并因此得名，2014年2月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)成立。2015年撤銷原海棠灣鎮(zhèn)，海棠區(qū)正式掛牌。

海棠區(qū)面積384.2平方公里，地理位置北緯18°24′，東經(jīng)108°，共計3個社區(qū)和19個行政村，離三亞中心城區(qū)28公里，距三亞鳳凰國際機場45公里，東北與陵水縣的英州鎮(zhèn)接壤，西接吉陽區(qū)，北靠南田農(nóng)場和保亭縣。

自從海南建設(shè)國際旅游島以來，海棠區(qū)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，其濱海酒店帶包括希爾頓逸林、康萊德、凱賓斯基、喜來登、保利瑰麗、艾迪遜、香格里拉等國際頂級酒店已經(jīng)建成并營業(yè)，客房總量達到4700間以上，具備年接待游客170萬人次以上的能力。作為配套措施的萬達影院、蜈支洲海島樂園、南田溫泉等已經(jīng)形成，進一步健全了該區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2014年9月，全球最大的單體免稅店——海棠灣免稅購物中心開業(yè)。

海棠區(qū)地處三亞市邊緣，原有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，只有原林旺地區(qū)的一些商業(yè)網(wǎng)點，比較原始，后來，隨著海棠灣旅游資源的開發(fā)，一些高端酒店的入住，促進了相關(guān)商業(yè)的發(fā)展，特別是全球最大單體免稅店的入駐，極大的激發(fā)了該地區(qū)的商業(yè)潛力。因此，下一步，海棠區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞免稅店作文章，構(gòu)建相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。打造高端商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。

4 崖州區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

崖州區(qū)位于三亞市西部，原為崖城鎮(zhèn)，2014年2月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)成立。2015年撤銷原崖城鎮(zhèn)，崖州區(qū)正式掛牌。因為地處古崖州州治，故名崖州區(qū)。

崖州區(qū)總面積347平方公里，地理位置為東經(jīng)108°56′至109°48′，北緯18°9′至18°37′之間。北、西臨樂東縣，距離三亞市中心42公里，主要港口包括貨運南山港，新建的崖州中心漁港，主要的海灣就是崖州灣。

崖州區(qū)地處三亞市西部邊緣，原有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達，只有原崖城鎮(zhèn)所保留的商業(yè)網(wǎng)點。隨著三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，崖州區(qū)必將迎來新的建設(shè)高潮。根據(jù)崖州區(qū)所處地理位置和優(yōu)勢，下一步，崖州區(qū)應(yīng)重點圍繞三個方面做好文章：第一，充分利用好該區(qū)農(nóng)業(yè)種植特色，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，大力發(fā)展電商，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建相關(guān)物流網(wǎng)絡(luò)。第二，緊緊圍繞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，特別是要完善相關(guān)生活服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)、人才入駐創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供良好的生活條件。目前，雖然政府為創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供了很多的政策支持，但是由于該產(chǎn)業(yè)園地處偏僻，與生活相關(guān)的商業(yè)配套措施并不完善，娛樂網(wǎng)點也非常缺乏，使得創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的吸引力有所降低。第三，圍繞南山旅游景區(qū)做好相關(guān)商業(yè)配套工作。崖州區(qū)的南山旅游景區(qū)目前已經(jīng)有了兩個5A級景區(qū)——大小洞天和南山寺，分別是道教和佛教文化景點，因此，可充分利用文化優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

5 三亞市自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的其他問題

三亞市自貿(mào)區(qū)建設(shè)要想達到設(shè)定目標(biāo)，除了要發(fā)展完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)以外，在借鑒其他省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要考慮以下這些問題。

5.1 三亞自貿(mào)區(qū)的法律配套工作

司法保障是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法律的規(guī)范性與便利性對于經(jīng)濟的良性運行具有重要影響。同時，法律保障也為自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。要做好司法保障工作，首先要有明確的法律機關(guān)；其次，要制定明確的法律依據(jù)。對于三亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)來說，除了傳統(tǒng)的法律機關(guān)以外，還要設(shè)立專門的為自貿(mào)區(qū)服務(wù)的法律機構(gòu)，制定符合自貿(mào)區(qū)實際需求的法律規(guī)定。三亞市應(yīng)該充分利用國家給予的特殊立法政策，用好地級市的立法權(quán)，做好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律配套工作。

5.2 三亞自貿(mào)區(qū)的行政配套工作

傳統(tǒng)上，我們政府的行政管理喜歡采用事前審批制，對任何事情都喜歡設(shè)置門檻。這是一種典型的“有罪推定”思維，即：政府一開始就假設(shè)所有的市場參與主體都有可能存在問題，可能是麻煩制造者，而不是市場推動者，所以，政府要通過事前審批來選拔那些符合要求的機構(gòu)或個人參與市場。事實上，政府沒有必要也沒有能力和精力去鑒別所謂的市場麻煩制造者。

而且，歷史經(jīng)驗表明，那些符合政府審批要求的機構(gòu)或個人并不肯定就遵紀(jì)守法，甚至他們還會利用這種“政府背書”去鉆法律空子。

因此，在自貿(mào)區(qū)，要統(tǒng)一采用負面清單制度，除了少數(shù)關(guān)系國計民生的行業(yè)設(shè)置事前審批以外，其他一律采用事中或事后審批，要重在過程監(jiān)管(王孝松等，2014)。

同時，要建立起統(tǒng)一、系統(tǒng)的信息發(fā)布平臺，完善信息公開機制，協(xié)同管理不同部門業(yè)務(wù)，提高行政透明度。要切實建立起投資者保障制度，不要總想著辦自貿(mào)區(qū)是為自己的經(jīng)濟發(fā)展，而是要首先考慮辦自貿(mào)區(qū)能為投資者帶來什么收益，即從以前的“賣方思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方思維”，這樣的自貿(mào)區(qū)才有吸引力，才能健康發(fā)展。例如，不管外方還是中方，投資者取得的收益是否可以自由轉(zhuǎn)移？對投資者承諾的優(yōu)惠政策是否具有可持續(xù)性？要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正變成服務(wù)型政府。

5.3 三亞自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管配套工作

在具體的監(jiān)管技術(shù)和方法上要有所創(chuàng)新，基本原則就是“簡化程序，提高效率”。例如，要簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼、分撥業(yè)務(wù)的進出境手續(xù)，簡化進出境備案清單。而在檢驗檢疫監(jiān)管方面，既要方便進出，又要嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險。可以考慮通過第三方管理、設(shè)置保證金等要求加強風(fēng)險管理，做好風(fēng)險監(jiān)控，提高監(jiān)管效率(王孝松等，2014)。此外，三亞要充分利用好島嶼地理優(yōu)勢和國家政策支持，在金融監(jiān)管上也要有所創(chuàng)新和突破，探索離岸金融業(yè)務(wù)，爭當(dāng)人民幣國際化的試驗區(qū)，建設(shè)好三亞免稅物流園區(qū)等。