中小學預算績效評價存在的問題及對策

陳綺珊

一、中小學開展預算績效評價的必要性

中小學業務開展過程中的資金來源主要是財政教育撥款，是國家財政支出的重要方向，而中小學的資金支出也主要集中于教師、設備、教學資料等方面。一方面，教育資金不斷增加的主要目的在于提高整體的教學質量，教育部門對學校撥款的主要依據在于學校提供的預算報表。但是預算指標并不能說明中小學實際的資金利用率，所以還需要對預算執行的情況進行監管；另一方面，隨著教育投入的不斷加大以及我國經濟的深化改革，政策環境以及家庭教育意識的改變對學校辦學的影響逐漸增大，對于學校的基礎設施、師資力量等方面的要求更加嚴格，使得學校辦學過程中的財務風險也不斷增加。合理執行預算是保障學校辦學順利的重要手段，同時出于檢測預算執行的效果、為下一期辦學戰略目標的制定提供有效參考數據的目的，開展預算績效評價也是必然的需求。

二、影響中小學預算績效評價效果的主要因素

（一）預算績效評價不被重視

目前，在中小學的辦學過程中，一方面大多數中小學領導者對預算管理的認知受到以往管理模式的影響較大，沒有形成很好的預算績效管理理念，對預算績效評價不夠重視。另一方面，公立學校和民辦學校的競爭日益激烈，尤其是隨著年輕父母逐漸以80、90 后為主，對孩子在中小學階段的培養更加重視，使中小學將主要的精力、財力都放在教育教學上，沒有充分的解讀預算要求，意識到預算績效評價的重要性。這兩方面的原因使大部分中小學管理層對預算管理、預算績效評價一直抱有“輕視”的態度。

（二）中小學預算績效評價不科學

從績效評價的定義來說，對中小學預算開展績效評價就是通過利用適宜的評價方法、評價指標、評價標準，對學校預算目標的完成情況開展綜合性的評價。從目前中小學開展預算績效評價的實際情況來看，大部分中小學在績效評價方法、評價指標的選擇上并不科學，多數還以單一的傳統評價方法為主，比如敘述法或者硬性分步法等。另外，雖然中小學所采用的績效評價指標也包含貨幣性指標和非貨幣性指標，但非貨幣性指標受管理人員主觀思想影響較大，指標的綜合性不強，難以滿足實際的需求，各學校、各項目之間缺乏可比性，預算績效評價結果權威性不強。

（三）缺乏專業的預算績效管理

目前，我國大部分中小學的人員架構中并未設立單獨的預算績效管理人員，基本都是由財務人員擔任。由于人員配置的不合理，導致財務人員多“身兼多職”，職責容易混亂，也容易出現不相容崗位未分離的問題，影響績效評價的準確性和有效性。同時，對于預算管理的重視以及認知上的不足，一方面導致大部分中小學對財務人員的技能考核不全面，另一方面也導致其他部門對財務工作的配合度不高，財務人員所收集數據的完整性和準確性難以得到保障，從而使以此為基礎開展的預算績效評價結果權威性不高。

三、優化中小學預算績效評價的對策建議

（一）必須加強對預算管理以及預算績效評價的重視

中小學在提高預算績效評價有效性中，首先應當端正對預算管理的態度，將預算管理提升到學校發展戰略層面上，自覺落實預算執行，并促進各部門人員自主加強對預算績效評價的重視。比如對每筆大額支出，特別是專項經費支出帶來的效益進行考評，并將考評結果和個人績效掛鉤，從而提高各人員對預算績效評價的重視度。另外，中小學在提高對預算管理以及預算績效評價的思想認識時，要從管理層開始，由領導做出表率，從而促進普通教職員工積極主動地加強自身思想認知，為預算績效評價工作的開展提供較為理想的內部環境。

（二）完善績效評價方法以及評價指標的選擇原則

績效評價方法以及評價指標多種多樣，從預算績效評價的對象來說，中小學的預算績效評價方法和指標可以反映學校預算管理的整個流程，包括預算編制、預算執行等多個方面。不過由于不同性質、不同規模的中小學辦學情況不同，呆板、固定的績效評價方法和指標不能滿足所有中小學的評價需求，所以，中小學選擇預算績效評價方法和指標時，在滿足以下原則的基礎上，結合自身實際選擇績效評價方法及指標。

1.滿足相關性原則

這一原則要求中小學在選擇績效評價方法和指標時要和自身制定的預算管理相適應，滿足預算管理的需求。比如中小學辦學性質不同時，相應的財務工作范圍和內容有所不同。由于中小學屬于義務教育階段，所以根據辦學性質可以分為民辦和公辦學校，對公辦學校來說，財務收支比較簡單，主要管理財政撥款，辦學具有公益性；對民辦學校來說還涉及到外來投資，財務管理較復雜，由于涉及到盈利問題，所以績效評價指標側重不同。

2.將貨幣性指標與非貨幣性指標相結合原則

教育行業的特殊性使學校在辦學過程中必然擔任一定的社會責任，學校帶來的社會效益也是評價學校辦學質量的一個重要指標，但社會效益難以用貨幣指標進行度量，只能將其單獨評價。同時還有對學校的滿意度、可持續影響等都劃分為非貨幣性指標，所以中小學在選擇績效評價指標和方法時要結合貨幣性指標和非貨幣性指標，提高指標的全面性和針對性。

3.將定性指標和定量指標相結合原則

中小學預算績效評價涉及到非貨幣形態的項目，需要非貨幣性指標，而非貨幣性指標不能完全定量化，其中還存在一定的定性指標形態。所以針對這個問題，中小學在選擇預算績效評價指標時要將定性和定量結合，從而提高預算指標的有效性。

（三）加強人才培養，提高各部門對財務工作的配合度

一方面，中小學要在內部全面開展預算管理和預算績效評價知識培訓，讓各部門人員認識到預算工作全面開展的重要性，明確自身在其中擔負的職責，提高其他部門對財務部門工作的配合度；另一方面，中小學要重點培養財務人員的專業能力，設立專門的預算績效管理崗位，建立專門的預算績效評價管理團隊，使相關管理人員的能力可以滿足中小學順利開展預算績效評價體系工作的要求。

四、結束語

在目前的發展形勢下，即便國家加大了對教育行業的支持，但中小學學校面臨的辦學環境也在不斷復雜化，對學校的財務管理工作要求越來越高。加強預算管理是保障學校可持續性辦學的必然要求，而加強預算績效評價是實現這一目標的重要手段。針對目前中小學在預算績效評價中存在的問題，中小學要加強對其的重視度。通過完善績效評價方法以及評價指標的選擇原則、加強人才培養等方法，并結合自身需求優化預算績效評價體系。