電子商務快遞包裝污染法律問題研究①

河南省社會科學院法學研究所 栗陽

近些年來，電子商務發(fā)展迅猛，網(wǎng)購成為一種普遍購物方式。隨之而來的是快遞包裝使用量的驚人增長，快遞包裝一方面較少使用可降解環(huán)保材料，另一方面是使用量巨大而又鮮少回收循環(huán)使用。因此，快遞包裝所造成的環(huán)境污染問題十分突出，亟須通過法律加以規(guī)范。

1 缺乏法律規(guī)制的非綠色快遞包裝危害巨大

國家郵政局每年發(fā)布《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》。根據(jù)最近幾年的報告顯示，中國快遞業(yè)務量6年來持續(xù)攀升，連年穩(wěn)居世界第一[1]。面對數(shù)量龐大的快遞包裝，目前的法律法規(guī)陳舊、滯后，難以發(fā)揮應有的作用。

1.1 快遞包裝材料缺乏綠色標準對環(huán)境造成污染

難降解的快遞塑料包裝對環(huán)境的污染最為嚴重。眾所周知，塑料污染的嚴重狀況已經(jīng)成為全球環(huán)境治理的難題，微塑料已經(jīng)遍布全球，甚至存在于海洋深處。依法對不可降解塑料制品全面禁用目前還沒有做到，有關(guān)法律不健全。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，電商平臺大多選用不可降解塑料包裝，而且很多是用劣質(zhì)塑料垃圾加工而成，大家在網(wǎng)購收貨時幾乎都體會過快遞包裝的刺鼻氣味。

1.2 快遞過度包裝造成污染和浪費

電子商務賣家為了減少貨物運輸中的破損而采用過度包裝，消費者也有包裝越結(jié)實越好的偏好。因此，一個小物品通常都會被五花大綁包裝起來，膠帶纏繞一圈又一圈，舊報紙、防撞氣泡、塑料袋全都用上。目前快遞過度包裝主要體現(xiàn)在膠帶、填充物、塑料袋的過度使用上。快遞過度包裝給有限的資源雪上加霜，同時加重了環(huán)境承載負擔。

1.3 快遞包裝循環(huán)利用程度低浪費資源污染環(huán)境

目前，我國快遞包裝回收循環(huán)利用率不足20%[2]，封箱膠帶、防震填充物的回收幾乎為零。大量的快遞包裝用過一次以后就被廢棄，進行簡單的填埋或者焚燒處理。處于經(jīng)濟利益的考慮，電商和物流企業(yè)必然不愿意在快遞包裝的回收上多增加投入。對于用樹木等原生材料制造的快遞包裝回收利用率低，也會造成大量的自然資源浪費。

1.4 外賣包裝不合格導致的食品安全問題突出

通過電子商務平臺叫外賣是近年來發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)，2018年全國外賣訂單大約200億。數(shù)量巨大的外賣包裝使用量使外賣包裝引發(fā)的食品安全問題凸顯起來。這些外賣所使用的一次性餐具是否符合國家食品包裝安全標準？真實情況令人擔憂。

2 依法治理快遞包裝污染面臨的困境

我國快遞業(yè)雖然發(fā)展很快，但是起步較晚，綠色物流理念不普及。盡管對包裝制造和使用出臺了國家標準和有關(guān)法律法規(guī)，但是仍然存在不少問題。隨著人民群眾對環(huán)境保護的需求日益增強，社會各界都開始重視快遞包裝污染治理，并且已經(jīng)上升為國家行動。綠色化呼聲和法治化程度低形成了強烈反差，依法治理快遞包裝污染遇到了各種困難。

2.1 快遞包裝立法效果不佳

目前關(guān)于快遞包裝的立法大多是一些地方黨委政府頒布的倡導性文件，如：2015年，吉林省頒布了《吉林省禁止生產(chǎn)、銷售和提供不可降解塑料購物袋、塑料餐具的規(guī)定》，在國內(nèi)是最早的省份。這些條例、方案規(guī)定的措施不夠有力，強制力也不夠，懲罰力度小，在實際中可操作性不強，發(fā)揮的作用有限。全國性的相關(guān)法律、法規(guī)以及國家郵政局聯(lián)合10個部門發(fā)布的指導意見等也存在上述同樣的問題。目前的有關(guān)立法不能覆蓋快遞包裝生產(chǎn)使用回收的全過程。

2.2 綠色包裝環(huán)保法治意識不強

綠色包裝理念有利于生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，雖然已經(jīng)開始形成，但是消費者和企業(yè)更多的是追求經(jīng)濟利益和使用方便，對綠色包裝理念真正付諸實施的不多。還有相當一部分人環(huán)保意識和覺悟不到位，對環(huán)境污染的感知和敏感性低，認識不到快遞包裝污染的嚴重危害，缺乏主動性和自覺性，認為只有法律或者其他規(guī)范做出強制性規(guī)定了，才不得不去遵守，以免受到處罰。在思想認識上沒有把快遞包裝污染問題放在心上，對我們賴以生存的環(huán)境視而不見，完全違背可持續(xù)發(fā)展觀。

2.3 綠色包裝標準不統(tǒng)一

目前國家關(guān)于包裝標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各個標準之間存在交叉重合和監(jiān)管盲區(qū)。即使同為一個系列的標準，由于作出標準的部門不同，也存在不同程度的不統(tǒng)一現(xiàn)象。目前關(guān)于綠色包裝的標準不夠完整，標準設置滯后于社會現(xiàn)實需要，可操作性不強，強制力不夠，互相重疊矛盾的情況時有發(fā)生。

2.4 快遞包裝回收利用于法無據(jù)

目前快遞包裝回收利用方面還處于法律缺失狀態(tài)，沒有規(guī)定快遞包裝回收利用的專門法律法規(guī)，有所涉及的法規(guī)也都散見于各環(huán)境保護單行法之中。快遞包裝回收的主體是誰？誰是責任人？不進行回收要承擔什么法律責任？對于這些問題都缺乏法律依據(jù)。和垃圾分類一樣，我國快遞包裝回收利用目前處在于法無據(jù)的狀態(tài)下，做與不做都不會有賞罰。而且，快遞包裝回收利用激勵制度也不健全。

3 依法治理快遞包裝污染的對策建議

在電子商務迅猛發(fā)展的背景下，依法治理快遞包裝污染成為當前必須面對和解決的重大問題。針對快遞包裝進行專門立法確有必要，對快遞包裝非綠色因素要進行全部環(huán)節(jié)都覆蓋式的控制。最終，提升全社會的綠色包裝法律意識，讓快遞包裝綠色化走上規(guī)范化、法制化的道路。

3.1 對快遞包裝逐步進行專門立法

鑒于快遞包裝在功能等方面不同于傳統(tǒng)包裝，有必要在時機成熟時對快遞包裝進行專門立法，明確快遞包裝的綠色標準。從快遞包裝制作材料的選用，到生產(chǎn)加工規(guī)格，到限制過度包裝，到回收利用以及對綠色快遞包裝生產(chǎn)和使用者給與優(yōu)惠激勵等方面都要制定出系統(tǒng)化、覆蓋全流程的法律標準。如果一下子進行全盤考慮，對所有環(huán)節(jié)都進行立法有困難，則可以先在問題特別嚴重的領(lǐng)域立法，或者在規(guī)則比較成熟、好操作的環(huán)節(jié)進行立法。

3.2 依法統(tǒng)一快遞包裝綠色標準

可以通過法律授權(quán)的方式，賦予郵政部門制定快遞包裝綠色標準的職權(quán)。標準務必講求實效，要清晰、明確，例如可以列舉出禁用原材料的類型，為便于回收可以規(guī)定快遞包裝的幾種可選擇尺寸，對快遞封箱膠帶的寬度進行合理規(guī)定，對快遞企業(yè)二次包裝進行限制性規(guī)定，對回收網(wǎng)點設置作出統(tǒng)一規(guī)定。45毫米瘦身膠帶的使用有必要依法推進，進行強制推廣。另外，有必要依法賦予郵政部門環(huán)境監(jiān)管權(quán)，改變現(xiàn)在快遞包裝污染監(jiān)管主體不專業(yè)的現(xiàn)狀，建立完善的快遞包裝申報許可制度、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測制度。

3.3 完善誘導和激勵類綠色包裝法律制度

目前在稅收減免方面有一些綠色稅收優(yōu)惠制度，如利用廢水、廢氣等生產(chǎn)，5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。但是這些規(guī)定還不夠，需要對快遞包裝行業(yè)建立更加具有針對性的誘導激勵法律制度。生產(chǎn)和使用綠色快遞包裝的企業(yè)可以免稅，生產(chǎn)和使用部分綠色快遞包裝的企業(yè)可以減稅，生產(chǎn)和使用不可降解、不可回收快遞包裝的企業(yè)征收高稅并且要逐步淘汰。對于快遞包裝回收企業(yè)或者回收環(huán)節(jié)減免稅。除此之外，對購買和使用綠色快遞包裝的消費者給與獎勵和優(yōu)惠。

3.4 依法建立快遞包裝回收利用多元體系

在單行法方面，《快遞包裝廢棄物回收處置管理條例》亟待出臺。有人大代表對此已經(jīng)做了充分的調(diào)研，并在兩會上作為提案提交審議。可以借鑒德國的做法，通過立法對快遞包裝進行強制性回收。快遞包裝的生產(chǎn)商、銷售商、快遞物流企業(yè)對回收負連帶責任[3]。在減少過度包裝方面，可以借鑒韓國的做法，針對不同物品依法規(guī)定包裝物的數(shù)量和層數(shù)，凡是超標的處以高額罰款。對于消費者的包裝回收義務可以借鑒法國的做法，依法規(guī)定消費者有義務把快遞包裝分類交付給回收企業(yè)[4]。為了保證包裝能夠被回收，可以建立包裝押金制度。消費者支付的購買費用里包括包裝的押金，只有把包裝送到指定的回收點才可以領(lǐng)取退回的押金，以此來推動重復利用包裝，減少包裝垃圾。

3.5 提高全民綠色包裝環(huán)保法律意識

國家需要通過經(jīng)濟、行政、法律等多種手段對企業(yè)和公民個人進行引導，讓企業(yè)和公民不斷增強尊重生態(tài)、保護環(huán)境的意識。并且認識到，違反有關(guān)環(huán)保規(guī)定是違法行為，會承擔不利的法律后果。另外，可以要求在電視、網(wǎng)站、社區(qū)等進行環(huán)保法制宣傳，重視對垃圾分類和回收循環(huán)，引導企業(yè)和公民拒絕過度包裝，奉行極簡生活方式，選擇低碳消費方式。網(wǎng)購主要群體是年輕人，他們環(huán)保法律意識較強，對環(huán)保宣傳的共鳴度較高，國家可以要求電子商務平臺企業(yè)以及快遞物流企業(yè)在購物網(wǎng)站和快遞查詢網(wǎng)站的突出位置進行綠色包裝環(huán)保宣傳，明確告知回收網(wǎng)點和回收補貼等信息，推動全社會綠色環(huán)保文化的形成。