鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)路徑研究

江蘇科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 陳英姿

在競爭激烈的全球化世界中，科技是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要指標(biāo)。我國致力于提升科技發(fā)展水平，其中多元化產(chǎn)學(xué)研是加速科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

顧名思義，多元化產(chǎn)學(xué)研是高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體通過合作和創(chuàng)新方式重組各方資源，從而達(dá)到揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果[1]。其本質(zhì)是雙方秉持誠信原則，在合同、法律及第三方機(jī)制的監(jiān)督約束下，整合資源實(shí)現(xiàn)利益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。這種模式不僅有利于企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，還能助力高校和科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系形成。

自2004年以來，鎮(zhèn)江市加大對產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)力度。在各界力量支持下，多元化產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)合作已成為鎮(zhèn)江市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略體現(xiàn)。然而，取得一定成績的同時(shí)，鎮(zhèn)江市產(chǎn)學(xué)研也遭遇了困境，倘若不能解決產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中的鏈接障礙，將會(huì)遏制其高效協(xié)同發(fā)展。

1 ISM模型的構(gòu)建

1.1 鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的影響因素

本文通過專家咨詢和文獻(xiàn)調(diào)查科學(xué)選取鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的影響因素，并歸納為五大類別，分別是高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作、經(jīng)費(fèi)投入、政策法規(guī)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和外部環(huán)境與機(jī)制。同時(shí)，本文將五大類別細(xì)分成8個(gè)主要影響因素，如表1所示。

表1 鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的影響因素

1.2 結(jié)構(gòu)分析模型的構(gòu)建

本文運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)對鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的影響因素進(jìn)行分析。根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型原理，“1”表示影響因素間存在聯(lián)系，“0”表示影響因素間沒有存在聯(lián)系，從而得到影響因素關(guān)系矩陣圖，如表2所示。

表2 影響因素關(guān)系矩陣圖

根據(jù)表2可計(jì)算出可達(dá)矩陣，并選擇原因優(yōu)先方式來區(qū)分深層影響因素和根本影響因素，從而分解出鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研影響因素的層級結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。

圖1 層級結(jié)構(gòu)圖

1.3 鎮(zhèn)江多元化產(chǎn)學(xué)研影響因素的層級結(jié)構(gòu)分析

由圖1可得，鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的影響因素分為四個(gè)層級，根據(jù)層級結(jié)構(gòu)關(guān)系并結(jié)合鎮(zhèn)江市產(chǎn)學(xué)研實(shí)際發(fā)展情況，可得到以下結(jié)論。

(1)第一層級。

利益出發(fā)點(diǎn)和文化價(jià)值取向差異性(X1)、雙方信任程度和信息溝通渠道(X2)以及利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟恼\信合作機(jī)制(X7)位于第一層級，且這三個(gè)因素相互間影響程度高，互動(dòng)緊密，這表明它們直接且共同影響鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)發(fā)展。其原因具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

一是利益出發(fā)點(diǎn)和文化價(jià)值取向的差異性使得鎮(zhèn)江產(chǎn)學(xué)研主體鏈接存在障礙。鎮(zhèn)江市的中小企業(yè)傾向于投資“短、平、快”的項(xiàng)目，這是由企業(yè)逐利性和利潤最大化本質(zhì)決定的，而高校和科研機(jī)構(gòu)則更關(guān)注實(shí)驗(yàn)成果、論文和專利等科研硬性指標(biāo)。雙方對科研成果能否快速市場化和利潤化存在定位偏差，這導(dǎo)致其合作連接不緊密。

二是缺乏信任和信息溝通直接影響產(chǎn)學(xué)研進(jìn)展。由于企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)對自身的定位和認(rèn)識(shí)不同，雙方都存有抵觸和警戒心理，主體差異化使得合作雙方難以成功建立信任橋梁，進(jìn)而引發(fā)信任危機(jī)和溝通危機(jī)。信息不對稱，溝通渠道不暢通等因素也都制約了鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作的進(jìn)程[2]。

三是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟恼\信合作機(jī)制高度不健全對產(chǎn)學(xué)研合作造成阻礙[3]。產(chǎn)學(xué)研合作強(qiáng)調(diào)信任和分擔(dān)，但主體性質(zhì)的差異性使得合作主體難以相互信任，進(jìn)而出現(xiàn)主體間利益分配不均，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任不明確的問題，這遏制了科研人員與企業(yè)的合作積極性，也會(huì)造成產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目無法深入落實(shí)，投入的資源嚴(yán)重浪費(fèi)、合作成果難以有效轉(zhuǎn)化的惡劣后果。

(2)第二層級。

第二層級僅有政府規(guī)章和地方性法規(guī)(X5)這一個(gè)因素，該因素的影響程度較第一層級更高，因?yàn)殒?zhèn)江現(xiàn)有的政策法規(guī)存在涉及范圍有限，主體職權(quán)不明確的問題，其難以有效厘清鎮(zhèn)江產(chǎn)學(xué)研主體互動(dòng)合作的界限。且鎮(zhèn)江市人大關(guān)于產(chǎn)學(xué)研的立法工作嚴(yán)重滯后，缺乏對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)。

(3)第三層級。

第三層級包括企業(yè)規(guī)模、科研技術(shù)人才儲(chǔ)備(X3)和監(jiān)督機(jī)制(X8)兩個(gè)因素，該層級因素受后一層級因素制約，也對前一層級因素造成影響。事實(shí)表明中小企業(yè)規(guī)模小，科研人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，因此難以承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新性高，投資風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，這也導(dǎo)致其對產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的選擇趨于保守。同時(shí)，缺乏監(jiān)督機(jī)制干預(yù)，監(jiān)督機(jī)制存在錯(cuò)位現(xiàn)象也使得鎮(zhèn)江產(chǎn)學(xué)研主體間信任摩擦增大，無法實(shí)現(xiàn)對違約者的嚴(yán)厲制裁，從而導(dǎo)致其難以破除企業(yè)和高?！安桓液献鳌钡睦Ь?。

(4)第四層級。

經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額及結(jié)構(gòu)(X4)與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)水平(X5)位于層次結(jié)構(gòu)模型最底層，且這二者并無前因因素，這表明這兩個(gè)因素在模型中起到基礎(chǔ)性作用。結(jié)合與上層級因素的聯(lián)系和產(chǎn)學(xué)研實(shí)際情況，可得經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)額及結(jié)構(gòu)是影響鎮(zhèn)江市多元化產(chǎn)學(xué)研的根本因素。

事實(shí)表明，鎮(zhèn)江市產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)存在投入不足，結(jié)構(gòu)不合理的障礙。據(jù)鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)年鑒可知，鎮(zhèn)江市2018年財(cái)政科技撥款165，918萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)904，562萬元，其中政府資金295，88萬元，企業(yè)資金871，680萬元，國外資金1，589萬元，其他資金1，706萬元[4]。與北京、上海等城市相比，鎮(zhèn)江市投入的科技經(jīng)費(fèi)與其科研發(fā)展需要差距懸殊，這意味著產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)投入存在供需不平衡的矛盾；且企業(yè)資金投入是創(chuàng)新費(fèi)用的主要來源，這表明產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、渠道單一，政府資金投入十分有限。

當(dāng)然，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為高校、科研機(jī)構(gòu)與市場、企業(yè)的橋梁也對產(chǎn)學(xué)研發(fā)展造成重要影響。截至2015年，鎮(zhèn)江新區(qū)僅有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)約230家，且其存在嚴(yán)重的服務(wù)水平低、整體素質(zhì)不足，人才缺乏、行業(yè)不規(guī)范、形式單一等問題[5]。因此只有形成完善的科技中介服務(wù)體系，才能使科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身利益得到有效保障。

2 鎮(zhèn)江多元化產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)

2.1 尊重差異，搭建信息共享平臺(tái)和人才交流平臺(tái)

第一，基于產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)主體自身定位的偏差，高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)多方主體應(yīng)秉持“合作共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則維護(hù)共同利益，求同存異，彼此尊重，達(dá)到“和而不同”的理想狀態(tài)。

第二，由政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建信息共享平臺(tái)，利用平臺(tái)暢通各方信息渠道，搭建“科研成果—市場產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化橋梁，提供信息咨詢、市場需求、機(jī)構(gòu)管理等服務(wù)，從而減少由信息不對稱引發(fā)的分歧。

第三，建立人才交流平臺(tái)，將高校和科研機(jī)構(gòu)中實(shí)驗(yàn)型人才與企業(yè)的實(shí)操型人才相對接，這既能緩解科研人員“不懂市場”的尷尬，也有助于突破企業(yè)缺乏科研技術(shù)人才的困局[6]。

2.2 加大投入，促使經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化、有效化

第一，鎮(zhèn)江市政府應(yīng)切實(shí)加大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，通過建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金來促進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加大對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和資金扶持，以此發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

第二，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化融資體系，增加科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技貸款金額[7]。通過定期組織產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目專項(xiàng)投資活動(dòng)，并邀請國內(nèi)外各大科技金融投資機(jī)構(gòu)參加，以此來拓寬資金渠道。這些多元主體的融資行為能增加產(chǎn)學(xué)研可用經(jīng)費(fèi)，助力鎮(zhèn)江產(chǎn)學(xué)研高效深入發(fā)展。

第三，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向具有“高技術(shù)性、高附加值、高利潤”的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。這能讓“風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、見效慢”的項(xiàng)目不至于淪落到“坐冷板凳”的困窘境地，并錯(cuò)失行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良機(jī)。

2.3 政府宣傳，完善相應(yīng)政策和法規(guī)

政府加大宣傳力度有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作快速化、廣泛化。以政府為風(fēng)向標(biāo)，讓更多的企業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)敢于踏出第一步，逐漸加入產(chǎn)學(xué)研的合作圈中[8]。同時(shí)，鎮(zhèn)江市政府和人大應(yīng)針對產(chǎn)學(xué)研出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、利益分配不均、違約處罰不明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清等實(shí)際問題，出臺(tái)相應(yīng)的政府規(guī)章和地方性法規(guī)。通過建立明確的政策制度體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，助力形成權(quán)責(zé)分明、組織清晰的產(chǎn)學(xué)研合作良好氛圍。

2.4 提升能力，推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能使產(chǎn)學(xué)研合作主體實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，因此發(fā)揮機(jī)構(gòu)的“聯(lián)結(jié)粘合”作用，幫助機(jī)構(gòu)脫離“表面化”轉(zhuǎn)向“規(guī)范化”是促進(jìn)鎮(zhèn)江產(chǎn)學(xué)研高效發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，通過政策支持，資金投入激發(fā)科技中介服務(wù)組織的活力，引領(lǐng)其“抓住市場痛點(diǎn)、把握合作需求”，并通過信息交流、交易洽談等方式實(shí)現(xiàn)中介潤滑作用。其次，促進(jìn)科技中介人才梯隊(duì)化建設(shè)，通過人才職業(yè)培訓(xùn)、末尾競爭淘汰機(jī)制來提升中介人才的服務(wù)水平和整體素質(zhì)[9]。最后，建立行業(yè)規(guī)范制度，依托行業(yè)準(zhǔn)則來規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，肅清行業(yè)不良風(fēng)氣，使得行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.5 監(jiān)督保障，健全誠信合作機(jī)制

第一，鎮(zhèn)江市應(yīng)發(fā)展以政府主導(dǎo)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織協(xié)同管理的第三方監(jiān)督機(jī)制，并開展“誠信黑名單”“績效考評管理”“資金使用情況說明”等活動(dòng)。政府理應(yīng)成為該機(jī)制的“頂梁柱”，因?yàn)檎耐藕蜋?quán)力使其具有強(qiáng)大的威懾作用，能有效約束產(chǎn)學(xué)研合作主體。當(dāng)然，輔之以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織能讓監(jiān)督機(jī)制更加健全。運(yùn)用該機(jī)制，不僅能有效預(yù)防合作糾紛中的扯皮推諉行為，還能對項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目效果評估等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第二，鎮(zhèn)江市需健全“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂钡恼\信合作機(jī)制。首先，健全嚴(yán)密合理的合同簽訂制度。只有簽訂合同才能避免利益分配不均、權(quán)責(zé)不清的情況，只要合作各方都“完完全全按合同辦事”，那么一些不必要的分歧就不復(fù)存在。其次，要按照項(xiàng)目參與層級和比例來分配利潤和風(fēng)險(xiǎn)，即“誰投入的成本多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，那利潤分配的也就多”。雖然產(chǎn)學(xué)研合作追求利潤風(fēng)險(xiǎn)共享，但需明確“共享不代表平均”，每個(gè)合作主體都要按照其投資比例來承擔(dān)利潤和風(fēng)險(xiǎn)。