行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施

湖北省宜昌市伍家崗區(qū)教育會(huì)計(jì)核算中心 陳湘

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的核心工作之一，是單位有序開(kāi)展各項(xiàng)工作的有力保障，是運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算工具對(duì)單位整體運(yùn)作及所屬各種資源進(jìn)行全面控制，對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)及每位員工履職盡責(zé)與否的考核依據(jù)之一，是單位合法合理利用財(cái)政資金、提高經(jīng)濟(jì)效益、不斷創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的重要手段。遵照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》），行政事業(yè)單位的全部收入與支出納入財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍，并向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算信息及財(cái)政收支狀況。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)是有效扼制貪污腐敗等犯罪行為產(chǎn)生的有效手段，同時(shí)防患于未然，對(duì)相關(guān)人員起到警示作用。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的改革發(fā)展至關(guān)重要。本文就行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出完善措施。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不夠重視

行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理不全面、不科學(xué)、不符合單位自身發(fā)展的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理關(guān)注少，單純地為了預(yù)算結(jié)果來(lái)編制預(yù)算，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制得是否科學(xué)，是否合法合規(guī)，是否對(duì)單位整體高效運(yùn)作有益缺乏思考；僅安排財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，其他部門(mén)未參與其中，形成各部門(mén)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，導(dǎo)致各部門(mén)不能深入了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，更談不上參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理，向財(cái)務(wù)部門(mén)提供的預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、全面，真實(shí)性、準(zhǔn)確性得不到保障；重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理浮于表面；因人員編制限制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作往往是由單位其他沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的非專(zhuān)業(yè)人員兼職，財(cái)務(wù)預(yù)算管理崗位形同虛設(shè)。以上諸多問(wèn)題根源在于領(lǐng)導(dǎo)及員工不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，單位整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)缺失。

1.2 財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，完善而科學(xué)細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位全面調(diào)控財(cái)政資金、規(guī)范運(yùn)作至關(guān)重要，但是財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象仍然存在。

(1)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。將屬于基本支出開(kāi)支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作為項(xiàng)目申報(bào)，比如公務(wù)接待費(fèi)、職工外出差旅費(fèi)、外出培訓(xùn)費(fèi)、零星維修費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。將屬于項(xiàng)目支出范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)列入基本支出，比如購(gòu)置辦公設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、大型修繕等。

(2)財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于粗放。比如對(duì)全年收入預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，每一項(xiàng)收入預(yù)算沒(méi)有列出來(lái)源渠道；為了能夠在全年使用資金時(shí)不受約束，對(duì)本年即將施行的每一個(gè)項(xiàng)目支出的資金量沒(méi)有逐項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算；項(xiàng)目支出內(nèi)容不夠清晰，導(dǎo)致對(duì)這些項(xiàng)目的進(jìn)展情況難以實(shí)施監(jiān)督管理；財(cái)政部門(mén)安排財(cái)務(wù)預(yù)算編制僅負(fù)責(zé)直屬單位，沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算編制指標(biāo)細(xì)化直達(dá)各直屬單位的下級(jí)單位，導(dǎo)致年末決算類(lèi)款項(xiàng)形成諸多差異，年末各單位需要按財(cái)政部門(mén)下達(dá)的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)賬，很難保證所上報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(3)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行定員和定額管理。如未經(jīng)上級(jí)人員編制管理部門(mén)和人社部門(mén)審核，將非在編人員列入單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制，增大了不必要的財(cái)政投入；在編人員退休因未能及時(shí)辦理工資及社保轉(zhuǎn)移，使該人員在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)仍保留在編在崗人員之列，形成財(cái)政供養(yǎng)人員不真實(shí)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，變相造成單位虛列人員經(jīng)費(fèi)；對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行定額管理，商品及服務(wù)支出沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)分，財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在隨意性，全年實(shí)際各項(xiàng)支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督和控制

行政事業(yè)單位因沒(méi)有制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，不能用制度來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中臨時(shí)性的支出得不到有效的控制，比如隨意增加預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算修改項(xiàng)目支出金額、擴(kuò)大資金支出范圍、年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)等；財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作和財(cái)務(wù)審核監(jiān)督工作均由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，未設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)或財(cái)務(wù)預(yù)算管理崗位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督，全程跟蹤管理全部財(cái)務(wù)預(yù)算資金具體運(yùn)作情況，財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制沒(méi)有得到有效實(shí)施；因沒(méi)有按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)，向公眾公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)信息、財(cái)政收支狀況等，導(dǎo)致社會(huì)和媒體監(jiān)督缺失，事中控制和事后控制無(wú)法實(shí)施。

1.4 財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得不到很好的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在人員缺乏專(zhuān)業(yè)性，業(yè)務(wù)上不能與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算管理方式單一，對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體構(gòu)架不能全面認(rèn)知，對(duì)《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)理解不清晰、不透徹。缺乏創(chuàng)新意識(shí)，單純采用上一年度的相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的趨勢(shì)及管理模式缺乏思考。財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行能力偏弱，思想上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足。

2 完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)措施

2.1 充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是預(yù)測(cè)未來(lái)和決策當(dāng)下相結(jié)合的工作，應(yīng)站在全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，廣泛宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是單位的核心工作之一，需要全員參與，共同謀劃，從而改變財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作這一錯(cuò)誤認(rèn)知。充分發(fā)揮全體員工的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真履職盡責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理崗位責(zé)任重大，應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，從而使單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得以高效有序開(kāi)展。

2.2 科學(xué)全面地編制財(cái)務(wù)預(yù)算

根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考本單位上一年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后進(jìn)行編制。

2.2.1 對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分

依據(jù)《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》的相關(guān)定義，簡(jiǎn)單說(shuō)，基本支出是行政事業(yè)單位保障日?；具\(yùn)轉(zhuǎn)而形成的支出，從內(nèi)容性質(zhì)上包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位為了完成特定的工作目標(biāo)和單位發(fā)展而安排的支出，是除基本支出以外的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出。原則上包括基本建設(shè)支出、設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、大型會(huì)議費(fèi)支出等。單位應(yīng)結(jié)合上一年的實(shí)際情況，分析預(yù)測(cè)本年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，依據(jù)《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格界定，并逐項(xiàng)細(xì)分編制預(yù)算。

2.2.2 實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位應(yīng)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算前著眼于本年度，分析預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、國(guó)家政策層面的變化等因素，列出本單位的發(fā)展計(jì)劃，總體規(guī)劃所能支配的財(cái)政資金，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算。真實(shí)全面地預(yù)測(cè)全年收入，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)列明各類(lèi)收入的來(lái)源渠道，對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，按照支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行細(xì)化；對(duì)全年的項(xiàng)目支出進(jìn)行總額控制，量入為出，并逐項(xiàng)列出項(xiàng)目支出所需資金的來(lái)源渠道，嚴(yán)格審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容，防止重復(fù)和交叉安排，防止隨意增改項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照類(lèi)款項(xiàng)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)直達(dá)末級(jí)行政事業(yè)單位，體現(xiàn)真實(shí)性和謹(jǐn)慎性原則，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，有效降低年初預(yù)算和年末決算不必要的差異，為年末準(zhǔn)確上報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.3 人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行定員和定額管理

行政事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算的人員應(yīng)是依據(jù)人員編制管理部門(mén)核準(zhǔn)的正式在編人員，非在編人員不得納入預(yù)算編制范圍。在編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)人社部門(mén)審批，不得虛報(bào)、高報(bào)、瞞報(bào)。根據(jù)人社部門(mén)下達(dá)的同意退休相關(guān)審批材料及時(shí)為剛退休的在編人員辦理工資及社保轉(zhuǎn)移，并從在編在崗人員中予以刪減，真實(shí)準(zhǔn)確地反映財(cái)政供養(yǎng)人員相關(guān)數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、“八項(xiàng)規(guī)定”等政策條例，科學(xué)合理編制日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，在源頭上對(duì)商品及服務(wù)支出進(jìn)行全面有效控制，特別是對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)本著逐年減少的原則進(jìn)行預(yù)算。

2.3 建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)控機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，用制度管人管事。根據(jù)《預(yù)算法》成立財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能，加大信息化建設(shè)，采用信息化手段，建立全方位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批、項(xiàng)目正式啟動(dòng)、項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行全程監(jiān)控，有效杜絕增加預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算修改項(xiàng)目支出金額、擴(kuò)大資金支出范圍、年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象，在提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的事前、事中、事后控制職能。建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)制度，按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定定期向公眾公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)信息、財(cái)政收支狀況等，接受社會(huì)公眾和媒體的廣泛監(jiān)督。

2.4 不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要優(yōu)秀的人才，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接影響到單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果和全面預(yù)算的編制狀況等，因此必須加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)力度。首先為了使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員開(kāi)拓視野，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新思維，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培養(yǎng)方式，“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)則是請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)。其次是針對(duì)性指導(dǎo)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)能力有所欠缺的人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編審能力方面的培養(yǎng)，組織對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策法規(guī)理解不夠清晰透徹的人員進(jìn)行相關(guān)理論上的強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度偏弱的人員給予正確的引導(dǎo)，令其從思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性，大膽開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。最后，單位應(yīng)實(shí)施完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、管理人員的專(zhuān)業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行綜合考評(píng)，為體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的公平性，應(yīng)針對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作熱情，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位依據(jù)《預(yù)算法》《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》、“八項(xiàng)規(guī)定”等法律法規(guī)科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，使行政事業(yè)單位的財(cái)政職能得到充分發(fā)揮，國(guó)家財(cái)政資金的使用效率不斷提高。