關于加強國有企業固定資產管理的思考

合肥市國正資產經營有限公司 郭俊杰

固定資產是指使用期限超過一年的各類非貨幣性資產，包括房屋建筑物、機械設備、運輸設備及其他與生產經營相關的器具、工具等資產。固定資產是國有企業生產資料的重要組成部分，是生產制造的核心、擴大再生產的基礎。當前，國有企業的固定資產管理存在諸多問題，限制資產使用價值發揮的同時，制約了企業的發展。因此加強固定資產管理對于國有企業的可持續發展具有重要意義。

1 國有企業加強固定資產管理的意義

1.1 有助于保障固定資產的安全性和完整性

固定資產作為國有企業的重要生產資料，在企業生產經營中發揮著重要作用。國有企業通過明確固定資產管理部門及管理員，規范固定資產出租、出借、處置及內部調撥程序，做好防火、防水、防盜等安全保護措施，落實固定資產定期盤點制度，可減少國有資產流失，避免國有資產非正常損耗，有效保障固定資產的安全性和完整性。

1.2 有助于提高資金使用效益和效率

固定資產投資通常涉及較大的資金流出，投資決策不當將給企業造成嚴重的損失。國有企業通過嚴格落實“三重一大”集體決策制度，投資前開展充分的可行性分析，可減少盲目投資、規避重復投資。為拉動有效投資、加快發展“中國智造”，近年來政府先后出臺了多項固定資產加速折舊優惠政策，不斷放寬享受優惠政策的行業范圍，提高一次性扣除的上限標準。通過合理運用折舊優惠政策，可降低當期企業所得稅負擔，減少貨幣資金流出。

1.3 有助于提升企業盈利水平

國有企業在生產經營過程中，因國家政策變化、產業結構調整、設備更新換代等原因，形成了大量的閑置固定資產。該部分資產保存較為完好，具有一定使用價值。對閑置的固定資產，國有企業可通過租賃的方式進行盤活，在增加租賃收入的同時，減少日常維護支出，提升企業盈利水平。

2 國有企業固定資產管理存在的問題

2.1 固定資產投資管理不規范

國有企業的固定資產投資通常具有金額大、回收周期長、可逆性較差等特點，固定資產的購建過程往往決定了企業未來的現金流量和獲利能力。因此在固定資產購置前進行嚴謹的可行性分析至關重要。目前多數國有企業在固定資產購建前未能進行充分的可行性研究，內外部專家意見未能得到應有重視，“三重一大”集體決策制度淪為形式，重大固定資產投資項目盲目上馬或重復構建，導致企業資金運用失控，投資效益不佳，資源嚴重浪費。固定資產的購建方式分為直接采購、自行建造和融資租賃等三種方式，不同的購建方式在資金流出時間、資產交貨時間及投資總金額上存在較大差異，企業應根據業務特點選擇購建形式。然而，當前多數國有企業存在購建形式選擇隨意，投資前可行性分析缺失等問題，造成資源浪費，錯失發展先機。國有企業的固定資產購建應嚴格履行監管機構規定的相關程序，但部分國有企業在固定資產購建環節仍然存在利益輸送、暗箱操作的情況，增加采購成本的同時，資產質量及性能也無法滿足生產要求。

2.2 賬面價值與實物不相符

國有資產無償劃轉是一種特殊的產權流轉方式，與有償劃轉相比，其具有非市場性和無對價性，目前國家對國有資產無償劃轉給予了較多的稅收優惠，因此被國有企業廣泛應用。由于缺乏有效的固定資產管理措施，在固定資產無償劃轉環節存在劃入資產未能入賬，劃出資產未能銷賬的情況，造成固定資產賬實不符。由于特定的歷史原因，我國部分國有資產存在產權關系不清晰的情形，資產無償劃轉，企業雖完成產權變更手續，但實物資產長期被其他單位占用。在無上級主管部門干預的情況下，很難收回實物資產的管理權。固定資產分散在企業各部門和車間，管理難度較大，部分國有企業固定資產盤點程序流于形式，存在固定資產被挪用和盜竊而資產管理人員及財務部門未能及時發現的情況，造成賬實不符。

2.3 會計核算基礎薄弱

2.3.1 折舊政策選擇不當

固定資產折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數總和法。目前部分國有企業在固定資產折舊方法的選擇上存在會計與稅法規定混淆混用的情況。在會計處理上直接套用稅法規定將限額以內的固定資產原值在當期全額計提折舊；對符合稅法規定可采用加速折舊方法的行業企業，在會計核算上亦采用加速折舊法，致使折舊計提與經濟利益的實現方式相脫離，造成會計信息失真。

2.3.2 減值準備計提不當

固定資產因技術進步、損壞或其他經濟原因造成其可收回金額低于賬面價值，應就差額部分計提減值準備，并計入當期損益。企業應當于年末或核算期末進行減值測試，固定資產減值準備一經計提不得轉回。目前國有企業在固定資產減值準備計提上普遍存在計提不充分或利用計提減值準備調節利潤的情形。國有企業擁有種類繁多的固定資產，購置年份和保養狀況各不相同，由于企業缺乏專業的評估人員，致使在可收回金額的估算上存有較大的調節空間。部分國有企業為降低工作量，簡化會計核算流程，年度內固定資產減值測試流于形式。部分國有企業迫于考核壓力，通過調節減值準備計提金額影響當期損益，以實現當期考核目標。

2.4 固定資產運營管理不規范，利用效率低下

目前，眾多國有企業在固定資產運營管理方面仍存在“重購置，輕管理”的問題。員工崗前培訓缺失會造成固定資產日常維護不到位，例行機器檢修未得到應用重視，機器設備操作不當會加速損壞。為滿足訂單需求，部分固定資產常年處于超負荷運作狀態，降低了固定資產的使用壽命和效率。國有企業固定資產改擴建會拆除部分設備資產，而拆除的設備資產通常會被閑置，未對其剩余有效價值進行充分利用。這些長期閑置的設備往往缺乏維護，會因保管不善而毀損，喪失使用功能。

3 加強國有企業固定資產管理的建議

3.1 加強固定資產投資管理

國有企業在開展固定資產投資前，應組織專業人員開展項目的可行性研究，并形成可行性研究報告。可行性研究應堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，重點研究項目投資后能否顯著增強企業的核心競爭力。針對目標實現具有重大不確定性的投資項目，在形成結論性意見時，應堅持實事求是的原則，充分披露項目存在的問題及項目研究參與人員的不同意見。在進行投資決策時，應落實“三重一大”集體決策制度，避免“一言堂”現象的發生。專業性較強的投資項目應邀請行業專家參與決策，并充分聽取和尊重專家意見。在固定資產購建方式的選擇上應考慮企業固定資產建造能力、購建成本、資金狀況、稅收政策、項目最佳投資期等關鍵因素，避免因購建方式選擇不當而增加成本支出或錯失最佳投資期。國有企業固定資產的購建應按主管部門的規定履行報批報建手續，在合作單位的選擇上應體現公開、公平、公正原則。達到公開招標標準的購建項目，應嚴格履行國有企業固定資產購置招標程序。國有企業應成立評標委員會負責固定資產購建招標工作，評標委員會成員應包括企業主要負責人和外部專家，評標委員會成員應嚴格按照招標文件規定的評標標準進行評標，嚴禁私下接觸投標人。

3.2 多措并舉保障賬實相符

3.2.1 啟動清產核資，明確資產權屬

國有企業應適時開展清產核資，摸清家底，對于歷史遺留問題造成的固定資產賬實不符，應厘清責任，提出解決方案上報主管部門審批，并根據主管部門的批復集中進行賬務處理，確保賬實相符。

3.2.2 落實固定資產管理責任制

國有企業應建立固定資產管理責任制度，實行企業負責人為第一責任人，分管領導為主要負責人，固定資產使用部門負責人為直接責任人的管理責任制度。國有企業應明確各級責任人的管理職責，將職責范圍落實到人，職責履行情況與相關人員的績效考核掛鉤，激勵其盡職履責，維護國有資產安全、完整。

3.2.3 完善固定資產定期盤點制度

國有企業應從制度、人手、時間三個方面入手，加強固定資產盤點工作。國有企業應制定固定資產盤點制度，為盤點工作的順利推進提供制度保障。固定資產管理部門、使用部門及財務部具體負責盤點工作，每年盤點次數應不少于一次。針對盤盈、盤虧的固定資產，應查明原因，明確管理責任，以書面形式上報公司管理層討論，形成處理方案。

3.3 打造專業人才隊伍，提升財務管理水平

國有企業應加強財務管理人員的梯隊建設，通過社會招聘和校園招聘相結合的方式選拔政治素養高、業務能力強的專業人員充實財務團隊。在財務人員后續教育工作上，要堅持財會專業知識培訓與職業道德教育相結合，以全面提高國有企業財務人員的使命感和責任感。

在固定資產折舊政策的選擇上，國有企業財務人員應嚴格執行會計準則的規定，按照與固定資產有關的經濟利益的預期實現方式，合理選擇固定資產折舊政策。因折舊政策選擇不同產生的固定資產賬面價值與計稅基礎的差異，財務人員應按規定確認遞延所得稅影響。

國有企業財務人員應高度重視固定資產的減值測試工作，減值測試工作應作為年度重點工作予以推進。國有企業可以聘請資產評估事務所參與固定資產減值測試，以提高資產可收回金額測算的準確性。國有企業應嚴格執行國家會計政策，固定資產減值準備一經計提，不得轉回，嚴禁通過減值準備調節利潤。

3.4 規范固定資產運營管理

國有企業應加強固定資產的日常維護保養和操作人員的崗前培訓工作，通過規范化操作延長資產使用壽命，提高資產運行質量。國有企業應定期組織固定資產維護及操作人員參加集中學習、基本功比賽等活動，不斷提高相關人員的業務技能；定期開展固定資產實物管理、維修、使用的考核評比，同時加大資產管理責任追究力度，以提高維護及操作人員的自我管理意識和責任意識。在固定資產維修保養上，國有企業應積極推廣新技術、新材料、新工藝，提高資產的維修保養質量，縮短維修時間，降低維修成本。針對改擴建拆除的固定資產，國有企業應定期組織評估，對季節性、周期性閑置的資產應考慮是否可通過對外租賃的方式進行盤活，無利用價值的資產應履行相關報批程序進行處置。

4 結語

固定資產管理是國有企業的重點工作之一，事關企業生存、發展。國有企業要提高核心競爭力，實現國有資產保值增值必須高度重視固定資產管理工作。國有企業應結合本單位經營特點，不斷創新、完善固定資產管理方法，敢于刀口向內、開展自我革新，剔除自身存在的管理陋習，提高固定資產管理水平，為企業發展壯大奠定良好的基礎。