科研事業單位固定資產管理存在的問題與對策研究

孫麗容

一、科研事業單位固定資產管理現狀及存在的問題

1.固定資產日常管理制度不完善

大多科研事業單位的固定資產管理制度不健全，管理工作落實不到位，有些規章制度形同虛設，沒有建立相應的固定資產監督管理機制，使得日常管理流程不暢，資產清查盤點趨于形式，資產處置隨意，手續辦理不及時，導致不少科研事業單位家底不清，存在資產流失現象。

2.固定資產管理意識淡薄，重視程度不夠

科研事業單位的固定資產大多都是由財政資金、項目資金購置的，科研項目爭取的比較積極，固定資產購置的也較多，但有些固定資產購置后的利用率并不高，甚至是閑置，且無專人管理，對科研設備的使用及維修保養沒有相應的操作規程，管理意識淡薄，重購置輕管理現象嚴重。

3.固定資產管理機構不健全，責權分工不明確

當前科研事業單位幾乎沒有設立專門的固定資產管理機構，也未設置專業的固定資產管理人員，固定資產的日常管理大部分由行政部門或財務部門的人員兼職，人員相對不穩定，使用部門、管理部門、財務部門的責權分工不明確，導致互相推諉問題嚴重。

4.固定資產管理人員不固定，專業技能缺乏

科研儀器設備種類較多，兼職人員或業余人員很難在短時期內認識熟悉單位所有的科研儀器設備，缺乏專業技能和相關的業務基礎，未經培訓上崗，對科研設備的使用存放、性能參數、校準保養、維修維護等流程都不清晰，很難提升科研儀器設備日常管理水平。

5.固定資產信息不對等，賬實不符

（1）有些固定資產成套購置，但在實際工作中經常存在成套購置的固定資產被拆分、獨立使用的情況，另外，為了拓展科研實驗功能屬性、擴大適用范圍、節省財政資金，科研單位經常會將某些不同時期購入的科研儀器設備相互連接、搭配使用，提升儀器功能，如單純的氣相色譜儀僅可以檢測脂肪酸，加上頂空設備就可以檢測揮發性風味物質及揮發性有機物；液相色譜儀僅可以檢測普通的食品添加劑，加上柱后衍生系統就可以檢測一些營養物質。由于缺乏固定資產拆分、合并相關制度的規定，固定資產在領用及拆分、合并時未做好登記，資產管理員及使用人員又具有流動性，時間一長使用部門很難準確掌握固定資產的原始情況，因此盤點清查時就會衍生出有賬無物、有物無賬的現象。

（2）固定資產在單位內部部門之間隨意調動、存放地點隨意變更，相關使用人員未通知資產管理人員及財務人員，導致固定資產變更了存放地點、變更了使用部門，但資產管理員不知曉，財務人員也未進行相關賬務調整，日積月累造成賬實不符情況嚴重，給資產清查和盤點都帶來了不小麻煩。

（3）有些科研事業單位固定資產數量繁多、歷史久遠，固定資產帳表信息登記不完整，大多數固定資產僅有資產名稱及數量和金額，其他的信息一概沒有，造成實物資產不能準確找到。另外，早些年的發票大多是手寫發票，手寫信息不清晰造成資產信息錄入不準確，這些都導致了賬實不符。

6.固定資產處置不及時，影響了固定資產管理工作的效率

科研事業單位固定資產處置流程繁雜, 資產處置所需的材料多，審批的環節多、周期長，嚴重的影響了固定資產管理工作的效率，造成科研事業單位資產購置的多報廢的少，有些資產已經損壞無維修價值、閑置了好多年仍在賬面上掛著，有些資產已無償劃撥到其他單位多年但一直未辦理資產調撥手續，有些主管部門還限制下屬單位每年處置資產的次數……這些都造成了科研事業單位處置資產不積極，推脫靠現象嚴重。

二、促進科研事業單位固定資產管理的對策

1.完善固定資產管理內部控制制度

要加強領導，提高認識，將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導親自抓，把各項制度、規定落到實處，克服“重錢輕物”思想。對單位固定資產情況進行全面清查，摸清家底，真實、完整地反映各單位固定資產價值及使用情況，為加強固定資產監督管理奠定基礎。對固定資產清查過程中發現的問題，在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應大的整改措施，完善固定資產采購、驗收、保管使用、處置等內部控制管理制度及相關業務操作流程，確保固定資產的安全、完整和有效利用。

2.健全固定資產管理責任制,加強人員培訓，增強責任意識

建立長期有效的資產管理責任機制，明確固定資產管理部門（崗位）及職責權限，建立崗位責任制，明確資產使用和保管責任人，落實財會部門、資產管理部門（崗位）、使用部門及使用人在資產管理中的責任，確保每件固定資產管理落實到人。提高資產管理人員的業務素質和政策水平，增強資產管理人員的責任意識，使固定資產日常管理真正的落實到位，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、規范化。

3.提高固定資產使用效率，節約財政資金

建立萬元以上專業設備使用臺帳和進口科研設備輔助賬，構建科研儀器共享服務平臺，對于使用率較低的科研儀器設備，科研院所內部統籌安排，提高國有資產使用效率,避免科研設備重復購置，節約財政資金，減少資源浪費。

4.加強固定資產日常管理工作，防止國有資產的流失

進一步加強固定資產的日常管理工作，規范固定資產采購、轉移、報廢等業務流程。對已損壞無維修價值、無法繼續使用的固定資產、需轉移調撥的固定資產、需出租出借的固定資產及時通知資產管理部門進行相關審批備案手續辦理，防止國有資產的流失，確保固定資產的賬實相符。

5.加強固定資產信息化管理，提高工作效率

由于科研事業單位固定資產中科研儀器儀表種類多，專業性強，為方便日常管理，建議使用財務部門固定資產卡片編碼進行管理，以便于后續的標簽粘貼及資產盤點等工作。財務部門登記固定資產卡片后打印固定資產標簽，粘貼在相應的設備上，運用固定資產現代信息化管理系統完成繁瑣的資產盤點工作，如可以運用掃描槍掃描固定資產標簽條形碼進行固定資產盤點，由后臺數據生成盤點表,減少人力，降低差錯率，提高工作效率。

6.建立固定資產管理績效問責機制，加強固定資產管理績效考評體系建設

在固定資產的日常管理中,加大領導重視程度,增強相關人員日常管理的自覺性, 建立固定資產管理績效問責機制，將績效管理與日常管理工作各個環節相結合，優化考核指標，改進管理方式，強化溝通，建立適合科研事業單位科研事業發展需要的固定資產管理績效考評體系。