新舊動能轉換機制與路徑研究——以臨沂市為例

山東工商學院經濟學院 王肖肖 李冰 鄧永梅 侯曉慧 陳敏華

1 新舊動能轉換的內涵

新舊動能轉換就是傳統動能向新興動能轉換的過程，新動能指利用產業變革帶來的經濟發展動力，新型產業、新技術、產業升級等有利于經濟發展的一切新的因素都可稱為新動能。而舊動能指傳統的產業和發展模式，主要指高耗能、高污染、低效率的產業。新舊動能轉換以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，推動產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，深化供給側結構改革，建造新的經濟增長極。

新舊動能轉換有兩大基本特征：一是創新性，依托創新發展技術、通過大眾創業萬眾創新、“互聯網+”開創新業態、新模式，創造新的經濟增長點；二是改革性，對落后產能進行改造升級，發掘其中新的生命力，提升經濟發展，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

我國經濟正處于新舊動能轉換的艱難進程中。傳統的增長結構和動力進入深刻的調整期，而新的增長結構和動力在加速醞釀中，但由于其體量還不夠大，持續快速增長的格局還未最終確立，不能有效抵消傳統經濟領域的下行壓力，因而經濟總體呈現持續下行態勢。山東省經濟總量位居中國第三位，在全國有重要地位，其經濟發展目前存在較為典型的問題，臨沂市作為山東省的人口與工業大市，經濟發展動力不足的問題尤為顯著，接下來將以臨沂市為例展開新舊動能轉換工作的討論。

2 臨沂市新舊動能轉換存在的主要問題

2.1 傳統產業占主導地位

近年來，臨沂市在五大發展理念的引領下，不斷優化產業結構，適應經濟新常態，經濟有了較為平穩的增長，但鋼鐵、煤化工、陶瓷、玻璃、鑄造等傳統產業仍占居經濟發展的主導地位。數據顯示，2016年，全市實現生產總值4026.75億元，第二產業增加1736.25億元，其中傳統產業產值8620.7億元；2017年，全市實現生產總值4345.39億元,增長7.9%，第二產業增加值1884.25億元,增長6%，傳統產業產值8780.2億元[1]。較2016年比，2017年傳統產業增長率高達9.9%，且多數產業根深蒂固，轉型升級存在較大壓力，舊動能轉變為新動能的過程仍有較大阻力。

2.2 戰略新型產業發展滯后

新經濟占比重較低，新興產業規模偏小，節能環保，新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、人工智能、“互聯網+”等產業發展滯后且投入力度不高。同時傳統產業的主導地位顯著，而新技術、新業態、新模式處于萌芽起步階段，但新型產業的著力點尚未能緊跟支持技術源培育、支持前端產品和新動能的研發，所以新動能對經濟發展的指導引領作用不突出。

2.3 生態環境面臨嚴峻挑戰

臨沂市的產業一直以來工業結構偏重，對資源和能源的依賴性較強，尤其化工鑄造等高耗能高排放高污染比重較大，對環境造成非常惡劣的影響。污水排放、大氣污染、固體廢棄物污染、土地鹽堿化、綠化強度不大、資源環境承載力接近上限等問題顯著，具體體現在霧霾天氣持續時間長且濃度高、水資源污染浪費嚴重、玻璃陶瓷化工碎片堆積成山、土地貧瘠農業產值逐年降低等方面。近年臨沂市大力發展生態，經過整改后，2016年臨沂空氣質量綜合指數排名居全省第7位，空氣質量優良天數增加到52天，但與國內生態環境良好的城市相比仍有較大差距，整改任務艱巨且挑戰較大。

2.4 科技創新能力不足

隨著經濟的發展和科技水平的進步，對人才、技術、知識、資本等創新資源的要求也日益提高。但是受高端人才供給不足、資本技術創新供給不足、制度政策創新供給不夠[2]等因素的制約，未給新動能新經濟的發展提供良好的基礎條件和發展環境。科技創新離不開高校資源和產業高層次人才，但多數企業特別是眾多的中小企業創新發展意識不強，研發力量薄弱，缺少核心技術和核心產品。同時，科技研究投入力度不足，針對工業企業傳統工業農業設立的研究機構甚少，科技研究成果較少實用度較低且研究范圍較小，不利于當地經濟的發展和新動能的開展，所以科技創新力度亟待提高。

2.5 社會問題不容忽視

2015年的環保風暴，臨沂市57家企業關停，6萬人失業犯罪上升[3]。直至今日，關停不符合環保標準的企業仍在繼續，工人失業的現象存在于日常生活中，職工人數逐年減少，由2014年的949619人到2015年的938813人再到2016年的923961人，對臨沂市經濟發展和社會穩定產生了較大影響。同時物價上漲幅度與工資增加幅度之間的矛盾也越來越突出，生活消費支出占人均可支配收入過半。社會穩定是經濟發展的根基，失業、物價、工資水平等問題仍有極大的提升和改進空間。

3 臨沂市加快新舊動能轉換機制

目前，新舊動能轉換成為臨沂市經濟復蘇繁榮的關鍵。要實現新舊動能的完美轉換，就必須在臨沂市范圍內確立一個長久的機制，各地新舊動能轉換工作遵循國家轉換機制，結合各地特色推進新舊動能轉換，臨沂市也不例外。

3.1 規劃引導機制

為進一步推進新舊動能轉換工作的實施，提高新舊動能轉換水平，促進臨沂市新舊動能轉換工作井然有序展開，政府應充分發揮其導向作用，加大對新舊動能轉換工作的領導力度，從規劃引導入手，建立機制保障，建設服務型政府。2018年5月，臨沂市印發《臨沂市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，從總體環境，形式布局等方面，對全面深化新舊動能轉換工作，建立健全新舊動能轉換保障措施，構建形成“一城引領、兩廊帶動、三園集聚、全域協同”格局，實施“8+8”產業培育計劃、打造產業發展新高地等多方面作出了具體的講解，全面推動新舊動能轉換重大工程的實施。

3.2 獎勵監督機制

以促進產業轉型升級為目標，政府或企業可自發形成獎勵機制，加大獎勵力度，激發市內各地競相推動新舊動能轉換工作發展的熱情，提高政府及企業工作效率，積極落實獎勵手段，對在升級轉換中貢獻大的企業或個人進行分段式獎勵，如以年終業績為準，對新舊動能轉換工作貢獻明顯的企業或者個人進行業績排名劃分，以不同層次進行不同表揚。可設定突出貢獻獎，對進行積極創新的企業或個人進行褒獎，并進行一定金額現金獎勵以及市內通報。針對臨沂市內三區九縣不同程度的發展水平，實施分層考核。定時對優秀產業和落后產業進行社會公示，以增強監督效果，營造良好的社會輿論效果。

3.3 約束懲戒機制

制定嚴格的市場準入政策，明確和完善產業準入標準和合格界定標準，淘汰落后產能。對于工作落后或積極性不高的企業或個人進行約談，對于不合格企業進行勒令整改，對新舊動能轉換工作不配合的企業進行勒令關停，加大政府懲戒力度，實施階段性不定時考核，核查工作采取“隨機抽查”與“重點檢查”相結合的方式對抽查企業進行專家組現場檢查，對不符合條件和標準的，向省級機構申請復核。復核后確定不符合認定條件的，由省認定機構取消其企業資格。

從政府，法律角度著手，適應新時代新趨勢新要求，全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，超前布局重大基礎設施建設，如此才能為新舊動能加快轉換提供更堅實的保障。

4 臨沂市加快新舊動能轉換的路徑

4.1 加快對傳統產業改造升級

沒有落后的傳統產業，只有落后的產業傳統。陶瓷、煤炭等作為臨沂市的傳統產業擁有悠久的歷史，廣闊的市場，嫻熟的技術和宏偉的發展前景，對經濟發展有著深遠的影響，所以對傳統產業要選擇性的淘汰和升級改造。對2015—2018年重點關停（減）的傳統產業企業進行合并重組，淘汰所有不符合環保標準資源浪費的企業，將閑置的原材料、廠房、資金、人力等合并重組實現再創造。同時大力發展工程機械再制造和綠色設計，推動該試點單位建立逆向物流和舊件回收體系。更要加入“互聯網+”的浪潮，促進產品生產和銷售網絡化，培育新的增長點，向網絡化、數字化、綠色化、智能化發展，改造形成新動能。

4.2 加快戰略新型產業的發展

戰略性新型產業已成為推動區域經濟發展的重要力量，臨沂市的新舊動能轉換也必須立足于發展戰略性新型產業。新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保和數字創意等戰略性新型產業，代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，是提高供給體系質量、全面改造提升傳統產業的重要途徑[4]。臨沂市應該選定一批國家重點扶持的戰略性新型產業作為經濟發展新方向，在改造落后產能的同時著力培育新動能，扶持新能源產業的發展，學習開發可再生能源、倡導節能減排，促進資源循環利用。同時利用好信息時代，發展信息網絡產業以此推動產業升級，大力促進技術研發，產品升級，發展戰略性新型產業。極力推動產業規模壯大，產業水平向中高端邁進，優化整體效益，使產業持續創新。

4.3 堅決淘汰落后產能

一是確立淘汰落后產能目標任務。淘汰以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，制定合理淘汰落后產能目標任務，并按期淘汰落后產能，按照“關停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的思路，逐步落實好淘汰落后產能目標任務。二是加大技術扶持。加強規劃引導和行業規范管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，逐步實現從舊動能到新動能的轉變。三是執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等能耗、電耗達不到強制性標準及淘汰類產能目標的產業，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，倒逼落后企業淘汰。

4.4 加快科技創新步伐

加快知識、技術、管理、業態和模式等創新創業的步伐，特別是與產業智慧化和智慧產業化發展直接相關的深度學習、人工智能、大數據、超級算法、云計算等新生產要素和新生產方式。同時需要構建科技成果發布和技術轉移機制，加強集成應用和產業化示范；加強科技中介服務機構和專業人才隊伍建設；完善激勵政策，促進科技與金融相結合。此外，需要構建一批大中小企業聯合、產業上中下游銜接、產學研用緊密結合的聯盟，突破核心關鍵技術和形成技術標準，形成產業鏈、創新鏈、價值鏈互動的發展格局。

4.5 加快推進新型城鎮化

通過促進產業機構轉換，形成新的產業布局，從而以該產業布局為指南加快新型城鎮化建設，以城市群為主體形態，以提高綜合承載能力為支撐，以創新體制機制為保障，不斷優化城鎮空間布局和形態，推進農業轉移人口市民化和基本公共服務均等化，實現新型城鎮一體化。在新舊動能轉換發展過程中，找準城鎮化發展的新著力點和實施路徑，注入新動力，是有效推進新舊動能轉換的關鍵。