甘肅省優勢特色產業的產業集聚問題研究

課題名稱：甘肅省循環經濟發展中的優勢特色產業研究，甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室開放基金課題，課題編號：QXKJ2018-001

摘 要：甘肅省確定了包括節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、循環農業、中醫中藥產業、文化旅游產業、通道物流產業、數據信息產業、軍民融合產業、先進制造業在內的十大生態產業，但在發展優勢特色產業時把發展重心集中在了農業現代化、特色化和生態化方面，使甘肅省優勢特色產業發展出現了產業集聚現象。本文針對甘肅特色優勢產業的產業集聚現狀，尋找了出現這一現象的原因并提出了發展建議。

關鍵詞：優勢特色產業;生態產業;產業集聚

一、甘肅省特色優勢產業的發展現狀

在中央提出大力發展綠色經濟、循環經濟、生態產業的大背景下，甘肅省確定了包括節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、循環農業、中醫中藥產業、文化旅游產業、通道物流產業、數據信息產業、軍民融合產業、先進制造業在內的十大生態產業。并在 “一帶一路”發展背景下2018年又提出了推動口岸建設及園區補鏈等新的優勢產業發展。

2018年甘肅省政府確定省列重大建設項目165個，總投資8497億元，年度計劃投資1240億元，計劃新開工項目82個，總投資3673億元，年度計劃投資520億元;續建項目83個，總投資4824億元，年度計劃投資720億元。省列重大項目計劃投資占全年社會固定資產投資計劃的20.34%。另外甘肅省建立了265個總投資8200億元的重大帶動性工程項目庫，設立總規模2000億元的綠色生態產業發展基金。2018年甘肅優勢特色產業招商引資166個重點項目投資總額達2834.8億元極大地推動了十大生態產業的發展。

二、甘肅省優勢特色產業存在產業集聚現象

目前甘肅省的優勢特色產業主要集中在農業現代化、特色化和生態化方面，例如階段性重點經濟項目中就包括酒泉新發展戈壁生態農業5.38萬畝，建成全國最大的日光溫室蔬菜有機生態無土栽培示范區，張掖建成亞洲單體規模最大、種植技術最先進、節能環保程度最高的海升現代農業智能玻璃溫室，完成“糧改飼”203萬畝，全省道地藥材標準化示范基地種植面積達到15萬畝等一系列項目。

從甘肅2018年省列重大項目中可以看出甘肅的優勢特色產業及大力發展的產業存在著明顯的產業集聚現象，農業及扶貧攻堅領域匯集了大部分的項目。新建的82個項目中除交通物流項目12個，新型能源項目7個，裝備制造業9個，信息技術產業5個，生物醫藥項目4個，教育文化及特色旅游項目12個外，農業類項目和農村扶貧攻堅項目達到33個，項目比重達到40.2%，所占比重最大。

此外特色旅游項目中，還包括了部分特色農業旅游項目和中藥生產加工企業的生產和倉儲物流項目，農業類項目和農村扶貧攻堅項目所占比重大，明顯優勢特色產業發展的重心仍在扶貧攻堅和生態農業上，產業發展存在著產業集聚化現象。

三、甘肅省優勢特色產業出現產業集聚的原因

（一）經濟基礎水平低限制了優勢特色產業的全面發展

作為西部欠發達省份，甘肅的經濟發展起點低，資金不足，在很多發達省份已經開始產業戰略全面轉型的背景下，甘肅仍要花很大的力氣進行脫貧攻堅，解決存在的貧困地區民眾基本生活需求問題。截至2018年底，全省未脫貧人口仍有111萬， 2018年安排了財政專項扶貧資金173.3億元。貧困縣57個，23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉、3720個深度貧困村。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入只有5390元低于全國平均水平。地方政府本來就缺乏經濟全面大規模發展的基礎，還不得不將大量資金及關注重點放在扶貧攻堅上，極大的影響了優勢特色產業的全面覆蓋。

（二）地理位置和環境限制了優勢特色產業的推廣發展

甘肅地處內陸，與周邊多個省及自治區相連。二十世紀交通運輸業不發達交通運輸方式單一的情況下，省會蘭州作為連接周邊各省的鐵路及公路交通樞紐曾起到過極其重要的作用，但隨著航空運輸及海上運輸等方式的大幅擴展，遠程的運輸更多是成本更低的海上運輸，時限有要求的商品則會選擇航空運輸，使原本的內陸交通樞紐地位下降。作為內陸省份甘肅省只同蒙古國有極少的邊境線，不適合大范圍的邊境貿易，也在很大程度上限制了優勢特色產業的對外推廣發展。

（三）支持高端產業的技術基礎低，技術轉化環境不良

近年來東部發達省份都向著產業轉型升級的方向，開發具有高附加值的特色產業替代傳統的低端制造業，甚至開始布局高科技覆蓋的全產業鏈發展。例如廣東省目前的優勢特色產業為新一代人工智能、新一代信息通信、智能終端、工業機器人、高端智能制造裝備、先進材料、新能源汽車、高性能電池、生物醫藥及高端醫療器械等十大產業。其中深圳新興產業對GDP增長貢獻率達40.9%，先進制造業占工業比重超過70%。東莞、中山等地進行產業升級改造，改造開發的產業也均為高附加值高發展潛力的產業，原因就是科學技術的支撐。

甘肅省雖然專利技術研發和申請數量上在全國排名靠前，但高科技成果比重低，轉化率低。項目未形成全面的運作體系，融資難度大，缺乏有經驗的高科技投資中介機構，對高端技術人才的吸引力度不夠，沒有形成科技轉化的激勵機制，投資的退出方式單一，都導致專利技術成果轉化率低。沒有高科技的支撐，就很難形成高端技術、高附加值的產業競爭優勢，更不可能短期內形成產業結構均衡、多產業鏈覆蓋的特色優勢產業體系。

（三）農業轉型成本低效果明顯

甘肅把農業作為特色產業扶持重點，同農業轉型成本低效果明顯有很大關系。

高端制造業、信息技術業、生物醫藥、新型能源的等高技術產業的發展需要較多的研發成本，較長的周期。例如我國生物醫藥產品的平均研發周期在12-15年左右，甚至基因和細胞技術形成有市場價值的產品需要的時間周期都無法預估，還存在著技術被提前研發，搶占市場的風險。而農業在轉型中兩三年內就會有確定的效益，相對成本低很多，實現經濟效益速度快。加上還可以得到中央財政資金的支持，因此發展甘肅省的優勢特色產業時更多的把農業類項目和農村扶貧攻堅項目作為重點，可以減少貧困人口數量，也符合當前甘肅省的客觀發展現狀。

四、甘肅省優勢特色產業發展的建議

（一）集中跨學科專業人才設計產業間聯動循環

獨立的產業發展會耗費更多的能源、原材料，產出品單一，生產會產生污染，需要花費大量的時間及金錢進行回收處理，如果回收減排不達標，還可能中斷生產，造成企業成本增高利潤變少。

為了解決這一現象中央政府提出了發展循環經濟的思路。循環經濟小到企業內部的循環，中到產業內上下游企業間的循環，大到產業間的循環。合理規劃使上一個生產環節的廢棄物會變成下一環節的原材料，節約能源及原材料采購成本，減少廢棄物的形成，降低其處理成本，加快生產經營的周期，獲得更多的產業效益。

實現這些需要建立跨專業跨學科的人才組建團隊，設計合理的產業循環生產體系，同時健全資本運作體系，優化差別化配套扶持措施，形成從媒介輔助融資到拓寬市場銷售范圍及渠道、從成果轉化到資本退出的全面配套制度及體系。

（二）建立更加有效的人才激勵機制吸引高端技術人才

要進一步發展特色優勢產業，人才的培養、吸引和激勵必不可少。本省自行培養并不具備優勢，一流學府數量極少，且人才的培養很難短期見效，且還可能人才流失，因此合理的人才激勵機制才能吸引高端技術人才流入，利用技術帶動產業升級的同時增加城市常住人口，刺激和拉動消費，帶動地方經濟的發展。

（三）大力促進專利技術的成果轉化

甘肅省2018年專利申請受理20276件，同比增長39%，高于同期全國25.2%的平均增長水平，6個項目獲年度國家科學技術獎，3人獲何梁何利基金科學與技術獎。作為西部經濟欠發達省份，人均的科技成果數量并不低，所以產業發展并不是受限于科技創新的數量，而是技術水平和轉化率偏低。全年245項應用成果被成功轉化，創造經濟效益601.22億元，科技對經濟增長貢獻率提高到52.8%。可見提高科技研發水平，促進專利技術的成果轉化才是當務之急。

（四）抓住“一帶一路”機遇發揮內陸交通樞紐優勢

甘肅省自然地理位置居中，陸路交通輻射中亞，對國內交通連接對西亞交通輻射，有非常重要的戰略地位，尤其是省會蘭州一直是重要的交通樞紐。

當前在我國“一帶一路”政策引導下，甘肅已經加大了交通基礎設施建設投入，在鐵路、機場、高速公路建設等方面加大了建設力度。目前建成的10個大市場、13個農產品產地市場、42個農貿市場，與國內153個市場對接合作，外銷農產品950多萬噸，這都使省會蘭州的地理交通樞紐區位優勢加強了，被列入了全國流通領域現代供應鏈體系建設試點城市。在全國跨境電子商務全面推進的背景下，如果能利用好甘肅特殊的地理位置，擴大蘭州的內陸交通樞紐優勢，發揮蘭州、酒泉作為國家物流樞紐載體城市的作用，利用蘭州新區這一西北最大的跨境電商監管平臺，擴展除英國、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國以外的海外保稅倉數量及規模，使指定口岸數量增加，公鐵聯運國際貨運班列規模擴張，航空貨運、國際包機貨運航線進一步增加并持續良性運作，口岸產品不僅局限于當前肉類、木材、水果、冰鮮水產品等內容，進一步加快推進國際陸海貿易新通道，打造面向中西亞、南亞、服務國家“一帶一路”建設的交通物流集散樞紐、科創中心、信息匯集中心和生態安全屏障，使甘肅經濟發展獲得更大的突破獲得更大的發展空間。

總體來說，未來甘肅政府如果能尋找到特色優勢產業新的發展方向，開發新的增長點、增長極、增長帶，拓展優勢特色產業的范圍，并在這些產業里從企業角度出發為企業找到利潤空間，一旦雙方的需求相匹配，則不僅會利于地方招商引資，企業利潤增長，還可以達到優勢互補，形成協同效應。

參考文獻：

[1]喬德華，賀春貴，車宗賢，楊思存，白賀蘭.甘肅科技扶貧對策研究[J].甘肅農業科技，2016（12）52-53.

[2]康秀芳.甘肅特色優勢產業發展前景[J].甘肅科技，2016（01）48-49.

[3]甘肅發展年鑒2017

[4]甘肅發展年鑒2018

作者簡介：

史曉茹（1977.11-），女，漢族，青海省西寧市人，碩士研究生，副教授。研究方向：投資經濟。