中美貿易戰(zhàn)的法律思考及其如何破題

陳風俊

摘 要：近些年來中國的經濟總量快速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力顯著提高、人民生活水平不斷得到改善，同時也為穩(wěn)定和促進世界的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是隨著中國逐漸崛起，引起了一些西方國家的焦慮和不安，因此在“霸權主義，強權政治”的思想下不斷地制造中美貿易摩擦。美國發(fā)動貿易戰(zhàn)的根本目的就是想阻礙中國的和平崛起，以至于達到繼續(xù)充當世界領袖角色的目的。我們應該在貿易戰(zhàn)中總結經驗，既要充分重視對方的優(yōu)勢又要認識到自己的不足之處。因此，一方面我們不僅要依靠WTO規(guī)則來依法維護自己的合法權益，也要不斷完善我們國內的相關法律法規(guī)為國內企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。另一方面，國內企業(yè)應不斷提高科技創(chuàng)新能力促進我國經濟發(fā)展的升級與轉型。

關鍵詞：中美貿易戰(zhàn);法律規(guī)制;貿易保護主義;對策

中美之間的貿易摩擦客觀的來講是一直存在的，只不過都是處于可協商、可對話的層面。然而美國奉行“美國優(yōu)先”的方針政策，無論哪個國家只要損害了美國利益就要受到制裁。近些年中國的綜合國力迅速提高引起美國的高度重視，所以，對中國的貿易摩擦不斷升級加碼。美國對中國不斷加碼的貿易制裁，其表面是貿易保護主義，而其本質就是打壓中國的實體工業(yè)體系特別是高新技術產業(yè)來阻礙中國的和平崛起。

一、中美貿易戰(zhàn)的概述

在中美的貿易中我們國家一直處于貿易順差，因此存在著大大小小的貿易摩擦也是正常的現象。自從特朗普執(zhí)政以來奉行“美國優(yōu)先”，貿易的沖突已經超出了以前的規(guī)模。我們國家是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家，二者必然存在著結構上的差異。由于中國一直處于貿易順差的優(yōu)勢，導致美國的貿易制裁不斷升級加碼。以下便是中美貿易戰(zhàn)不斷升級的幾個階段。

（一）美國啟動232調查

在2018年3月的時候，美國根據《1962年貿易擴展法》第232條款，對中國及世界上其他的鋼鐵及鋁制品出口國實施貿易制裁，分別征收25%和10%的關稅。美國政府認為鋼和鋁兩種金屬威脅到了美國國家安全這是典型的霸權主義，其根本目的就是想制裁中國。美國堅持“美國優(yōu)先”主義替代WTO的規(guī)則，對其他國家任意貿易制裁。面對美國無理的貿易制裁并根據WTO的相關規(guī)則，中國政府決定對美國的一些商品增加關稅作為美國“232調查”的反制措施。美國“232調查”的本質是以國家安全的標準來制裁其他國家，實屬典型的霸權主義。美國一直想充當全球領導者的角色，把中國作為潛在的威脅者，所以肆意發(fā)起“232調查”的無理要求。

（二）美國啟動301調查

在2018年4月的時候，美國政府根據《1974年貿易法》第301條款對中國大約500億美元的出口貨物進行了“301調查”，同時在2018年7月的時候對340億美元的中國商品進行25%的進口附加稅，在2018年8月針對剩余的160億美元的商品實施25%的進口附加稅。所謂的“301調查”就是美國霸權主義的又一個明顯表現，無視WTO的多邊貿易體制規(guī)則肆意發(fā)起貿易制裁，嚴重破壞了世界經濟秩序的穩(wěn)定。隨著貿易制裁的不斷加碼升級，美國政府根據無理的“301”調查又對中國進口的600億美元的商品提高關稅和限制中國企業(yè)去美國進行正常的投資和并購。同時面對美國的無理地貿易制裁，中國政府進行了有效的貿易反制。美國所謂的“301調查”其實就是針對我國的《中國制造2025》，我們在一些高科技研究方面已經超越美國成為世界領跑者。《中國制造2025》就是指要在10個全新的高科技領域取得主動權，應對美國的無理貿易制裁提高競爭力，促進我國經濟的快速轉型。

二、中美發(fā)起貿易戰(zhàn)的原因

（一）直接原因

1.扭轉貿易逆差

在近幾年的中美貿易中，中國是一直處于貿易順差的有利地位，面對中國的貿易順差，美國為了扭轉這樣的局面發(fā)動貿易戰(zhàn)。經濟利益的失衡是導致中美貿易摩擦的原因之一，因此特朗普想要努力扭轉美國不利的局面。根據相關部門的統計，目前我國和美國的貿易差大約有2100多億美元。這樣巨大的貿易差額引起了美國的不安，因此想急迫的扭轉這樣的局面。

2.壓制中國科技進步

經濟的發(fā)展取決于科技創(chuàng)新的水平，只有掌握高新技術的最高價值鏈才能掌握經濟發(fā)展的主動權。我國的《中國制造2025》即表明了我國將對十幾個全新的領域取得主動權，不斷提高我們國家在高科技制造領域的話語權從而領跑世界。但是在美國看來科技創(chuàng)新的行業(yè)、服務的行業(yè)、科技高的制造行業(yè)是未來世界經濟競爭的主要行業(yè)。因此美國才會壓制中國高新技術產業(yè)的發(fā)展，維護其世界老大的位置不被動搖。

（二）間接原因

維護美國的霸權主義是其間接原因。眾所周知美國一直充當“世界領袖”的角色，奉行“美國優(yōu)先”的霸權主義思想。特朗普當選美國總統之后更是變本加厲的制裁威脅其地位的國家，此次針對中國的貿易戰(zhàn)就是要在戰(zhàn)略上制約中國。經濟的競爭力水平取決于科學技術創(chuàng)新的能力。美國特朗普政府這次啟動貿易戰(zhàn)直接目的就是針對《中國制造2025》里面所設定的高科技產業(yè)。美國政府對其中的航空航天、人工智能、新能源、新材料等高科技領域提高關稅就是遏制中國的崛起。面對中國快速的發(fā)展，美國開始面臨巨大的壓力，如果按照我國目前的發(fā)展速度在未來幾年之內會超越美國成為全球第一大經濟體。因此，美國面對這種情況為維護其強國地位發(fā)動貿易戰(zhàn)。

三、中美貿易戰(zhàn)的法律思考及對策

（一）利用相關法律法規(guī)維護合法權益

1.充分利用WTO規(guī)則。

我們國家作為WTO的成員國之一，在面對美國一直奉行的“美國優(yōu)先”的霸權主義政策并對我國發(fā)起貿易制裁的情況下，應該主動學習和利用WTO機制解決爭端。我們應該在WTO規(guī)則之下爭取我們最大的利益，爭取更大的話語權，進而在貿易戰(zhàn)中防范風險。積極利用WTO規(guī)則，向世界貿易組織提起申訴在最大限度上維護我國的合法權益。很多國家普遍認為，特朗普的“美國優(yōu)先”其實就是任意的將美國國內法律法規(guī)替代WTO規(guī)則。所謂的“美國優(yōu)先”就是美國利用自身各方面的優(yōu)勢用單邊主義和強權政治打破WTO規(guī)則的霸權主義。因此我們應該充分利用WTO規(guī)則解決美國無理的貿易制裁。

2.通過國內法律進行合法維護權益。

美國政府采取單邊主義的行為來取代現行的國際爭端解決機制是違背世界各國人民的意愿，不得人心的。根據 WTO 的爭端裁決研究報告表明，實際上美國才是迄今為止最大的WTO規(guī)則的破壞者。因此我們在充分利用WTO規(guī)則的同時也應該進一步完善我們國內的法律體系，例如，《反傾銷法》《反不正當競爭法》《知識產權保護法》《經濟法》等相關法律法規(guī)。通過不斷地完善相關法律體系，依法維護自己的權利，規(guī)避法律風險。在面對美國蓄意或者非法發(fā)動的大規(guī)模貿易戰(zhàn)時，我們應當及時回應，依法維護我們國家的合法權益。

（二）中美貿易戰(zhàn)的對策

1.堅定不移地堅持改革開放、調整結構、擴大內需。

堅持改革開放是我們國家的基本國策，歷史證明只有堅定不移地堅持改革開放才會促進經濟的發(fā)展。反之，故步自封是沒有出路的。我們要有勇氣面對美國貿易制裁的大棒，以更大的勇氣繼續(xù)毫不動搖地改革開放。并且為了促進經濟又快又好的發(fā)展，必須調整產業(yè)結構不斷的優(yōu)化升級。同時也應該擴大內需，通過不斷完善我們的社會主義市場經濟體制來擴大我們國內市場的需求。結構性內需和高質量內需都應該得到提高，以此來促進我國經濟又好又快的發(fā)展。

2堅持科技強國。

科學技術是第一生產力，科技的進步與否直接決定著經濟發(fā)展質量的高低。加大科技創(chuàng)新的投入，利用科技創(chuàng)新來驅動經濟的發(fā)展，不斷取得世界高精端的技術領導權從而領跑世界經濟。只有提高自主創(chuàng)新的核心技術，才不會被別人卡脖子。我們應該加強對于知識產權的保護力度，讓知識直接轉化為經濟的增長點。規(guī)劃好高科技產業(yè)發(fā)展的路線圖，樹立研發(fā)世界領先科技的目標。通過培養(yǎng)高、精、尖人才并且不斷地增加對戰(zhàn)略性先進技術的投入資金支持。積極發(fā)揮我們偉大的社會主義制度的優(yōu)越性，完善目前的科技創(chuàng)新體制，提高企業(yè)的積極性。建立有效的學習、研發(fā)、生產相結合創(chuàng)新體系，為我國的經濟轉型和升級注入活力。

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