完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的思路研究

郎新穎

摘 要：本篇文章首先闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的意義，從編制方式、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管等方面分析了事業(yè)單位預(yù)算編制和管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了完善事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算編制 ?預(yù)算管理 ?優(yōu)化思路

預(yù)算編制和預(yù)算管理作為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的核心工作內(nèi)容，在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，并受到廣泛關(guān)注。在預(yù)算編制及管理的過(guò)程中，因諸多因素的影響，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)事業(yè)單位整體發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，要充分重視預(yù)算編制和管理問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，確保預(yù)算管理工作實(shí)施到實(shí)處的同時(shí)，提升事業(yè)單位整體管理水平，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的意義

全面落實(shí)好事業(yè)單位預(yù)算編制以及管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，及時(shí)找出單位收支失衡現(xiàn)象，引導(dǎo)事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證各項(xiàng)工作的合理性和合法性，防止徇私舞弊現(xiàn)象存在，便于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。此外，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和管理，能夠科學(xué)把控預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算績(jī)效評(píng)估等流程，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用行為，充分發(fā)揮預(yù)算資金監(jiān)管作用，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)政資金支出框架，從而給事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用效率提高提供幫助。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制和管理存在的問(wèn)題

（一）編制方式方面

事業(yè)單位的預(yù)算編制作為預(yù)算管理的主要內(nèi)容，在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該秉持全員參與的標(biāo)準(zhǔn)，為了能夠及時(shí)充分的掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，需要和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行深入交流，這也是保證預(yù)算編制結(jié)果精準(zhǔn)合理的重要依據(jù)。從當(dāng)前情況而言，大部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作注重力度不高，未能意識(shí)到其重要性，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面，使得預(yù)算編制工作不能有序落實(shí)，在資金應(yīng)用方面過(guò)于隨意，給預(yù)算管理工作帶來(lái)不利影響。并且，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，采用的預(yù)算編制方式過(guò)于滯后，主要以增量或者減量為主，也就是根據(jù)以往的預(yù)算情況及數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，即便這種方式能夠保證編制效率性，但是不能滿足當(dāng)前單位預(yù)算管理需求，出現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際情況存在偏差的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

當(dāng)前，在部分預(yù)算資金編制以及執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位各個(gè)管理部門(mén)自身特性以及運(yùn)營(yíng)范疇存在偏差，再加上缺少完善的監(jiān)管體系，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行行為進(jìn)行規(guī)范。此外，在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，過(guò)于重視前期的預(yù)算編制，而忽略后期的預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)能?chē)?yán)格監(jiān)管后期預(yù)算資金的執(zhí)行情況。同時(shí)，在預(yù)算資金應(yīng)用過(guò)程中，實(shí)際預(yù)算資金和監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)狀況，缺少對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行情況的注重和監(jiān)管，因此，事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行效果并不理想。此外，有些事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，沒(méi)有根據(jù)本單位實(shí)際情況建立完善的預(yù)算管理體系，無(wú)法給預(yù)算執(zhí)行提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，不能保證預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處，影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮，導(dǎo)致最終的管理效果不盡人意。

（三）預(yù)算監(jiān)管方面

目前，有些事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制和管理工作時(shí)，由于各部門(mén)自身特性及運(yùn)營(yíng)情況存在差異，沒(méi)有建立健全的監(jiān)管體系，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制和管理情況的監(jiān)管。并且，大部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制和管理過(guò)程中，把工作重心放置在預(yù)算編制上，但是沒(méi)有注重預(yù)算編制結(jié)果的執(zhí)行，缺少對(duì)后期預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)管。由于相關(guān)監(jiān)管體系不完善，無(wú)法對(duì)預(yù)算管理情況加以引導(dǎo)，不能及時(shí)找出預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和實(shí)際情況存在較大偏差，從而影響最終的管理結(jié)果。此外，由于事業(yè)單位設(shè)定的相關(guān)管理方案缺少規(guī)范性，在預(yù)算編制及管理過(guò)程中，對(duì)其監(jiān)管力度不嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)流程的規(guī)范，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)。并且，預(yù)算編制過(guò)于隨意，在某種程度上阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利落實(shí)，從而制約預(yù)算管理自身作用的發(fā)揮。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的優(yōu)化思路

（一）保證預(yù)算編制合理

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中，需要采取多種管理方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制水平的提升，從而將預(yù)算編制各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行處理，保證預(yù)算管理工作的合理性和規(guī)范性。首先，事業(yè)單位應(yīng)該加大總量預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，整合單位各項(xiàng)財(cái)政資源，并妥善處理各項(xiàng)財(cái)政資金。其次，在預(yù)算編制方式選擇過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際狀況，合理選擇預(yù)算編制方式，例如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，保證預(yù)算編制結(jié)果滿足事業(yè)單位實(shí)際要求。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

在完成預(yù)算編制工作之后，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制結(jié)果將其執(zhí)行到實(shí)處，并要求業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算方案加以細(xì)化，逐步分解各項(xiàng)支出預(yù)算，科學(xué)編制資金應(yīng)用規(guī)劃，簽署預(yù)算責(zé)任書(shū)，定期實(shí)施預(yù)算執(zhí)行交流會(huì)議。財(cái)務(wù)部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo)，同時(shí)把指標(biāo)分配到各個(gè)部門(mén)中，根據(jù)各個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)其加以監(jiān)管，及時(shí)找出存在問(wèn)題并改進(jìn)，保證財(cái)政預(yù)算資金應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性。為了將預(yù)算管理工作順利落實(shí)到實(shí)處，事業(yè)單位還要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的監(jiān)管工作，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題并處理，優(yōu)化預(yù)算管理方案，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（三）完善預(yù)算管理體系

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制和管理工作時(shí)，要想將預(yù)算編制和管理作用充分發(fā)揮，就要根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理要求，建立完善的預(yù)算管理體系，從而給預(yù)算管理工作順利開(kāi)展提供引導(dǎo)。在進(jìn)行預(yù)算編制和管理過(guò)程中，事業(yè)單位需要秉持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必要的情況下要求專業(yè)人員科學(xué)設(shè)定預(yù)算編制及管理體系。秉持實(shí)事求是的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)算管理要求，開(kāi)展對(duì)應(yīng)管理工作，并對(duì)下年度預(yù)算編制加以探究，在排除突發(fā)事件及政策因素造成的增加開(kāi)支情況下，不可隨意更改財(cái)政支出預(yù)算，從而降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際之間的偏差。此外，在執(zhí)行預(yù)算編制以及管理工作的過(guò)程中，需要建設(shè)規(guī)范的監(jiān)管體系以及職責(zé)分配體系，把預(yù)算編制和管理職責(zé)分配到具體人員身上，保證預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處，獲取理想的預(yù)算編制和管理效果，提升預(yù)算編制管理水平。在預(yù)算編制以及管理過(guò)程中，應(yīng)該全面落實(shí)監(jiān)管工作，通過(guò)建設(shè)電子化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程的全程監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)算管理水平提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算編制和管理工作并非一蹴而就，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探究和科研，才能將其作用進(jìn)行充分發(fā)揮。因此，在開(kāi)展預(yù)算編制和管理工作時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該給予高度注重，并根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，構(gòu)建完善的預(yù)算編制和管理體系，降低成本預(yù)算和實(shí)際支出偏差現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外，嚴(yán)格按照預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算管理工作實(shí)施到實(shí)處，保證預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性，提升事業(yè)單位預(yù)算編制管理水平，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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