PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究

張諾

摘 要：PPP模式是指公共私營(yíng)合作模式，在這種模式下，各個(gè)管理主體可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。控制好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，是提高公共私營(yíng)合作模式管理效能的重要方式。基于此，本文通過(guò)對(duì)PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)及其重要性進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)的具體策略。

關(guān)鍵詞：PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;融資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

PPP模式即公共私營(yíng)合作模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)資本與政府進(jìn)行深入的合作，通過(guò)一體化的流程建設(shè)與質(zhì)量提升，來(lái)參與到公共基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目研究設(shè)計(jì)與實(shí)際施工當(dāng)中，并共同分享項(xiàng)目的收益。PPP模式是新時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的新的發(fā)展方向之一，這種伙伴關(guān)系的建立，有利于項(xiàng)目管理效能的綜合提升。

一、融資風(fēng)險(xiǎn)分析

融資風(fēng)險(xiǎn)管理，是公共私營(yíng)合作模式管理效能優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。融資風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際管理水平，直接決定到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成敗。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的門(mén)檻逐漸降低，基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)逐漸放開(kāi)，更多的私營(yíng)企業(yè)，也可以通過(guò)PPP模式，參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目過(guò)程當(dāng)中來(lái)。但是，這種管理模式由于主體比較多，開(kāi)放性程度非常高，因而，資金管理的難度也就比較大。在這樣的背景下，對(duì)PPP模式的各個(gè)主體進(jìn)行一個(gè)清晰的定位，將不同的資本融資方式，進(jìn)行一個(gè)流程規(guī)劃，可有效的預(yù)防融資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這種事前劃分責(zé)任的方式，融資風(fēng)險(xiǎn)可以被比較清晰的話定下來(lái)，從而有利于各個(gè)主體在施工的后期進(jìn)行通力合作，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行各自分擔(dān)。

二、融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

PPP模式本質(zhì)上講，是一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，更有利于分擔(dān)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的融資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院在2018年的政府工作報(bào)告當(dāng)中指出，推行公共私營(yíng)合作模式，加深融資體制改革，是市場(chǎng)化程度加深的重要方式。

（一）優(yōu)化融資平臺(tái)建設(shè)

第一，應(yīng)堅(jiān)定不移的推進(jìn)市場(chǎng)化方式在籌措資金管理過(guò)程當(dāng)中的重要作用，推動(dòng)融資平臺(tái)的優(yōu)化建設(shè)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的管理方式，通過(guò)擴(kuò)展金融債券融資的方式，來(lái)提升政府資本和社會(huì)資本的融合程度。

第二，各級(jí)政府在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到PPP模式對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的有利作用。社會(huì)資本方參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目當(dāng)中，可享受到財(cái)政補(bǔ)貼，保證其整個(gè)項(xiàng)目的盈利空間。

第三，PPP模式應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資過(guò)程當(dāng)中，不僅有利于在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，還可有效的填補(bǔ)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的資金缺口。既可以保障經(jīng)濟(jì)的合理增速，又避免了大量負(fù)債的方式，緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）提高參與主體的積極性

政府要善于利用PPP模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中各方主體的參與積極性。

首先，積極吸引中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本參與到項(xiàng)目中，還要鼓勵(lì)享有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。這樣可緩解政府的財(cái)政壓力，提高整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

其次，要重視央企和國(guó)企在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的參與程度，積極鼓勵(lì)這些企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)。可通過(guò)投資優(yōu)化的方式，提高央企和國(guó)企在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，提升整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。政府和央企、國(guó)企等社會(huì)資本方通力合作，大力溝通，可保障整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

最后，政府未來(lái)可繼續(xù)開(kāi)放不同領(lǐng)域，不斷的提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放程度，如公路工程、橋梁工程、港口碼頭工程、高速公路工程、智慧城市工程等，還可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程與環(huán)境保護(hù)事業(yè)、海洋管理事業(yè)、河流開(kāi)發(fā)事業(yè)等等，充分的融合在一起。在各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體領(lǐng)域，大力推行PPP模式，提高整個(gè)模式金融風(fēng)險(xiǎn)防范的適應(yīng)性與靈活性。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在PPP模式下，政府要優(yōu)中選優(yōu)，選取具有金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力的合作伙伴，嚴(yán)肅審查合作伙伴的管理資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，保障整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資過(guò)程順利完成。此外，政府還要重塑自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的定位與角色。要始終認(rèn)清，這種方式既是一種融資平臺(tái)，也是一種合作關(guān)系，政府雖然在其中起到主導(dǎo)作用，但是不能夠大包大攬，通過(guò)行政命令的方式，來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

要注重與合作伙伴加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮技術(shù)型企業(yè)與資本型企業(yè)，在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的作用。派駐專(zhuān)門(mén)的具有專(zhuān)業(yè)背景的管理人員，進(jìn)入到項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理。處理好整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及到的環(huán)境保護(hù)因素、行政因素、金融因素等綜合內(nèi)容。明確管理職責(zé)，加強(qiáng)管理流程優(yōu)化。不斷為公共私營(yíng)合作模式這種新型的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式注入活力。完善立法環(huán)境與法律執(zhí)行環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化制度管理，來(lái)提高政府對(duì)于PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理的控制能力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，運(yùn)用PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的活力大幅增加，但該模式在不同項(xiàng)目的應(yīng)用也伴隨著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。管理者要加強(qiáng)對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)判，做好事前準(zhǔn)備工作。從本文的分析可知，研究PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，有利于管理人員從發(fā)展的角度，看待目前融資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP模式的融資風(fēng)險(xiǎn)研究，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張 ?諾（1998-）女，廣西省南寧市，漢族，本科。研究方向：工程管理。