PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目融資風(fēng)險分析及對策研究

張諾

摘 要：PPP模式是指公共私營合作模式，在這種模式下，各個管理主體可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢。控制好基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資風(fēng)險，是提高公共私營合作模式管理效能的重要方式。基于此，本文通過對PPP模式融資風(fēng)險及其重要性進行分析，提出應(yīng)對PPP模式融資風(fēng)險的具體策略。

關(guān)鍵詞：PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施項目;融資風(fēng)險;對策

PPP模式即公共私營合作模式，鼓勵私營企業(yè)，民營資本與政府進行深入的合作，通過一體化的流程建設(shè)與質(zhì)量提升，來參與到公共基礎(chǔ)建設(shè)的項目研究設(shè)計與實際施工當中，并共同分享項目的收益。PPP模式是新時代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的新的發(fā)展方向之一，這種伙伴關(guān)系的建立，有利于項目管理效能的綜合提升。

一、融資風(fēng)險分析

融資風(fēng)險管理，是公共私營合作模式管理效能優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。融資風(fēng)險的實際管理水平，直接決定到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成敗。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的門檻逐漸降低，基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)逐漸放開，更多的私營企業(yè)，也可以通過PPP模式，參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目過程當中來。但是，這種管理模式由于主體比較多，開放性程度非常高，因而，資金管理的難度也就比較大。在這樣的背景下，對PPP模式的各個主體進行一個清晰的定位，將不同的資本融資方式，進行一個流程規(guī)劃，可有效的預(yù)防融資風(fēng)險。通過這種事前劃分責(zé)任的方式，融資風(fēng)險可以被比較清晰的話定下來，從而有利于各個主體在施工的后期進行通力合作，并對風(fēng)險進行各自分擔。

二、融資風(fēng)險的應(yīng)對策略

PPP模式本質(zhì)上講，是一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，更有利于分擔整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當中的融資風(fēng)險。國務(wù)院在2018年的政府工作報告當中指出，推行公共私營合作模式，加深融資體制改革，是市場化程度加深的重要方式。

（一）優(yōu)化融資平臺建設(shè)

第一，應(yīng)堅定不移的推進市場化方式在籌措資金管理過程當中的重要作用，推動融資平臺的優(yōu)化建設(shè)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資產(chǎn)證券化的管理方式，通過擴展金融債券融資的方式，來提升政府資本和社會資本的融合程度。

第二，各級政府在基礎(chǔ)建設(shè)項目的進行過程當中，應(yīng)認識到PPP模式對于融資風(fēng)險承擔的有利作用。社會資本方參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目當中，可享受到財政補貼，保證其整個項目的盈利空間。

第三，PPP模式應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資過程當中，不僅有利于在新經(jīng)濟發(fā)展背景下，還可有效的填補政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中的資金缺口。既可以保障經(jīng)濟的合理增速，又避免了大量負債的方式，緩解政府的財政負擔。

（二）提高參與主體的積極性

政府要善于利用PPP模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當中各方主體的參與積極性。

首先，積極吸引中央企業(yè)、國有企業(yè)、民營資本參與到項目中，還要鼓勵享有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的高級人才進入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當中。這樣可緩解政府的財政壓力，提高整個基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量。

其次，要重視央企和國企在整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當中的參與程度，積極鼓勵這些企業(yè)參與到項目建設(shè)過程當中來。可通過投資優(yōu)化的方式，提高央企和國企在招投標過程當中的競爭能力，提升整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理水平。政府和央企、國企等社會資本方通力合作，大力溝通，可保障整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的技術(shù)優(yōu)勢。

最后，政府未來可繼續(xù)開放不同領(lǐng)域，不斷的提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放程度，如公路工程、橋梁工程、港口碼頭工程、高速公路工程、智慧城市工程等，還可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程與環(huán)境保護事業(yè)、海洋管理事業(yè)、河流開發(fā)事業(yè)等等，充分的融合在一起。在各個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體領(lǐng)域，大力推行PPP模式，提高整個模式金融風(fēng)險防范的適應(yīng)性與靈活性。

（三）提高風(fēng)險防范能力

在PPP模式下，政府要優(yōu)中選優(yōu)，選取具有金融風(fēng)險防范能力的合作伙伴，嚴肅審查合作伙伴的管理資質(zhì)與經(jīng)營資質(zhì)，保障整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資過程順利完成。此外，政府還要重塑自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當中的定位與角色。要始終認清，這種方式既是一種融資平臺，也是一種合作關(guān)系，政府雖然在其中起到主導(dǎo)作用，但是不能夠大包大攬，通過行政命令的方式，來對整個項目進行管理。

要注重與合作伙伴加強溝通，充分發(fā)揮技術(shù)型企業(yè)與資本型企業(yè)，在整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當中的作用。派駐專門的具有專業(yè)背景的管理人員，進入到項目當中，對整個施工項目進行監(jiān)督與管理。處理好整個基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及到的環(huán)境保護因素、行政因素、金融因素等綜合內(nèi)容。明確管理職責(zé)，加強管理流程優(yōu)化。不斷為公共私營合作模式這種新型的項目經(jīng)營模式注入活力。完善立法環(huán)境與法律執(zhí)行環(huán)境，通過優(yōu)化制度管理，來提高政府對于PPP模式風(fēng)險管理的控制能力。

結(jié)束語：

綜上所述，運用PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施項目的活力大幅增加，但該模式在不同項目的應(yīng)用也伴隨著不同程度的風(fēng)險。管理者要加強對于融資風(fēng)險的分析與預(yù)判，做好事前準備工作。從本文的分析可知，研究PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資風(fēng)險，有利于管理人員從發(fā)展的角度，看待目前融資風(fēng)險應(yīng)對措施的不足。因此，應(yīng)加強對PPP模式的融資風(fēng)險研究，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。

參考文獻：

[1]尹丹妮.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目融資風(fēng)險分析[J].金融經(jīng)濟，2018（02）：137-138.

[2]朱寅.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目融資風(fēng)險管理[J].現(xiàn)代國企研究，2017（08）：187+247.

作者簡介：

張 ?諾（1998-）女，廣西省南寧市，漢族，本科。研究方向：工程管理。