新形勢下我國政府會計制度改革的國際比較和借鑒

張薩

摘 要：本文主要對我國當前形勢下政府會計制度改革方面存在的問題以及將要面對的新的思路進行探討和研究，進而向會計制度改革的比較好的西方國家進行借鑒和學習，結合我國的實際國情和現狀，綜合探討出適合我國會計制度改革的方向，策略以及要點。同時對我國政府財務基本準則、會計制度、合并編制體系、編制方法及操作指南、審計和公開等方面提出有針對性建議，最后從央行角度進行審核，進一步對政府財會制度的改革給予戰略性的方針指導以及應對之策。對于已經存在的對會計準則的遵循度低、財務報告質量不達標以及對財務制度的利用不充分等現實問題，我國在遵循本國國情的基礎上，在提升報告有用性、引入年度審計制度等方面借鑒西方國家經驗。

關鍵詞：會計制度;體制改革;國際比較;經驗借鑒

近幾年來，我國頒布實施的一些法律，為我國政府會計制度改革的總體方向和主要戰略方針奠定了堅實的基礎。政府的會計制度是政府向社會傳遞重要信息以及進行財務管理的重要窗口，新的《預算法》中提出了要建立關于以權責發生制為基礎的綜合會計制度，為了將此項規定真正體現并且落到實處，我國政府加快了對會計制度的改變步伐，但是在改革的過程中難免會遇到各種問題，會計制度會對社會產生極大的影響。

從本質上而言，政府的會計制度是一種雙向的進行全力制約和監督的體制，其準則是“預算會計”，遵循政府的預算和決算規律進行開展，它在很大程度上反映著政府和事業單位預算執行過程，無論是從行政性還是其公共價值的角度進行分析，它都是國家財政預算管理的重要組成部分，同時也是國家財政職能國家預算實行的重要手段，總之是不可或缺的一個重要組成部分。現如今，我國的會計制度執行標準依然是在1988年頒布的《財政預算會計制度》《行政單位會計制度》以及《事業單位會計》標準之下進行執行和操作，這些制度確實在規范會計行為加強財政管理等方面起到了非常重要的價值，但是隨著國家經濟體制的改革，政府審計關口嚴格把關以及國際化的政府會計制度急劇變化的新形勢下，以往的各項規范以及具體的實施細則已經無法滿足新形勢下對會計信息范圍和質量所提出的更高質量的要求。盡管政府的相關部門極力地將以往不完善的地方進行補充和改善，但是其規范程度以及可操作性還是遠遠無法滿足新形勢下的各種要求，所以說在新形勢下政府會計制度必須實行，否則長此以往將產生各種不良的影響，同時要積極向其他改革的比較順利的國家進行借鑒，取所長，以補之短，進行綜合的評估比較，將真正符合我國現狀的進行借鑒以及應用。

一、政府會計制度改革的背景

（一）改革前的會計制度存在一定弊端

文中引言也曾提到關于會計制度改革前所存在的一定的弊端，確實是不利于國家的發展以及進步，多項體制制度并存、體系煩冗復雜、核算口徑不一致等是我國現存的政府會計制度的諸多弊端，這樣的弊端存在就造成了不同單位以及部門的會計信息可比性不高。與此同時，同樣的業務行政和事業單位所遵循的標準不同，政策不同，這就很大程度上導致了政府財務報告信息的質量較低，完全達不到應該達到的標準。因此，在這種大環境下，必須要對我國的政府會計制度進行改革。

（二）實施政府會計制度改革的必要性

黨的十八屆三中全會曾經提出“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大舉措，而后在2014年，對《預算法》進行了重新修訂和改編，對政府財務會計制度提出了新的要求，就是按年度編制以權責發生制為基礎。但是現行的政府會計體系標準是采用的收付實現制度，主要是提供反映預算收支執行情況的決算，無法在真正的意義上來反映政府資產負債的具體情況，不準確、不全面也不系統，同時對政府運行成本的情況也無法進行明確的反應，難以滿足當前形勢下的政府財務報告的需求。因此為了建立健全政府會計制度的核算體系標準，提升行政事業單位財務和預算管理水平以及建立其強有力的政府財務制度的政策支撐，進行全面深化的財稅體制改革，對政府會計制度實施改革刻不容緩。

（三）國際大環境的影響

縱觀國際視野下的政府會計制度的改革，近年來，英、法、美等西方國家所建立的政府會計制度已經比較成熟也比較系統了，除此之外，其他國家也在對政府會計制度進行改良和整編，其目的都是為了讓本國的政府會計更加完善系統，以更好的適應本國國情下的發展需要，同時政府的財務報告制度已經逐漸成為國際進行財務綜合考量的標準，在我國，同樣也在開展政府財務報告的整編以及試運行。近幾年來，社會專家學者大部分都建議我國可以借鑒西方發達國家的政府會計制度的改革方針以及策略，從而建立比較全面的政府財務制度。國內國外雙重背景的影響下，我國正式開展了政府財會制度的改革，2014年12月國務院批準《改革方案》，將我國現狀下急需要實行的改革策略和方針進行統一部署。在此基礎上，我國逐漸的對政府的財務制度進行改革。

二、我國進行政府會計制度改革存在的問題

（一）會計制度改革同預算改革制度的不協調

收付實現制的核算方式是我國政府會計目前主要采用的方式，在改革制度的試編過程中，還是實行收付實現制的核算方式，也就是說現行的預算會計制度并沒有改變，并沒有實現預算和財務會計雙重功能，因此在具體的實際改革中需要對預算報表進行權責上的轉化與合并，這將設計到海量的數據統籌工作，這必將會對政府會計制度改革的推進產生不利的影響，使本來比較難推進的改革步伐更加遲緩。

（二）政府綜合財務報告數據不具備足夠的相關性和可靠性

在改革過程中需要將權責發生制原則引入到政府的會計審核系統中去，保持嚴格的數據之間的邏輯性的關系，從而才能保證海量數據的相關以及可靠性。但就現狀而言，還是采用收付實現制對各項經濟事項進行計量的，到對一年的報表進行總結梳理時按權責發生制進行，這前后不一的統計方式和標準，難免會對數據信息理順不清，從而影響工作的進展，導致數據的可靠性和相關性都受一定程度的影響。

（三）財務報告審計和公開不足

政府未對報告審計和公開的規定進行比較明確的說法，政府財務部門和政府綜合財務部門都要對其進行審計和公開，同時還要辦證其真實性、完整性以及要求符合規范，從全國的試編情況來看，在公開這方面并沒有對外。

三、政府會計制度改革的比較和借鑒

西方比較完善的會計制度主要是美國、英國和法國為代表的，各個國家的制度都有其自身的先進性與獨特性，其中美國的會計準則比較受歡迎，一直被各國所效仿?；诖?，在進行制度改革時，可將其適用我國發展的各種經驗和做法進行借鑒，再結合我國的國情發展以及具體的現狀加以選擇性的應用，為我國政府會計制度的改革注入新的活力。

四、促進我國政府會計改革的建議

首先，既然是中國的政府會計制度進行改革，那么就應該體現中國特色，在借鑒中不能照搬，應該有選擇的進行，只有會計制度與我國的國情、法律以及整體的社會環境相適應才能真正立足并且能夠得到長足的應用和發展。其次，應該加強對自身制度的研究，在目前的國情的大背景下，不斷的研究與建立符合中國國情并且符合國及會計制度準則要求的制度，使其有條不紊和諧的進行發展。最后，就是要積極地參與到國際的會計會議中去，使我國的會計準則符合國際會計準則的要求，要努力地將我國的會計制度的影響力逐漸的在國際中體現出來，這也是最重要的一點。從這個角度來講，我國應充分的對西方先進國家的會計制度進行研究和深層次的分析，然后加以借鑒。我們應該保持對會計制度創新的意識，在原有的基礎上不斷的創新成更加實用更加具體的體系。

綜上所述，我國進行會計制度的改革刻不容緩，應在借鑒西方國家經驗的基礎上不斷進行自身的研究和創新，以期為我國的經濟繁榮發展做更好的貢獻。

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作者簡介：

張 ?薩（1989-）女，河南省鄧州人，蘭州財經大學，碩士研究生，助教。研究方向：會計，財務管理。