國有林場改革中的財務管理問題與對策

李小軍

摘?要：在國有林場改革的背景下，其性質出現了轉變，使其財務管理需要作出相應的變化，以此滿足國有林場的可持續發展需求?；诖耍疚膶θ菔袊辛謭龈母镞^程中財務管理面臨的問題及完善對策進行了分析，國有林場需要建立健全的財務管理制度、建立完善的內部控制制度、提高管理層人員的專業素養，以此妥善解決財務管理面臨的問題。

關鍵詞：國有林場;財務管理;內部控制

國有林場屬于我國后備森林資源基地，在生態環境建設以及森林資源培育方面發揮著至關重要的作用。在市場經濟發展的背景下，國有林場通過改革從以往的生產性事業單位轉變為公益性事業單位，政府部門對國有林場的財政投入隨之增加，傳統的財務制度不滿足現下國有林場的發展需求，需要國有林場管理人員加強會計知識學習，提高國有林場的財務管理水平。因此，對于國有林場中的財務管理分析是很有必要的。

一、國有林場改革中財務管理面臨的問題

（1）國有林場改革創新的要求

在國有林場改革的背景下，我市九家國有林場都被定位成生態公益服務事業單位，主要功能明確定位為保護和培育森林資源、維護國家生態安全和提供生態公益服務。雖然國有林場的財務人員能夠按照《事業單位財務規則》以及《國有林場（苗圃）財務制度》、《事業單位會計制度》等政府標準開展財務管理工作，但是在國家扶持林業發展，提高國有林場財政投入的背景下，事業單位的生產經營活動將木材生產銷售、營林生產、病蟲害防治以及森林管護作為主體，而林木的生長周期以及輪伐時間相對較長，改革后木材采伐量大幅下降，大部分林場的基礎設施薄弱，政府部門需要投入大量的資金，但是樹木的價值和具體數量難以明確，林場經濟入不敷出，收支不平衡與生態公益服務的矛盾突出，對國有林場的財務管理提出了更高的要求，需要國有林場建立健全的財務管理制度，為管理層人員的工作提供指導，實現準確、有效科學的財務管理。

（2）缺乏完善的內部控制制度

內部控制制度能夠實現國有林場的規范化與合法化發展，是連接國有林場經營與生產的關鍵，可以保障國有資產的安全。但是在實際的國有林場管理中，很少有林場建立完善的內部控制制度，有些林場不具備內部控制領導小組;有些林場沒有對林場的經濟業務流程進行明確、股室之間缺乏溝通交流;有些林場沒有在權力集中的領域以及重點崗位設立制衡機制，比如關鍵崗位輪崗制度、發票印章分開管理制度、采購審批制度等;有些林場沒有制定完善的預算業務、資產出租、收支業務等管理制度，有些林場自有資金不足，導致國有林場的專項資金被擠占、截留或者挪用，對國有林場的經營管理及財務管理造成了嚴重的負面影響。

（3）管理層人員財務管理意識淡薄

在國有林場改革的背景下，國有林場將森林資源的保護和培育作為主要經營活動，并輔以林下種養殖業以及旅游業等多種副業，促進林業產業的發展。在林業產業良好發展的背景下，政府部門的資金投入隨之增加，要求管理層人員開展科學全面的財務管理工作。但是我市國有林場普遍位于偏遠山區，在地理環境和經濟家庭社會等因素的影響下，國有林場很難招到高素質的人才，這些年招進來的大多是林學專業的畢業生，國有林場的職工學歷水平普遍偏低，管理層人員并不具備較高的經濟管理知識，財務管理意識淡薄，難以滿足國有林場改革對財務管理的需求，難以開展國有林場會計核算等工作，不利于國有林場財務管理的規范化及安全化。

二、完善國有林場改革中財務管理的對策

（1）建立健全的財務管理制度

為了促進國有林場的改革，實現其可持續發展，我市國有林場需要提高對財務管理的重視，嚴格按照國有林場改革的需求，規范財務管理行為，增收節支，保障國有資產的安全。上述目標的實現需要通過健全的財務管理制度來實現，國有林場需要通過完善的制度，約束職工的行為，提高財務預算管理的有效性。具體而言，健全的財務管理制度包括以下幾方面：

第一，實施全額預算管理及差額預算管理，在國有林場改革之后，采用國庫集中支付這一預算管理方式，通過“收支兩條線”的實施，可以實現國有林場資金的最大化利用，提高財務監管的水平，避免?？畋粩D占、截留或者挪用，有助于政府宏觀調控能力的提升。在這一發展背景下，國有林場需要實施全額預算管理及差額預算管理方式，對于國有林場的預算類收支，采取全額預算管理方式;對于生產經營類收支，通過差額預算管理，利用自收自支的管理方式，避免營林生產出現經費不足的問題。

第二，加強固定資產管理，在市場經濟體制下，林業作為生態建設和經濟發展的重要環節，國有林場從傳統的生產性事業單位轉變為公益性事業單位，政府部門對國有林場的資金投入有所增加，加強林場的基礎設施建設（如林區道路建設、管理房以及防火監控設施等），使得國有林場具備一定的固定資產，要求財務人員嚴格按照固定資產的管理標準開展核算工作，避免國有資產流失。

第三，做好營林成本核算，對于國有林場而言，營林成本管理能夠系統地體現出林業生產產生的培育成本，為管理人員進行營林生產的資源配置提供參考依據，是資源利用最大化、林場可持續發展的關鍵。因此，國有林場的財務人員需要做好營林成本核算，將國有林場的某一個工程作業項目看做是核算對象，進行營林成本核算，明確項目建設投入資金的使用狀況。

第四，引進市場機制，改革木材銷售方式。從采伐和銷售環節入手，節約生產成本。具體做法：林場對年度需要采伐的山場的活立木采取公開競標，林場不再組織采伐、運輸、銷售，作業過程均由中標者組織實施。通過引進市場機制，達到拓寬銷售渠道、增加收入、降低成本、快速回籠資金、規范采伐管理的效果。

（2）建立完善的內部控制制度

為了進一步提高國有林場的財務管理水平，促進其可持續發展，國有林場的管理人員需要提高對內部控制的重視，建立完善的內部控制制度，為國有林場的財務管理奠定良好的基礎。一般來說，國有林場需要在遵循《行政事業單位內部控制規范》的基礎上，結合自身林場的實際發展狀況，有針對性地制定內部控制制度，建立完善的內部約束制度，對主要收入項目，通過集體研究決定，對勞務及政府采購項目，通過政府財政平臺實行招標，避免國有林場的事務管理或者營林生產過程中出現多種風險，實現事前防范、事中控制、事后監督的全過程管理，保障國有林場的資產安全及林業生產的有序進行。

比如，福建省人民政府在2018年初實施的《福建省國有林場管理辦法》（下文簡稱《辦法》）中明確指出，國有林場需要進行獨立經濟核算，并建立完善的內監管制度，以此實現產權產籍管理的規范化。與此同時，國有林場需要建立健全的內部控制制度，用于規范國有林場的合作經營以及對外投融資等多項經濟活動。在《辦法》實施之后，泉州市嚴格按照其開展國有林場的財務管理，有效保障了泉州國有林場資產的安全。

（3）提升管理層人員的綜合素養

通過上述分析可知，管理層人員的專業水平不滿足國有林場改革的需求。因此，國有林場的管理人員不僅需要林業專業知識，也需要提高財務管理的綜合素養，為國有林場的經營管理提供可靠的人力資源。首先，欲引鳳凰來，先栽梧桐樹，加大對林場交通、供電、飲水、辦公用房、網絡通訊等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。國有林場的管理人員需要根據林場的實際狀況，通過招聘或者政府購買等多種方式，引進管理型人才，充實國有林場的隊伍，完善國有林場人才結構。

然后，國有林場的財務人員需要做好在職職工的培訓工作，定期組織財務人員參與培訓活動，確保國有林場的財務人員能夠深入了解最新的會計準則及林場財務管理制度。

最后，國有林場的管理人員需要建立相應的考核制度與激勵制度，將管理層人員的業績與其薪酬聯系在一起，調動管理層人員的工作熱情及參與培訓的積極性，使管理層人員能夠不斷提升自己，提升自身的業績，從而提高國有林場的財務管理水平。

三、結語

綜上所述，財務管理在國有林場改革發展中發揮著至關重要的作用。通過本文的分析可知，國有林場的管理人員需要提高對財務管理的重視，從制度和人員等方面入手，提高財務管理水平，保障國有林場改革的有效進行，促進林業的可持續發展，實現林業資產的最大化利用，從而促進我國經濟發展。希望本文的分析可以為相關研究提供理論參考。

參考文獻

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