新時代下金融管理體制改革探究

段江洋 對外經濟貿易大學

引言：自社會主義市場經濟體制在我國確立以來，我國政府高度重視金融管理體制建設，出臺了多項政策性文件，加速了金融管理體制的規范性建設。進入新時代以來，面對金融管理工作出現的新問題，如金融管理體制不健全、金融管理工作監督不到位、金融管理機構責任不明確等，需要進一步深化金融體制改革工作，切實解決金融管理體制中存在的問題，增強各級金融管理機構的職能，使各級金融管理機構找準工作定位，以開展更加高效的金融管理工作。

一、金融管理體制改革中遇到的困難

（一）金融管理機構的壟斷程度高

金融管理機構承擔著向中小企業審批貸款的責任，在中小企業向金融機構申請貸款時，往往因金融管理機構的壟斷程度很高，所設置的貸款壁壘較多，中小企業在申請時，往往因為需要多層審核，提供諸多的審核文件，因而中小企業的信貸很難得到審批，不利于中小企業及時的獲得貸款，也就無法為中小企業的發展提供經濟助力。金融管理機構的壟斷程度較高，導致了金融機構在管理體制的改革進程中，所遇到的阻力較大，很難推動金融機構管理體制的深入改革，它要求金融管理機構要有壯士斷腕的決心，對金融管理機構的管理體制進行大刀闊斧的改革，以創新金融管理機構的管理體制，如在金融管理機構的信貸工作上，尤其是基礎性的信貸上，因金融管理機構的監管不到位，對于部分申請者的審查不嚴格，致使基礎性信貸上存在著部分不良信貸，影響著金融管理機構的健康發展。

（二）金融管理機構的職能分散

我國的金融管理機構組織嚴密，建立了自中央到地方的完善管理體系，對我國的金融工作形成了強有力的監管。但是在部分金融管理機構，主要是地方金融管理機構中，存在著職能分散的現象。職能分散雖然一定程度上提高了金融管理機構的管理自主權，使金融管理機構能夠根據各地方的實際情況，調整相應的職能，以適應地方金融管理工作的實際需要，增強了地方金融管理機構管理工作的靈活性。但是從金融管理機構的長遠管理情況來看，不僅不利于金融管理機構對金融領域形成強有力的監管，也不利于金融管理機構各項工作的順利開展。雖然為了滿足地方金融管理機構的工作實際需要，需要對金融管理機構的職能進行調整，但這種調整并不應削弱金融管理機構的職能，而應在職能創新的基礎上，適當的增強金融管理機構管理工作的本地化。否則因為金融管理機構的職能分散化，往往會使金融管理機構在具體的工作上，沒有做到定崗定責，工作責任制無法落實到實處，各項金融管理工作的開展成為各自為戰，無法從服從金融管理工作大局的角度出發，金融管理機構很難調動全部資源，且各部門之間的管理工作因職能分散，往往容易產生責任不分明、難以定責的現象，嚴重影響著金融管理機構正常管理工作的開展。

（三）金融管理機構職責寬泛

職責寬泛是當前金融管理機構中存在的突出問題，影響著金融管理機構的管理質量。在金融管理機構體制改革的大背景下，中央及地方的金融管理機構在管理體制上行，本應精簡管理體制，合并冗余部門，裁剪不必要的審核環節，以提高金融管理機構的職能效率，改進金融管理機構的管理工作。但是因金融管理機構中存在著職責寬泛的問題，金融管理機構在做好本職工作的同時，不同級別的金融管理機構還承擔著地方政府、社會機構的金融服務職責，導致金融管理機構承擔的服務范圍擴大，固然有助于服務地方，帶動地方經濟發展，但是對于管理體制改革中的金融管理機構來說，很難集中主要力量做好其本職工作，導致金融管理機構不得不分散出一部分力量，致力于地方金融管理工作的開展，進一步削弱了金融管理機構的職能。

（四）金融風險監控能力不足

金融市場存在著較大的風險，應對風險是金融管理機構的重要職責。但是我國的金融管理機構在應對金融風險方面，缺乏必要的應對經驗。金融管理機構將主要精力用于金融管理工作的開展，在金融風險應對方面投入的管理力量不足，且在應對金融風險上存在著滯后性，往往在金融風險發生以后，才開始組織力量進行應對。部分金融管理機構還缺乏應對金融風險的預案，面對金融風險的沖擊往往應對無力，無法在第一時間消除金融風險所帶來的的危害，需要在上級金融管理機構介入和支援以后，才能夠取得較好的成效，因而在應對金融風險方面，對于上級金融管理機構的依賴性較強。

二、推進金融管理體制改革進程的措施

（一）加快科學合理的金融管理體制建設

為有效應對金融管理體制中存在的問題，加快構建科學的、合理的金融管理體制，做好金融管理體制的頂層設計，自上而下的開展好金融管理體制建設工作，是一種有效應對金融管理體制困難的方法。首先要構建全面的金融管理體制，結合中央、地方金融管理機構的工作實際情況，廣泛的汲取地方金融管理機構的工作意見，然后進一步完善當前的金融管理體制，使金融管理體制能夠兼顧中央與地方之間的關系，使地方金融管理機構能夠擁有一定的管理自主權，以便于靈活的開展各地區的金融管理工作。其次金融管理體制要兼顧金融管理與社會經濟之間的關系，要使金融管理工作為我國的經濟發展提供助力，尤其是在為中小企業提供信貸方面，一方面要加強對中小企業的審核力度，重點審查中小企業的營銷、財務狀況；另一方面要簡化對中小企業的信貸流程，減少金融機構因壟斷所設置的信貸壁壘，使中小企業能夠在缺乏資金時，從各地方金融機構中能夠得到相應的經濟支持。最后金融管理體制要強調維護金融市場的健康、協調。在金融管理體制中，要針對當前金融市場中廣泛存在的金融壁壘，要消除不合理的金融壁壘，保護市場主體的合法權益，加強對金融市場的監管力度，凈化金融市場，維護金融市場的健康。

（二）健全地方金融機構的職能

針對地方金融機構存在的職能分散、職能寬泛的現象，為了進一步規范地方金融機構的管理工作，增強地方金融管理機構的職能，使地方金融機構能夠行使金融管理權力，以規范地方金融市場，需要甲醛地方金融機構的職能，推進地方金融機構的改革進程。首先要加強金融管理機構的職能，明確規定金融管理機構的管理職責，將金融機構所擔負的社會機構、企事業單位的財務工作剝離出去，集中金融管理機構的管理力量，使金融管理機構成為獨立出來，從而增強金融管理機構的各項職能，使金融管理機構能夠將主要精力用于金融管理、金融風險應對等方面。其次要精簡金融管理機構，提升金融管理機構的管理效能，將原本不屬于金融管理機構的工作剝離出去，只保留金融管理機構的主要職能，減少因為職能寬泛所帶來的金融管理機構工作較多、壓力較大的問題。最后要在金融管理機構中推進工作責任制，將各項管理職能與工作職責掛鉤，推行定崗定責，使金融機構的各項管理工作均責任界限分明，避免出現相互推諉責任，沒有管理部門擔責的現象。此外要加大對金融管理機構的監督，要由內部監督和外部監督共同組成，以對金融管理機構形成強有力的監督，確保各項工作職能的履行和不越出職能界限。

（三）增強金融管理機構的抗金融風險能力

金融機構要加快抗金融風險方面的建設，要樹立起抗金融風險的意識，對待金融風險要重視，要制定應對金融風險的預案，并采取預防為主、防治結合的管理措施，當金融風險發生時，各地方金融管理機構能夠第一時間啟動應急預案，并出臺政策性、財政性措施，對金融風險進行嚴格的管理，降低金融風險所造成的危害。此外金融管理機構在應對金融風險方面，要加強對金融市場的監管力度，嚴密監視金融市場的動向，當發現異常情況時，要及時的進行信息收集和分析處理，維護金融市場的健康。

結語：在金融管理體制的改革進程中，金融管理機構所需要面對的困難雖然多，但是隨著金融管理機構改革的深入進行，金融管理機構的管理能力將不斷提升，在應對金融風險、金融市場方面將更加成熟，有助于為我國的經濟發展，構建出更加健康的金融市場。