人社部回應養老金質疑：長期足額發放完全能夠保證

● 本刊綜合

近日，“‘80后’或成為無養老金可領的第一代”的話題再度引發社會關注。7月9日，人社部回應表示，相關內容已在一季度發布會中進行過回應。同時，人社部養老保險司司長聶明雋明確表示，養老金的長期足額發放完全能夠保證。

專家直言，看到報告預測2035年養老基金將結余耗盡，就斷言80后屆時沒有養老金領，這是錯誤的。誤導了民眾對于國家社保體系的認識，是對制度的不了解。此外，作為全國統籌的重要基礎，養老保險省級統籌已快馬加鞭落實，預計將在2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

養老基金承壓≠領不到養老金

實際上，相關內容的報告在今年4月發布時，就已激起了不少人的焦慮與討論。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金精算報告2019-2050》。報告顯示，養老金制度可持續性隱憂正在浮現，養老金入不敷出、兩極分化的問題漸趨嚴重。根據預測，到2035年左右，我國城鎮職工基本養老保險基金的累積結余或將耗盡。

但精算報告層面預測2035年養老基金將結余耗盡，并不等于將沒有養老金可領。全民云董事長、中國精算學科精算領頭人李政懷曾在上世紀90年代參與社保頂層設計精算工作，他說看到報告預測2035年養老基金將結余耗盡，就斷言“80后”屆時沒有養老金領，這是錯誤的。“80后”以及所有參加社保的人肯定可以領到養老金！

李政懷給出了三點看法：一是社保是國家保障基本制度，財政會作為兜底確保民眾的養老保障；二是我國社保體系建設正在不斷完善之中，社?；鸬幕I備正納入財政預算的過程中，我國巨量的國有資產是社保堅強后盾；三是相關部門正在研究退休年齡等相關改革。

值得一提的是，每一次關于養老金消息的風吹草動，都會引發熱議。因為養老保險涉及到每個人的切身利益，資金規模大，運行周期又較長，所以社會各界都非常關注。此外，養老金可持續發展的確承壓，更進一步地加重了民眾的焦慮。

首先，我國已進入了老齡化社會。數據顯示，2018年末，全國60周歲以上人口是2.49億人，占總人口的比例是17.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總人口的比例是11.9%。其次，養老保險撫養比呈逐年下降趨勢。上個世紀90年代，大概是5個人養1個人，到2018年底已下降到2.66個人養1個人。撫養比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，如果持續下去，不采取積極應對措施，會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。

五大舉措未雨綢繆

據了解，國家早已對此進行了應對安排。4月23日，聶明雋在第一季度發布會上表示，對于養老保險可持續發展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施，完全能夠保證養老金的長期按時足額發放，完全能夠保證制度的健康平穩運行。

具體舉措如下：一是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養老保險“蛋糕”，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。4月10日，國務院印發了《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策：第一是降低養老保險的單位繳費比例，第二是調整個人繳費基數的上下限。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多職工納入到養老保險制度中來，形成良性循環。不僅增強了企業活力，還有利于做大養老保險“蛋糕”、改善養老保險的撫養比。

二是通過實施中央調劑制度，均衡地區之間的養老保險負擔，幫助困難地區確保發放。當前和今后一個時期，結構性矛盾問題是養老保險運行的主要矛盾。當前企業養老保險的運行總體是平穩的，基金當期收大于支，滾存結余不斷增加。2018年末，企業養老保險基金累計結余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但客觀地說，結構性矛盾比較突出，地區之間很不平衡，不僅養老保險單位繳費比例不統一，基金結余差異也非常大。從去年下半年起，中央實施了養老保險基金中央調劑制度，進展比較順利，結構性矛盾問題開始有效緩解。

三是不斷增加戰略儲備基金，今后還將繼續做大做強。從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金，通過采取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬億元左右的戰略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今后還將繼續加大劃轉力度。

四是各級財政對基本養老保險的資金投入逐年增加。2019年中央財政安排企業養老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應做出了資金安排。

五是養老保險其他改革正在穩步推進，制度內在的激勵約束機制正在進一步健全，相關部門將采取綜合措施，積極穩妥地開展養老保險基金投資運營、加大基金中央調劑力度、不斷提高統籌層次、加強基金監管等，同時不斷加強制度的自身建設，使制度內在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。

養老金統收統支勢在必行

由于長期以來形成的城鄉差別及地區差異過大，再加上制度擴面與轉制成本的原因，我國選擇了縣（市）統籌模式作為企業職工基本養老保險向省級統籌、全國統籌的過渡手段。

28年過去，各地區之間的經濟發展不平衡，人口的流入與流出差異大，使各地區之間養老保險基金結余也有不少差異。此外，各地在費率、待遇水平、參保標準方面也存在不少差異，地區之間的結構性矛盾日益突出。所以，養老保險省級統籌已迫在眉睫、勢在必行。

在2018年6月、今年4月，國務院下了兩道文書，要求加快推進養老保險統收統支工作。《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》指出，要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制；《降低社會保險費率綜合方案》明確要在2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

近期，從各省市的動作來看，省級統籌已不斷落地。7月1日起，湖南省企業職工基本養老保險省級統籌將實現“六統一”，即統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一責任分擔機制、統一集中信息系統、統一經辦管理服務、統一考核獎懲機制。今后市縣不得自行出臺養老保險地方政策。

多地也已給自己的養老金省級統籌設置了截止時間。河南省要在2019年實現企業養老保險基金省級統收統支；寧夏要在9月底實現企業養老保險基金省級統收統支；山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省份要在2020年實行養老保險基金省級統收統支。

李政懷指出，通過統一政策，可以增強制度的公平性，使各類參保對象公平地享受基本養老保險待遇。“有些縣市養老保險基金結余多，但實際上這些資本的利用效率卻很低?！崩钫驯硎?，統籌之后，可以使資金池變大，抗風險能力增加，有助于實現養老保險基金的平衡和公平。此外，據了解，省級統籌后，下一步將是養老保險全國統籌。

多地積極應對養老金發放

從地方來看，各地人社部門也給廣大職工送上了“定心丸”，多地強調降費不會影響養老金發放。

四川人社廳表示，從該省養老、失業和工傷保險現有結余看，總體上能夠支撐養老保險制度性降低費率和失業保險、工傷保險階段性降低費率。降費并不意味著社保待遇的下降。

河北省財政廳表示，降費會減少基金收入，但不會影響養老金發放。河北已經制定了風險防控預案，財政部門和人社部門會采取有效措施進行應對，各級財政會繼續加大對企業養老保險基金的補助；同時，中央調劑金補助力度也將進一步加大；建立缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌資彌補基金收支缺口，建立風險儲備金。

內蒙古財政廳指出，內蒙古養老保險基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力。2018年，內蒙古企業職工基本養老保險基金收入714.9億元；基金支出739.8億元，中央調劑金受益30.5億元，基金當期結余5.6億元，全區基金累計結余572億元。內蒙古自治區財政廳將與相關部門采取更為積極有效的措施化解基金收支壓力，能夠確保不會形成養老金支付風險，切實保障養老金按時足額發放。

遼寧是全國企業養老保險單位繳費比例最高的省份之一，該省人社廳表示，企業社保繳費負擔較重，不利于形成公平競爭的市場環境，在一定程度上影響了該省的營商環境。降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養老保險制度中來，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。《實施方案》落實到位后，僅企業養老保險預計2019年可減輕企業和個人繳費負擔110億元左右。

建立多層次養老保險體系不可忽視

養老金的長期足額發放完全能夠保證，但國內養老也不應“一只腳”走路。推進多層次養老保障體系建設，發展第二層次的企業年金或職業年金、第三層次的商業養老保險，也是應對老齡化問題的工作重點。

2019年政府工作報告提到：推進多層次養老保障體系建設。然而，目前我國養老保障體系中，國家主導的養老金仍占絕對主導，發展商業保險是完善養老體系的重要一步。

國務院發展研究中心保險研究室副主任朱俊生表示，養老保障理論上講有三個層次，但實際上，能起主導作用的仍然是第一個層次，也就是政府主導的基本養老保險。而二、三支柱沒有得到很好的發展，份額占比還較小。

全國人大代表、中國太平洋保險集團戰略研究中心副主任周燕芳表示，養老金儲備比較充足的國家，第一、第二、第三支柱的發展相對比較均衡。她建議充分發揮稅收政策的引導作用，推動個人稅收遞延型商業養老保險的快速發展，盡快補齊養老保障第三支柱建設短板，構建一個多層次養老保障體系，保障中國人的美好晚年生活。