全域城市化健康發展思路探析
——以鄭州市金水區為例

● 楊文新 李世杰

一、金水區城市化發展成效

城市化就是人口從農村向城市集中，從第一產業向第二、三產業轉換的過程。近幾年來，鄭州市金水區緊緊抓住中原經濟區和鄭州都市區建設的歷史機遇，按照“一化兩區四個金水”的總體目標，圍繞城中村建設、合村并城、舊城改造和科教園區建設工程，以率先在全市實現全域堿市化為目標，全面推進城市建設，加強城市管理，改善城市環境，強化產業支撐，城市化發展取得了明顯成效。

（一）城市化水平穩步提高

從人口城市化水平來看，金水區已經進入城市化發展的成熟階段。2016年按常住人口全區城市化水平達87%，高于全省平均水平44.8個百分點；建成區面積達到71.5平方公里，城市化率達到92%，為全省最高。

（二）產業布局不斷優化

近幾年來，通過實施“現代服務業強區”戰略，突出發展金融商貿和高技術服務兩大主導產業，使金水區作為中原三產強區的地位得到進一步鞏固。2016年實現生產總值為1041億元，三次產業結構占比調整為0：1：9.9：90，其中，以金融服務、高技術服務、樓宇經濟、總部經濟等為主的現代服務業完成增加值533億元，占第三產業的比重為62.5%。

（三）城市建設穩步推進

積極拓展城市發展空間，啟動聶莊等34個城中村、楊槐等24個合村并城村、西太康路大棚戶區改造及基督教堂安置等8個舊城共66個項目，以及鄭紡機家屬院及周邊棚戶等5個零星棚戶區改造項目的征收工作。加強城市基礎設施建設，新（改）建道路163條（段），使交通設施建設實現跨越式發展。水、電、氣、熱、通信等市政基礎設施體系逐步完善，樹立了良好的城市形象。

（四）城鄉人居環境明顯改善

生態環境整治取得明顯成效。2016年，全區累計拆改燃煤鍋爐102臺，新改建公園、游園20個，新增綠地250萬平方米。

（五）城市管理日益完善

按照“條塊融合、職責明晰、聯動負責、逐級問責、無縫對接”的原則，率先在全市探索建立了以網格為載體依靠群眾推進工作落實長效機制。全區共建立三級網格953個，排查出非法生產、非法建設、非法經營等各類問題7.3萬起，整治到位7.15萬起，一大批群眾關注的難點問題得到有效解決，轄區群眾滿意度大幅提升。

二、我國新型城鎮化特征及對金水的影響

（一）新型城鎮化的內涵及特征

進入本世紀以來，城鎮化發展受到進一步重視，并成為我國經濟社會發展的主要戰略之一。特別是十八大以來，將新型城鎮化作為引領經濟社會快速發展的主要戰略。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》正式發布。《河南省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確了2014—2016年新型城鎮化發展的目標任務、具體措施，科學有序推動城鎮化健康發展。

我們認為新型城鎮化應具有如下主要特征：一是要走與新型工業化和信息化結合實現創新驅動的城鎮化之路；二是城市體系合理、城市形態優化，并與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城鎮化；三是就業為本，產業為基，創新驅動，集群發展，產城互動的城鎮化；四是實現農民工市民化，以人為本，建設和諧社會、注重地域文化傳承創新條件下的城鎮化；五是適應資源環境承載能力可持續發展的城鎮化；六是融入生態文明理念，綠色、低碳、集約發展的城鎮化［1］。

（二）新型城鎮化對金水全域城鎮化健康發展的影響

1.新型城鎮化是破解金水區城區發展難題的必要途徑。金水區作為河南省的首善之區，既是經濟強區又是人口大區。要求金水區在未來發展中要以資源環境承載力和公共服務設施承載能力為基礎，通過制定有針對性的政策來緩解公共服務設施壓力過大的現狀。

2.新型城鎮化要求金水區提升產業競爭力。金水區作為河南省經濟強區，其服務在經濟中占據較大比重。近幾年，隨著省政府部分外遷，致使金水區作為河南省政治中心的地位弱化，致使金水區在項目資金爭取、優化政策落實等方面運作空間變窄，回旋余地變小。同時鄭州新區和鄭州航空港區的建設，使金水區在承接外來服務業轉移上面臨巨大的挑戰，同時還面臨自身服務業流失的問題。因此，在新型城鎮化建設中，金水區應積極適應發展形勢的變化，注重提升自身產業水平，防止出現城區產業空心化的局面。

3.新型城鎮化是實現更高水平的分工效率和規模經濟的必然要求。金水區目前發展勢頭較強，具備了科學發展、跨越發展的良好基礎，但與新型城鎮化集聚發展的要求相比，金水區在功能分區和規模經濟方面還存在不足。

4.新型城鎮化是提升城市綜合承載能力的主要途徑。金水區不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與區內人口快速增長的現實相比，還是具有較大差距。

5.新型城鎮化有利于滿足居民日益增長的生活需求。金水區社會服務業雖然取得很大的發展，但與國內外經濟發達地區相比，還處于初級階段，設施不能滿足需求，總量不大，規模較小，檔次較低，從業人員較少，管理不夠規范，特征不夠明顯，沒有形成城市發展的亮點。

6.新型城鎮化有利于推動“四個金水”的快速發展。近年來，金水區將“人文金水、綠色金水、科技金水、智慧金水作為本區未來發展的重點，但缺乏詳細具體的實施方案，難以推進。

7.新型城鎮化有利于金水區城市更新和新區建設。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，這要求金水區在推進城中村改造的同時，應注重城區危舊小區和棚戶區的改造，加快改善市民居住環境。

三、金水區全域城市化健康發展的總體思路

（一）全域城市化的概念與實現途徑

全域城市化的概念有廣義和狹義之分。廣義的全域城市化類擬于城鄉一體化，是我國新型城鎮化的終極目標，是指在全部地域空間內通過人口、要素的自由流動和優化配置，實現人口、產業、生活環境向城市轉型，城鄉均質發展，城鄉二元結構逐步消失［2］，實現區域一體、協調的城市化過程和區域整體競爭力的提高。狹義的全域城市化又稱為全面城市化，僅在國土的局部地區能夠實現。金水區的全域城市化近期為廣義的全域城市化，遠期逐步實現狹義的全域城市化。

（二）金水區推行全域城市化的必要性

1.全域城市化是城市化地區經濟社會轉型的必然選擇。空間的拓展和人口的集聚，勢必促進城市功能的提升、產業布局的調整和經濟結構的優化升級，促使城市發展走上內生增長、良性循環的軌道，而隨著城市空間的擴張和城市功能的提升，將引發城市集聚效應，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流進入，進一步提升區域輻射力和帶動能力［3］。

2.全域城市化是完善城市服務功能的要求。城市由于是居民居住密集區，是城市生產、生活的主要承載區域，人口規模教大，人口密度較高，這對城區的基礎設施和公共服務設施的需求也較為旺盛，這將導致政府必須加強該方面的投入，加快基礎設施和公共服務設施建設來滿足居民的需求，提升城市的服務能力。

3.全域城市化是提高金水區城市承載能力的需要。全域城市化的根本途徑就是發展城區經濟，尤其是發展就業容量大、附加值高的現代服務業。在擴大服務業規模、提高經濟總量的同時，也擴大城市就業容量，提高城市的承載能力［4］。

4.推進全域城市化是金水新型城鎮化建設的必要需求。在新型城鎮化建設中，金水區應發揮自身政治、經濟優勢，依托城市人口比重大的發展實際，以全域城市化的建設為突破口，在統籌城鄉、破除城鄉二元結構，構建資源節約型和環境優化型社會，生態文明建設方面為其他城區探索一條行之有效的道路，為推動河南省新型城鎮化建設提供借鑒。

5.推進全域城市化是金水實現跨越發展的必要途徑。全域城市化就是以擴張城鎮化為基礎，以推進產業化為依托，以實現城鄉一體化為核心的統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉社會管理、統籌城鄉收入分配的全面轉型發展過程，從而逐步實現全域基礎設施網絡化、全域基本公共服務均等化、全域城區現代化、全域村鎮社區化、全域農業都市化和全域農民市民化，是破解目前城市發展難題的重要途徑。

6.推進全域城市化是健全金水區城市功能的必要要求。金水區在發展空間上劃分為中心城區、城市新區和生態保護區。中心城區在建設中應通過城中村改造、危舊小區改造、概戶區改造和城市功能再造等措施，推動老城區更新建設，完善城市各類服務功能，滿足居民生產生活需求。

7.推進全域城市化是提升居民生活品質的內在需求。推進全域城市化的重要內容之一，是不斷提升商貿、教育、醫療衛生、文化體育等公共服務設施檔次，逐步消除農村社會服務設施、基礎配套等方面與城市間的差距，加快推進城鄉基本公共服務均等化，逐步實現城鄉社會保障一體化，進而提升居民生活品質。

（三）金水區全域城市化健康發展的總體思路

順應新型城鎮化發展要求，按照“一化兩區四個金水”的總體目標，以全域城市化為引領，以建成區更新改造和城市新區建設為抓手，全面推動城中村、棚戶區、危舊小區改造和合村并城、各類園區建設以及城市生態保護區建設，全面推進基礎設施網絡、公共服務均等化、產業結構高端化、城市功能分區化、城市智能化，努力提升城市文化底蘊，進一步提升城市發展質量和效益，促進全區經濟社會健康發展。