商洛市農村中小學教師學歷結構問題及對策淺議

本文為陜西省教育學會2016年度立項項目（SJHYBKT2016003）; 職業教育學會2017年度教育科研規劃課題項目（SZJG-1731）

【摘 要】 該文立足于商洛教師學歷結構現狀，分析了教師學歷結構不合理產生的原因，提出了相應對策。要提高教師的工資待遇、提供發展機會;健全教師“出入”制度;擴大免費師范生教育規模，保證足量合格師資的供給。

【關鍵詞】 商洛市;教師;學歷結構;問題;對策

百年大計，教育為本。民族的未來與希望靠教育，教育的關鍵靠教師。教師的數量是否適當，結構是否合理，素質是否過硬，對教育教學改革和教學質量的提高起著決定性作用，對提高整個國家民眾的整體素質和加快社會主義現代化建設步伐、爭取早日實現中國夢有著積極深遠的意義。現在我國教師隊伍還存在著這樣那樣的問題，比如教師學歷結構的不盡合理，就是影響教育進一步發展的瓶頸。本文通過對商洛教師學歷結構的調查研究，并結合商洛當地實際提出一些解決問題的對策。

一、商洛教師學歷結構現狀

“文憑水平不能空口無憑，學歷能力全靠自己努力”。學歷在某種程度上是教師理論知識、教學科研能力水平的一個體現，是教師專業水平和學術能力的標志，也是衡量教師水平素質的一個重要指標。商洛教師的學歷結構不合理，已經影響到當地教育事業的進步。

1、高學歷專任教師比重低

早在1993年頒布的《中華人民共和國教師法》中明文規定，幼兒園和小學教師應當具備幼范學校畢業的中專學歷及其以上學歷;初級中學教師應當具備大學?？飘厴I及其以上學歷;高等學校教師，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷。時隔20多年，現在教師學歷應該比這個規定更高。商洛市的實際情況是這樣的，商洛職業技術學院課題組通過對商洛市六縣一區幼兒園、小學、初中、高中教師學歷現狀統計分析，結果發現一些邊遠縣區教師學歷合格率在40%以下，有些縣區邊遠鄉鎮合格率更低。這些學歷達標的教師中，由于中小學教師的學歷標準要求較低，農村小學教師以中師學歷為主，專科及以上學歷的教師相對較少，城市中小學能稍微好一些。由此可見，中小學教師質量存在很大的問題，教師連最基本的學歷要求都達不到，如何保證教育教學質量，更不用說教育教學質量的提高了。

2、通過函授、自考獲得高學歷的教師所占比例大

目前農村中小學教師中還有一小部分是當年的民辦教師轉成公辦教師的，大部分教師都是當年師范學校畢業的，他們的第一學歷是中專，這些人有一部分通過成人高考繼續進修或者函授、自學考試等各種方式取得了?？?、本科或者研究生文憑，但和真正統招的大學生還是有差距，名不副實。學歷不高，專業知識匱乏，教學技能欠缺。近些年雖然通過教師招考和特崗教師補充了一些新鮮血液，但他們大部分是非師范專業畢業，沒有接受過系統的師范專業教育，再加上有好多外出學習的機會也不能下延到農村，他們也沒有機會接受培訓再學習更新觀念、提高教學水平。函授、自考等雖然取得了相應的文憑，但是沒有真正達到提高能力水平的目的。全國上下都在搞教育教學改革，許多老教師年齡偏大，知識結構不完善，對計算機應用不熟悉，很難適應新的發展形勢，他們得過且過，也不再學習新知識，也不鉆研教材和教學方法了，教育教學水平得不到提高。這些已經嚴重影響了商洛市教育事業的發展，教師學歷結構問題的解決勢在必行。

二、教師學歷結構問題產生的原因

1、教師“出入”機制不健全

為進一步深化教師教育改革，陜西省教育部門將對全省中等師范學校布局結構進行調整。通過升格、合并、改制等方式實現教師教育由三級師范向二級師范過渡，到2005年撤銷中等師范學校建制。這樣以來以往傳統的中師補充小學師資的來源被切斷，師范?？茖W校大多數也升格成本科。初高中學生以前上中等師范學?；蛘邘煼秾？茖W校只需3年就可以工作了，學習時間短，而且不但不收學費還給生活補助，學生上學投入不高，畢業后到農村中小學任教也很樂意。現在改制以后，在校學習時間延長了，初中畢業的學生最少上5年才能大專畢業，高中學生上4年才能本科畢業，在漫長的求學生涯中，他們在物質、金錢上、時間上的投入大大增加，巨大的物質精神投入和當教師后微薄的收入不成比例，導致他們畢業后大多數不愿意從教，從而使優質教師資源無法補充到教師當中。過去通過各種渠道進入教育系統的不合格的教師一直占據著教師崗位，他們覺得教師工作好混，不愿意離開教師崗位，使教師隊伍一潭死水，沒有流動的機會。高學歷高水平的教師沒有機會也沒有條件進入教師隊伍，低學歷水平差的教師又沒辦法清退出去，從而出現了高學歷高水平教師的斷層。

2、教師工資待遇低、發展機會少

教師被喻為人類靈魂的工程師、辛勤的園丁，地位很高。實際上教師的收入卻普遍很低，沒有吸引力，大多數優秀學生不愿意當教師。商洛市是全國貧困連片縣，教師的工資更低，一個教師一年的工資還趕不上普通農民工幾個月的工資，這在某種程度上大大挫傷了教師的積極性，導致許多高學歷的教師有的流向大城市、有的跳出教師行列改行了。商洛當地經濟落后，教育經費投入不足，中省財政撥款也不是很多。商洛市主要是以旅游和農副產品為產業的城市，沒有大型企業，不像大城市還有各種各樣的贊助、捐贈。學校的教學設施和教學環境等硬件設施遠遠落后于其他城市，教師的工資不高、福利不好、社會保障體系不完善等等一系列問題的存在，使教師不能安心工作，每年畢業的大學生寧愿去大城市打工也不愿教書。商洛市素有“八山一水一分田”之稱，境內山脈綿延起伏，嶺谷相間排列。條件非常艱苦，高學歷的優秀教師都不愿意來，有的即使來了也不安心長久留下來。

三、解決師資學歷問題的對策

1、提高教師的工資待遇、提供發展機會

《教師法》中早就明文規定“教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平”，實際上教師工資很低，根本沒有達到公務員平均工資水平。雖然近年來增加艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助，但這仍然是杯水車薪，無濟于事，還是吸引不來高學歷的人才從教?；诼浜蟮慕洕A，各級政府應加大對教育的財政投入，提高教師的工資待遇，讓教師真正成為人們羨慕的行業?；谏搪迤D苦的工作環境，農村教師的工資應遠遠高于相對應的城市教師工資，福利待遇也應優于同等城市。這樣，當教師行業成為人人羨慕的行業，教師學歷不高的問題將會迎刃而解。另外，學校更應該給教師提供充電、進修的機會，這樣才能保證教師永遠具有青春活力，才能有效提高教育教學水平。

2、健全教師“出入”制度

近些年幾乎所有單位都是凡進必考，教師隊伍因而也不例外，無論是教師招考還是特崗教師招考，都有一定的條件。具有相應的教師資格證已成為必備條件之一。教師資格證以往師范類學校都是隨畢業證一起發，近年來特別是2015年后畢業的、無論是師范類還是非師范類都要參加全國教師資格證考試，考試通過才能取得相應的教師資格，這樣就有了嚴格的教師準入制度，把嚴了教師的入口關和質量關，從源頭上杜絕了不合格教師混進教師隊伍。確保高學歷、高技能的優質教師踏踏實實地從教，為教育事業盡職盡責。

3、擴大免費師范生教育規模， 保證足量合格師資的供給

國家為了鼓勵優秀人才從教，2007年最早在教育部直屬的六所師范大學試行“免費師范生教育”，后來又增加了省部共建的兩所師范大學，江西師范大學和福建師范大學。2018年又將“免費師范生教育”改為“公費師范生教育”，要求他們畢業后需要到農村學校從教六年的做法，這對商洛基礎教育中高學歷高水平教師的補充起到很大作用，以前像北京師范大學、華東師范大學等師范類大學畢業生在各縣區幾乎沒有，近些年各縣中都有這些大學畢業的教師。盡管如此，“免費師范生教育”和社會對高學歷高水平教師的需求還有很大差距，只能是杯水車薪。“免費師范生教育” 還可以擴大招生規模，可以不局限六所部屬師范院校和兩所省部共建的師范大學可以招收免費師范生，其他一些地方師范院校和具備“教師教育”能力的其它院校也可以招收，甚至由以前的中專師范學校升格的職業技術學院，也可以適當給一些名額讓他們培養幼兒園教師。從國家中長期發展規劃來看，“免費師范生教育”應該做“強”做“大”，只有這樣才能緩解師資短缺的問題。

陜西省為了緩解各縣、區以下幼兒園師資緊缺問題，吸引優秀青年從事幼兒教育工作，推動陜西省學前教育事業協調發展，先后出臺了陜西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關于完善和推進師范生免費教育意見的通知》、《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》等文件，規定了學前教育免費師范生在陜西省范圍內招生，從2013年起，在陜西學前師范學院開展學前教育免費師范生免費教育試點工作。每年招收幾百名本、?？粕@些學生畢業以后全部在縣、區以下幼兒園從事幼教工作。

近年來商洛市每年招聘特崗教師三四百人，這些人中大多數是本科以上學歷，他們不是學前教育和幼兒教育專業，很難勝任小學和幼兒園教育教學，到邊遠艱苦環境下不能安心工作，真正在中小學幼兒園一線的骨干教師還是以前師范畢業的中專生。鑒于此，可以在以前老師范學校升格的職業技術學院招免費師范生，招生數可以和地區教師自然減員數量持平，這樣就可以吸收中考中的一些優質生源從事教育事業，而且他們的培養就是以小學和幼兒園教師為培養目標，這樣的教師才能勝任小學和幼兒園教育教學。現在所有的職業院校都是專科層次，初中畢業上五年，學歷層次也提高了。這些學生最后基本還是哪里來哪里去，他們回到自己的家鄉，面對的都是父老鄉親，不得不安下心來認真工作，這樣既提高了教學質量，也能留住優秀教育人才。

商洛市近年來教育質量不斷攀升，特別是高中教學無論是升學率還是一二本萬人比等都在陜西遙遙領先。為了商洛教育的美好明天，要想把商洛教育做大做強，必須再加大教育經費投入，整體提高教師的學歷，提升教育教學水平，只有這樣才能辦出商洛人民滿意的教育。

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【作者簡介】

龔加安（1975—）男，陜西商州人，商洛職業技術學院副教授，研究方向：高等數學.