論探索一條新路子

布和朝魯

今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要講話，是習近平新時代內蒙古發展思想的最新內容、最新闡述，為建設亮麗內蒙古指明前進方向，指引發展路子，提供了思想遵循和行動指南。對總書記殷殷囑托的豐富內涵，我們要從整體上去理解、從重點上來把握、從邏輯上貫通起來，在貫通中求深化、在落地上做文章，落實自治區黨委十屆九次全委會部署，努力探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，構筑我國北方重要生態安全屏障。

探索一條新路

總書記要求內蒙古要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。一個地方經濟社會發展，必須找對路子。路子對了才能高質量發展，路子偏了就會帶來后患。總書記提出的以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，是建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢唯一正確的路子。

生態優先與綠色發展相互支撐。草原是內蒙古生態的主體，草原生態是內蒙古發展的根基。沒有美好完整的草原生態，就不是內蒙古。生態優先是發展方向，是重大原則，是綠色發展的根本遵循。生態優先，就是把草原生態環境保護建設擺在經濟社會發展的優先位置，在草原生態環境承載力范圍內推動經濟社會發展。綠色是內蒙古的美好形象，綠色是內蒙古發展的鮮亮底色。綠色發展是發展方式，是基本要求。綠色發展的要義是要解決好人與自然和諧共生問題。綠色發展是堅持生態優先的內在要求，是追求天更藍、草更綠、山更青、水更凈的發展，是為全區各族人民乃至全國人民創造最普惠的民生福祉的發展。

生態優先、綠色發展與高質量發展互為條件。只有堅持生態優先、綠色發展，才能實現高質量發展;大力推動高質量發展，才能保護生態環境，實現綠色發展。高質量發展，就是高效益發展，是經濟效益、社會效益、生態效益兼顧的發展。生態優先、綠色發展是推動高質量發展的重要前提和必由之路。從總體上講，內蒙古的高質量發展還沒有真正破題，發展的重點還需要進一步突出出來，發展的短板需要盡快補齊，發展的弱項需要不斷強化。加快高質量發展，要按照新時代推進西部大開發形成新格局的要求，根據內蒙古在全國發展大局中的戰略定位，立足于體現內蒙古特色，著力抓重點、補短板、強弱項。

探索生態優先、綠色發展的新路子，要著力抓好綠色產業發展這個重點。切實貫徹總書記關于加快構建現代農業“三個體系”的思想，立足于發展生態農牧業，大力調整農牧業結構，加快構建現代農牧業融合性產業體系、標準化生產體系、引領性經營體系，推進農牧業由增產導向轉向提質導向，促進農村牧區一二三產業融合發展，拓寬農牧民增收渠道。切實貫徹總書記關于加快發展實體經濟的思想，立足于發展綠色工業，大力調整工業結構，加快振興實體經濟，促進工業轉型升級。振興實體經濟，企業是主體、質量是生命、綠色是標準，必須壓實企業責任，盡快實現不排放、不污染、不破壞、不浪費，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，培育新增長點、形成綠色發展新動能。

探索生態優先、綠色發展的新路子，要著力補齊生態環境這個短板。內蒙古發展的最大優勢是資源，最突出的短板是環境。本世紀頭十年里，內蒙古通過粗放式、掠奪性資源開發換來了GDP增速連續8年全國第一。但這種發展模式不可持續，留下了許多后患，導致草原退化沙化，環境嚴重污染，造成經濟增長對資源型產業的路徑依賴，甚至使政治生態惡化，一些干部的發展觀、政績觀出現偏差。這種發展模式、增長路徑、發展觀和政績觀與生態優先、綠色發展、高質量發展格格不入。我們一定要從政治站位的高度，深刻總結經驗教訓，堅決摒棄片面以速度論英雄、以總量論英雄的老思路、老套路。

前事不忘，后事之師。總結經驗教訓，必須堅持底線思維。底線是指事物由量變到質變的臨界線。一旦量變突破底線，事物的性質就會發生根本性變化。堅守底線，生態優先、綠色發展，就要以國家國土空間規劃為依據，把城鎮、農牧業、生態空間和草原生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，立足內蒙古資源稟賦特點，體現內蒙古優勢和特色。

探索生態優先、綠色發展新路子，要著力抓好創新驅動這個弱項。內蒙古發展的差距主要是創新資源較少、創新能力較低，創新動力較弱。創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他方面的創新。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。強化內蒙古弱項，特別要下好綠色技術創新這個“先手棋”。綠色技術創新是綠色發展的重要動力，是堅持生態優先、打好污染防治攻堅戰、促進高質量發展的重要支撐。要以解決保護草原生態、構建現代農牧業“三個體系”、振興實體經濟、推動高質量發展中的突出問題為目標，堅持市場導向，強化綠色引領，加快構建企業為主體、創新人才為中心、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系，促進人才引進、研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合。

明確戰略定位

總書記指出，內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。構筑我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

探索生態優先、綠色發展新路子，要明確加強生態文明建設的戰略定位。這是探索生態優先、綠色發展新路子的根本依據。把握事物的定位很重要，正確認識事物的定位是順應事物發展規律的前提。生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障在全國發展大局中的戰略定位，決定了內蒙古必須努力探索出一條生態優先、綠色發展的新路子。努力探索一條生態優先、綠色發展的高質量發展新路子，是內蒙古自覺擔負起構筑我國北方重要生態安全屏障重大責任的必由之路。

總書記強調，黨的十八大以來，我們黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。各地區各部門要認真貫徹落實，努力推動我國生態文明建設邁上新臺階。

堅守構筑我國北方重要生態安全屏障的戰略定位，努力推動內蒙古生態文明建設邁上新臺階，我們必須把思想認識統一到習近平生態文明思想上來，深刻把握生態文明建設“四個一”的規律，推動生態文明建設這一位與“五位一體”總體布局的其他四位統籌發展，始終堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立綠色發展理念，堅決打贏污染防治攻堅戰。構筑我國北方重要生態安全屏障是實實在在的，絕不能把它虛化，絕不能光說不做，或者說起來重要、做起來次要、落實起來不要。

構筑我國北方重要生態安全屏障，要堅持生態優先、綠色發展，立足于構建現代農牧業“三個體系”、振興綠色工業和實體經濟、發展現代服務業，進一步加大結構調整力度、發展方式轉變力度、改革開放力度和創新驅動力度，對內蒙古傳統農牧業、傳統工業進行脫胎換骨的改造。這不是修修補補的事，不是輕而易舉的事，也不是一朝一夕的事，而是統籌推進、整體推進，持續推進、久久為功的事。必須義無反顧地努力探索一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

構筑我國北方重要生態安全屏障，要推動形成綠色發展方式和生活方式，把生態文明建設擺在全局工作的優先位置。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，保護好綠色大草原，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，努力實現全區經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為各族人民創造良好的生產生活環境。

構筑我國北方重要生態安全屏障，要明確目標、壓實責任。生態優先、綠色發展能否順利推進，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，明確各級領導干部生態文明建設激勵約束和責任追究制度，對推進生態優先、綠色發展成效顯著者進行褒獎，對造成生態環境損害負有責任者，進行嚴肅追責。

保持戰略定力

探索生態優先、綠色發展新路子，要保持加強生態文明建設的戰略定力。戰略定力，是指在錯綜復雜形勢下為實現戰略意圖和戰略目標所具有的戰略自信、意志和毅力。我們保持加強生態文明建設的戰略定力，來自“四個自信”“四個意識”，來自習近平生態文明思想，來自習近平新時代內蒙古發展思想。保持加強生態環境保護建設的戰略定力，是探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的有力支撐。這個定力不強，就會左搖右擺，走偏路子。

保持加強生態環境保護建設的戰略定力，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持用習近平生態文明思想指導實踐、推動工作。充分認識生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實提高像保護眼睛一樣保護生態環境、像對待生命一樣對待生態環境的行動自覺，不斷完善山水林田湖草是生命共同體的思路，始終堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，用最嚴格制度最嚴密法治保護草原生態環境，堅定不移走堅持人與自然和諧共生的綠色發展新路子，為全區各族人民增進良好生態環境這個最普惠的民生福祉。

保持加強生態環境保護建設的戰略定力，要正確處理經濟發展和生態保護的關系。表面上看，保護生態環境和推動經濟發展存在著一定矛盾，但從根本上講兩者是有機統一、相輔相成的。如果固守經濟增長對資源型產業的路徑依賴，割舍不掉片面以速度、總量論英雄的思想觀念，仍然堅持粗放式、掠奪性開發的老套路，繼續走先污染后治理、先破壞后建設的老路子，那么，不但生態環境遭到嚴重破壞，經濟增長也難以為繼、不可持續。必須強化保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，堅持供給側結構性改革的主線，守住生態保護的紅線、環境質量的底線，下功夫解決結構調整、方式轉變、科技創新、制度改革等方面存在的突出問題，推動經濟高質量發展。

總書記強調，不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。否則不僅會前功盡棄，也會為今后發展埋下更大的后患。

內蒙古最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。保持加強生態環境保護建設的戰略定力，就要在任何時候任何情況下都要堅持生態優先、綠色發展，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，不能把生態文明建設當作說起來重要、做起來次要的事情，或者抓一陣松一陣，上級督察得緊就抓一下，風頭過去了又放到一邊。堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好草原生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現內蒙古良好形象的發力點。

加大保護力度

探索生態優先、綠色發展新路子，要加大生態系統保護力度。保護生態環境就是保護生產力，建設生態環境就是發展生產力。加大生態系統保護力度，是走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的內在要求，是構筑我國北方重要生態安全屏障的長遠之計，是解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題的現實選擇，是切實改善環境民生的迫切需要，是加強生態文明建設的當務之急，是發揮內蒙古草原生態優勢的必由之路。加大生態系統保護力度，必須清醒地認識和梳理清楚內蒙古生態系統保護中存在的一系列突出問題，這是加大生態系統保護力度的前提。

內蒙古生態環境具有兩面性，一方面是我國北方最大、種類最全的生態功能區，生態系統的底子總體較好，草原生態不僅是內蒙古生態的主體，更是國家最重要的生態屏障。內蒙古擁有13億畝草原，占全區總面積的73.26%，占全國草原面積的21.67%，其可利用面積居全國首位。另一方面又是我國荒漠化和沙化土地集中、危害嚴重的省區之一，生態環境基礎非常脆弱。多年來，由于超載過牧等各種因素的綜合作用，內蒙古草原生態環境整體功能在下降，退化沙化面積在擴大，抵御各種自然災害的能力在減弱。2019年4月，中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見指出，全區草原生態系統仍然脆弱，中部、東部地區草原面積呈現減少趨勢，全區草原植被平均高度、草原牧草產草量持續下降。一些部門和地方對保護草原重視不夠，重眼前、輕長遠，向草原要地、要礦、要錢的現象多見。

這些年，內蒙古深入實施重點生態工程，推進重點區域污染防治，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現“雙減少”，成效喜人。同時，也要清醒看到，整體生態環境依然脆弱，局部生態退化問題仍然比較嚴重，特別是隨著工業化、城鎮化不斷推進，資源環境約束趨緊，水資源、礦產資源、草原等保護和開發利用矛盾凸顯。構筑我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心，付出更為艱巨的努力。

總書記指出，內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態，是一個長期形成的綜合性生態系統，生態保護和修復必須進行綜合治理。這些年，內蒙古生態系統保護取得了積極成效，但局部生態系統退化、惡化問題依然突出。保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務。生態保護和環境治理必須遵循生態系統內在的機理和規律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性。

加大生態系統保護力度，保護草原是內蒙古生態系統保護的首要任務。堅定不移堅持生態優先、綠色發展、高質量發展，實行最嚴格的草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，同時，堅持發展生態畜牧業，大力調整畜種結構、品種結構、畜群結構，推行標準化飼養、規模化經營，振興傳統工藝、家庭作坊、手工制作，多工藝加工畜產品，多渠道增加牧民收入，實現保護美麗草原與創造美好生活雙贏。

加大生態系統保護力度，打贏污染防治攻堅戰是艱巨任務。堅定不移堅持生態優先、綠色發展、高質量發展，統籌推進依法治理生態破壞、環境污染，加快推進工業結構調整、方式轉變、制度創新、效益提升。堅持發展綠色工業，立足于加快解決排放排污和浪費資源方面的突出問題，組織生產工藝關鍵環節技術攻關，促進工業數字化、智能化發展。保持攻堅力度和勢頭，壓實每個企業防治污染、保護生態環境的責任，把政府的“放管服”落實到每個企業，依靠科技創新、制度創新、服務創新，實現內蒙古工業轉型升級。

加大生態系統保護力度，改善環境民生是緊迫任務。呼吸清新空氣、喝上干凈水、吃上安全食品，少一些沙塵、多一些花草，少一些坑道、多一些綠道，是人民群眾的迫切愿望。解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，要對癥下藥，把功夫下在抓好落實上。繼續推進重點區域大氣環境綜合整治，特別是抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態綜合治理，加快城鎮、開發區、工業園區污水處理設施建設，深入推進農村牧區人居環境整治，為全區各族人民創造生態宜居的環境。

明確內蒙古生態文明建設在全國發展大局中的戰略定位，保持加強生態文明建設的戰略定力，加大生態系統保護力度，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，構筑我國北方重要生態安全屏障。這是學習理解習近平新時代內蒙古發展思想的理論邏輯，也是貫徹落實習近平新時代內蒙古發展思想的實踐邏輯。這個邏輯必將指引我們把內蒙古建設得更加亮麗。

（作者系內蒙古自治區黨委原副秘書長、政研室主任）

責任編輯：張莉莉