內蒙古生產性服務業集聚區構建研究

關鍵詞：供給側結構性改革 ?生產性服務業集聚區 ?行業集聚度 ?聚類分析

一、引言

生產性服務業集聚是服務業集聚研究中的一個重要領域，而生產性服務業集聚區是生產性服務業集聚的重要載體，也是服務業發展的有效著力點。生產性服務業集聚區的構建是實現產業結構優化，提高我國經濟運行質量的重要舉措。

國內外學者圍繞生產性服務業集聚區的重要性、影響因素、空間布局、發展對策等方面對其進行了初步研究，如Lura（2001）分析了芬蘭ICT服務業集聚區對地區產業結構的影響;畢斗斗等（2015）提出了我國生產性服務業集聚區的構建思路;張慶等（2016）采用空間聚類分析方法研究了杭州市生產性服務業集聚區的布局。然而，國內外學者對供給側結構性改革背景下生產性服務業集聚區構建問題的關注較少。本文以內蒙古為研究對象區域，從供給側結構性改革視角來優化生產性服務業布局，實現生產性服務業與制造業及其關聯產業的聯動發展，從而改善和創新供給，更好滿足市場需求。

二、生產性服務業各細分行業聚類指標體系構建

本文結合國內外相關文獻研究成果，構建了生產性服務業各細分行業聚類的指標體系，如下表所示。影響各細分行業聚類的指標主要包括各細分行業的增加值、各細分行業集聚度、各細分行業固定資產投資、地區GDP、各細分行業從業人數等。除此之外，針對各細分行業的特點，引入了影響其聚類的指標，如在交通運輸、倉儲和郵政業中引入了貨物周轉量指標，在金融業中引入了存貸款余額指標等，這樣可更加立體、準確地衡量生產性服務業各細分行業聚類情況。

三、實證分析

此部分實證分析內蒙古生產性服務業細分行業聚類情況，所用數據為2015年內蒙古各盟市截面數據，所有數據均來源于《內蒙古統計年鑒》資料。

（一）采用因子分析法提取影響生產性服務業細分行業聚類的主要因素

根據上文構建的生產性服務業各細分行業聚類指標體系，借用SPSS20.0工具來進行因子分析，通過提取核心因子可得出影響生產性服務業細分行業聚類的主要因素，研究結論如下：影響交通運輸、倉儲和郵政業聚類的主要因素包括交通運輸、倉儲和郵政業從業人數、貨物周轉量、交通運輸、倉儲和郵政業增加值以及行業集聚度;影響信息傳輸、軟件和信息技術技術服務業聚類的主要因素包括行業增加值、地區GDP、郵政業務總量和行業集聚度;影響金融業聚類的主要因素包括行業增加值、地區存貸款余額總和以及行業從業人數;影響房地產業聚類的主要因素包括行業增加值、地區房地產開發企業數以及地區GDP;影響科學研究、技術服務和地質勘查業聚類的主要因素包括行業增加值、行業從業人數、行業集聚度以及R&D經費支出;影響租賃和商務服務業聚類的主要因素包括地區GDP、行業增加值、社會消費品零售總額以及行業集聚度等。

（二）采用聚類分析法分析生產性服務業細分行業聚類區域

聚類研究表明在各細分行業的聚類結果中，呼包鄂經濟圈的聚類優勢較明顯，由于呼包鄂經濟圈具有獨特的經濟優勢、區位優勢、資源優勢、人才優勢以及政策優勢等，因此，在各細分行業的聚類中，均有呼包鄂經濟圈中單個或兩個城市形成一個聚類區域的情況。

在交通運輸、倉儲和郵政業聚類結果中，包頭市屬于第一類，呼和浩特市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。由于交通運輸、倉儲和郵政業屬于傳統的生產性服務業，而包頭市又屬于內蒙古最大的工業城市，傳統生產性服務業發展基礎較好，因此包頭市可作為交通運輸、倉儲和郵政業聚類的重要區域;在第二類中，應立足呼和浩特市地處內蒙古中心區域的區位優勢，同時依托鄂爾多斯市向西的輻射帶動能力，逐步構建地處內蒙古中心區域的交通運輸、倉儲和郵政業集聚區;在第三類中，應結合通遼市、呼倫貝爾市等地與東北地區毗鄰的實際，立足通遼市作為內蒙古東部地區經濟強市的優勢，逐步構建由通遼市、赤峰市和呼倫貝爾市組成的內蒙古東北區域交通運輸、倉儲和郵政業集聚區。

在信息傳輸、軟件和信息技術服務業聚類結果中，呼和浩特市屬于第一類，包頭市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。由于呼和浩特市與內蒙古其他盟市相比，具有較強的信息技術和軟件服務優勢，因此，需在呼和浩特市構建信息傳輸、軟件和信息技術服務業集聚區;在第二類中，包頭市和鄂爾多斯市均具有較好的經濟基礎，且在信息傳輸、軟件和信息技術服務方面具有一定的優勢，因此可以鄂爾多斯市為中心，逐步構建信息傳輸、軟件和信息技術服務業集聚區;在第三類的各盟市中，其在信息技術和軟件服務方面均不具備優勢，短期內可暫不考慮構建集聚區。

在金融業聚類結果中，包頭市屬于第一類，呼和浩特市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。包頭市金融業發展較早，具有一定的先發優勢，且包頭市工業產值較高，發展較快，對金融業的發展具有較強的支撐作用，可逐步考慮在包頭市構建金融業集聚區;在第二類中，鄂爾多斯市金融業發展較快，民間借貸活躍，金融業發展基礎較好，且鄂爾多斯市經濟總量較大，對金融業的發展具有較強的拉動效應，可立足鄂爾多斯市逐步構建金融業集聚區，進而輻射和帶動呼和浩特市金融業發展，形成良好的互動效應。在第三類中，可依托通遼市經濟發展水平較好的優勢，構建金融業集聚區，逐步帶動周邊地區如赤峰市和呼倫貝爾市等地金融業的聯動發展，形成輻射內蒙古東北地區的金融業集聚帶。

房地產業聚類結果與交通運輸、倉儲和郵政業以及金融業聚類結果一致，其中包頭市屬于第一類，呼和浩特市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。結合包頭市的人口優勢、工業優勢以及經濟優勢，可考慮構建房地產業集聚區;在第二類中，可重點以呼和浩特市為中心，立足呼和浩特市經濟中心、文化中心地位，構建房地產業集聚區;在第三類中，可依托赤峰市的人口規模優勢、東北部經濟強市優勢，逐步構建房地產業集聚區，進而帶動東北部其他盟市房地產業發展。

在租賃和商務服務業聚類結果中，包頭市屬于第一類，阿拉善盟屬于第二類，其他盟市屬于第三類。考慮到包頭市經濟發展基礎較好的實際，可逐步構建租賃和商務服務業集聚區，從而更好拉動居民消費，帶動地區經濟發展;而阿拉善盟屬于經濟落后地區，人口稀少、產業結構單一，暫時還不具備構建租賃和商務服務業集聚區的條件;在第三類中，可依托鄂爾多斯市的經濟及服務業發展優勢，逐步構建租賃和商務服務業集聚區。

在科學研究、技術服務和地質勘查業聚類結果中，呼和浩特市屬于第一類，包頭市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。相比于內蒙古其他盟市，呼和浩特市具有突出的科學研究和技術服務優勢，高校和科研院所等研究機構較多，支撐了呼和浩特市科學研究水平的大力發展，因此，需在呼和浩特市逐步構建科學研究、技術服務和地質勘查業集聚區;包頭市既是內蒙古的工業強市也是內蒙古的經濟強市，其具有較強的工業技術優勢和良好的經濟基礎，且包頭市也具備一定規模的高等院校和科研院所，這為其構建科學研究、技術服務和地質勘查業集聚區提供了良好的條件;在第三類的各盟市中，其在科學研究和技術服務等方面優勢并不突出，因此短期內可暫不考慮構建集聚區。

四、基于供給側結構性改革理論的生產性服務業集聚區構建路徑

（一）增加土地等要素投入，夯實生產性服務業集聚區構建的基礎設施

生產性服務業集聚區的構建對于土地、資金等要素需求較大，可依據不同盟市城市規劃及土地利用總體規劃現狀，結合地區各細分生產性服務業集聚區構建的現實需要，在提高土地利用率的基礎上，適當增大土地供給，滿足不同生產性服務業集聚區構建及可持續發展的要求。同時，鑒于不同的細分生產性服務業之間存在較強的產業關聯性，因此可結合地區產業布局現狀及經濟發展水平，考慮在某一區域同時構建不同類型的生產性服務業集聚區，從而進一步節約土地，提高土地利用率，為生產性服務業集聚區的構建提供基礎設施支撐，增強生產性服務業集聚區的整體競爭力。

（二）搭建政策平臺，完善生產性服務業集聚區構建的政策體系

生產性服務業集聚區的構建需要國家和地區政策的大力支持，主要包括投融資政策、稅費政策、用能用電政策以及土地政策等。政府需預先進行頂層設計，逐步搭建政策平臺，通過制定相關政策實現對相關產業發展的有效引導和規劃;同時，政府應結合當地產業布局規劃以及生產性服務業集聚區構建的現實需要，制定相關優惠政策，加大對高技術含量、高附加值生產性服務業集聚區建設的支持力度，使生產性服務業能夠更好促進制造業等其他相關產業聯動發展。

（三）提高行業集聚度，優化生產性服務業集聚區構建的外部環境

通過上文分析可得，在生產性服務業各細分行業中，行業集聚度是影響生產性服務業聚類的重要因素，因此，為更好構建生產性服務業集聚區，應結合地區生產性服務業發展現狀，努力提高行業集聚度;與此同時，在生產性服務業集聚區內，大力推進生產性服務業和相關制造業的融合發展，為生產性服務業集聚區的發展創造良好的市場需求和外部環境，不斷促進生產性服務業與相關產業的良性互動和協調發展。

（四）延伸生產性服務產業鏈，形成生產性服務業集聚區構建的動力機制

通過逐步延伸生產性服務產業鏈，最終形成一個可為相關制造企業提供從原料采購、生產支持、產品銷售與服務等的全方位、全過程的完整產業鏈，進而帶動傳統制造業的轉型升級，提升生產效率，降低運營風險，為生產性服務業集聚區的構建提供產業基礎，形成生產性服務業集聚區可持續發展的不竭動力。實踐證明，完整生產性服務業產業鏈的形成是生產性服務業集聚區快速發展的重要引擎，對于引導生產性服務業集聚區的構建具有重要作用。

（五）培育高素質人才，強化生產性服務業集聚區構建的支撐機制

高素質人才隊伍建設是生產性服務業集聚區可持續發展的重要保障，也是實現生產性服務業集聚區創新發展的重要支撐。因此，生產性服務業集聚區的構建離不開人力和知識資本的大力投入。相關企業應圍繞生產性服務業集聚區的特點及其對人才需求的層次，大力引進相關人才，并與高等院校和科研院所合作培養高素質人才，滿足生產性服務業集聚區創新發展的需要;同時，高校和科研院所的研究人員應走出校園和實驗室，走進服務業集聚區內的企業，實現理論與實踐的融合，不斷優化生產性服務業集聚區的人才結構。

參考文獻：

[1]張建軍，趙啟蘭.生產性服務業集聚等相關問題研究述評[J].技術經濟與管理研究，2016，（4）.

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[3]畢斗斗，方遠平.生產性服務業集聚區發展的國際經驗及啟示[J].規劃師，2015，（5）.

[4]張慶，彭震偉.基于空間聚類分析的杭州市生產性服務業集聚區分布特征研究[J].城市規劃學刊，2016，（4）.

（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉