三峽庫區生態綠色發展路徑淺析

冉洪術

三峽庫區是長江經濟帶的重要組成部分，如何踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，讓“共抓大保護，不搞大開發”的精神落實、落地、落細是三峽庫區抓好生態文明建設的關鍵所在。

一、推動三峽庫區生態綠色發展的現實意義

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會進一步強調加快建立生態文明制度體系，十八屆五中全會提出五大發展理念，三峽庫區作為長江經濟帶的重要組成部分，積極推動生態綠色發展成為三峽庫區現在和未來的使命擔當。

從世界其他國家來看，許多國家紛紛把“綠色發展”作為增長的新動力和發展的新出路。美國提出綠色新政，出臺《美國清潔能源和安全法案》;日本制定“綠色發展戰略”總體規劃，把新型環保汽車、海洋風力發電等作為支柱產業;歐盟發布“2020年發展戰略”，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力核心戰略。改革開放以來，一些地方在經濟建設中把“金山銀山”與“綠水青山”對立起來，信奉“先生產、后治理”的邏輯，環境退化和資源枯竭日益嚴峻。面對現實威脅，三峽庫區只有轉向生態綠色發展，才能在實現青山常在、綠水長流、空氣常新的同時，為經濟良性發展開辟新的通道。

（一）生態綠色發展符合三峽庫區的戰略定位

“共抓大保護，不搞大開發”明確了三峽庫區的發展定位，有利于長江流域重要生態屏障和國家水資源戰略儲備庫建設，有利于從源頭上扭轉和治理三峽庫區生態環境建設，實現綠色發展和可持續發展。

（二）生態綠色發展助推三峽庫區發展方式轉變

三峽庫區由于經濟基礎薄弱，過去各地在發展中往往強調發展的數量和速度，粗放型的經濟發展方式給三峽庫區的環境帶來極大破壞。“共抓大保護，不搞大開發”的發展思路明確，標志著三峽庫區發展戰略的根本性轉變，確定了中央和市委對三峽庫區生產發展、生活富裕、生態文明的戰略部署。大力調整產業結構，大力發展特色農業和效益農業，實現“增綠”與“增收”;大力發展特色旅游，提高第三產業的比重，最終形成生態綠色發展的經濟結構、生產方式和生活方式，推動三峽庫區發展方式的根本性轉變。

二、三峽庫區生態綠色發展的挑戰

隨著生態文明建設的有力推進，三峽庫區的生態綠色發展將為筑牢長江上游重要生態屏障做出巨大貢獻，但三峽庫區生態綠色發展仍存在著瓶頸與挑戰。

（一）人民期盼與環境改善之間的差距較大

十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這里的美好生活需要包涵了優良的生態環境。2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出，人民群眾對環境問題高度關注，可以說生態環境在群眾生活幸福指數中的地位必然會不斷凸顯。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，環境問題往往最容易引起群眾不滿，也往往最容易引發群體性事件。這是對人民期盼山綠水清、環境宜居的積極回應，強調了生態環境在人民群眾生產生活中的重要位置，體現了對人民群眾和子孫后代的高度負責。由此可見，如何實現生態環境全面性、根本性改善，縮小人民群眾期盼與生態環境之間的差距，已經成為了三峽庫區和全國人民的一大挑戰。

（二）脫貧致富與生態綠色發展的融合不夠

三峽庫區多為國家級貧困縣，脫貧致富是當下最為重要的大事。我國將在2020年全面建成小康社會，三峽庫區屬連片貧困地區，如何實現生態綠色可持續發展是當前和今后需要解決的問題。三峽庫區是重點生態功能區和生物多樣性保護優先區，人民群眾要脫貧致富，只能走綠色發展之路。因此如何推動脫貧致富與生態綠色發展的融合，成為了三峽庫區發展的瓶頸。

（三）縣、鄉、村的污染減排壓力大

高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的增長方式，使得地方的污染減排壓力巨大。一是工業發展滯后。三峽庫區多為山地，交通比較滯后，因此高尖新的工業企業很難落戶，已有的企業在工業污染控制中存在諸多問題。二是城鎮快速發展。三峽庫區屬貧困地區，城鎮化處在加速發展期，快速城鎮化將給生態環境承載力帶來巨大壓力。三是農業生產落后。三峽庫區農業污染排放管理存在許多漏洞，農村生活污水和生活垃圾處理率不高，一些農業垃圾直接排放造成地表水和地下水污染。

（四）生態文明意識不強生態制度體系不完善

任何文明的發展都離不開文化的奠基與支撐，離不開道德自律和體制他律的逐漸形成。一是生態倫理道德體系不健全。轉型期社會的快速變化，導致部分干部群眾價值觀發生紊亂，滋生出了拜金主義和享樂主義。由此產生的毫無節制、急功近利的改造和利用自然的過程勢必會造成生態系統失衡。因此，三峽庫區要探索一條全新的人與自然的生態倫理道德體系任重而道遠。二是生態文明意識強化需加倍努力。一個國家公民的生態意識是衡量這個國家文明程度的重要標志。忽視環境保護或者環境保護讓位于經濟社會發展的思想仍然沒有根除;相當多的群眾缺乏尊重自然、保護自然的生態意識，特別是貧困山區的群眾更為嚴重。第三，生態制度體系不完善。當前，我國生態文明體制機制建設已有一定基礎，已經初步形成了一個涉及節能減排、循環經濟、生態保護，應對氣候變化的法律、標準、政策和規劃體系。然而地方相對應的生態文明體制機制仍然比較缺失。“基礎不牢、地動山搖”，作為三峽庫區，生態文明意識的缺失將會成為生態綠色發展的又一重大挑戰。

三、三峽庫區生態綠色發展路徑選擇

三峽庫區所處位置特殊、所起作用特殊，走生態綠色發展之路主要包涵著三個方面：一是樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念;二是將保護生態環境與提高生產力、改善生態環境結合起來，走可持續發展之路;三是生態文明建設必須以人為本，營造良好生態環境增進民生福祉;四是強化生態文明意識，提高堅持綠色發展的自覺性。

（一）合理布局產業，走綠色發展之路

首先，第一產業突出“特色化、有機化”，挖掘、引進地域特色產品，利用豐富的當地資源優勢，培育發展特色農產品、優勢畜禽產業、特色養殖業等。其次，第二產業突出“集約化、無害化”，第二產業要向節水、節地、節能的集約化方向發展，向無害化方向發展，向勞動密集、精細制作的輕型化方向發展。利用長江黃金水道資源優勢，大力發展環保、加工貿易、通用航空、裝備制造、臨港等產業。最后，第三產業突出“生態化、融合化”，重點發展旅游業，重點打造各具特色的旅游景點，發展生態旅游、農業旅游、休閑運動游、養生產業游等，促進旅游與扶貧深度融合，助推三峽庫區的生態綠色發展。

（二）加強制度體系建設，保障三峽庫區綠色發展的長期性和可持續性

當前，三峽庫區生態綠色發展已擁有了一系列的優惠政策，如新一輪西部大開發政策、三峽后續工作規劃、國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》和《全國主體功能區規劃——構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局》等等，這些制度和優惠政策將有力地促進三峽庫區生態綠色發展的建設。同時，在推進三峽庫區綠色發展的過程中需要結合庫區實際、當地實情，實現政策整合、制度創新，加強執行監督、評估反饋和懲處力度。

（三）健全法制為三峽庫區綠色發展提供法治保障

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻態勢，三峽庫區要實現生態綠色發展目標，必須更加充分重視和發揮法治的引導和保障功能。“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定良好的法律”，加強對三峽庫區生態綠色發展建設的法治保障，用法律制度保障綠水青山就是金山銀山的生態綠色發展;推進生態綠色發展的行政執法改革，結合庫區當前生態環保執法現狀，積極穩妥推進執法體制改革;健全生態綠色發展的補償保障機制，充分發揮司法救濟作用;建立全員參與生態綠色發展的法律保障機制，不少國家的經驗表明，運用法治方式和手段要求全員參與生態文明建設，是加強生態環境保護，推動經濟社會可持續發展的成功做法。

（四）強化公民生態文明意識，提高堅持綠色發展的自覺性

大力推進三峽生態綠色發展需要每一個人的不懈努力。一是做好理念的引路人，讓綠水青山就是金山銀山的發展理念入腦入心，積極引導人民群眾綠色生產生活;二是做好行動的踐行者，讓每個人從擰緊水龍頭、關好電開關、垃圾分好類、少開一天車、多種一棵樹等力所能及的小事做起，把接力棒一棒一棒地傳下去;三是做好監督的守望者，面對違規違紀違法的行為，要以主人翁的態度敢于斗爭、敢于擔當、敢于作為，保證人人都是生態綠色發展的監督者和守望者。

“取之有度，用之有節”是生態文明發展必須堅持的基本原則。三峽庫區要實現經濟社會發展與人口、資源、環境的可持續發展，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，必須踐行“共抓大保護、不搞大開發”的發展宗旨，必須堅定“功在當代、利在千秋”的發展愿景。

作者單位：中共重慶市云陽縣委黨校

責任編輯：宋英俊