民族自治地方少數(shù)民族干部培養(yǎng)探討

李淑棉

摘 要：少數(shù)民族干部是民族自治地方進入新時代的帶頭人，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是民族文化深度挖掘和傳承的骨干，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵因素。新時代培養(yǎng)少數(shù)民族干部，既要“養(yǎng)志”，也要“養(yǎng)智”。“養(yǎng)志”就是要讓民族干部感受到時代飛速發(fā)展的緊迫感，自覺學習，擔負起時代的使命和責任。“養(yǎng)智”是要民族干部充實自身本領(lǐng)，在黨和人民創(chuàng)造的良好條件下，與時俱進，有擔當能擔當。培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不僅僅要抓承擔責任的干部，也要注重后備干部的培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育抓起，特別是民族地方的基礎(chǔ)教育，不能讓民族地方的教育輸在起跑線上。民族干部的成長離不開民族語言的熏陶，民族語言承載著一個民族悠久的歷史和深邃的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)少數(shù)民族干部離不開民族語言的使用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族干部;民族區(qū)域自治;基礎(chǔ)教育;民族語言;民族文化

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.072

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵，黨和政府歷來重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把地方少數(shù)民族干部隊伍的狀況看作是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志。

1 少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 少數(shù)民族干部的概念

什么是民族干部？民族干部主要是指我國55個少數(shù)民族中從事國家公共事務(wù)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其工資由國家財政撥付，屬于國家公職人員，大體包括黨政干部、企事業(yè)單位中的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員三大類。我們可以從概念里看到這里的民族干部不包含漢族，指的是少數(shù)民族中承擔公共事務(wù)并享受財政工資的公職人員。本文想闡述的少數(shù)民族干部除了享受財政工資的公職人員外，還包括向社會購買服務(wù)，實際工作中承擔公共事務(wù)，為人民群眾服務(wù)的人員。如，國家機關(guān)里的聘用人員及負責各村屯治安，協(xié)助做好民間調(diào)解工作的人員。

1.2 當前少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀

（1）在實踐中培養(yǎng)。這是當前少數(shù)民族干部培養(yǎng)最重要的一種方式。地方自治機構(gòu)通過分派任務(wù)，讓干部承辦具體工作任務(wù)，磨煉干部的辦事能力和為群眾服務(wù)的能力。實踐中，部分少數(shù)民族干部雖然沒有很高的學歷，但由于社會實踐經(jīng)驗豐富，常年扎根基層，群眾工作做得非常出色。實踐中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，效果顯著，也存在明顯的不足。實踐能提升干部的技術(shù)能力和實戰(zhàn)能力，但在理論上，尤其是大局觀和對大趨勢的掌控能力上關(guān)注不足，使得干部的發(fā)展后勁不足，難以實現(xiàn)更高層次的綜合實力的提升。

（2）從教育上給予照顧。當前我國各地尤其是民族自治地方有多所專門的民族院校，為少數(shù)民族提供特色教育。地方政府不斷增加教育經(jīng)費投入，打造具有地方特色的民族院校和民族專業(yè)，針對各少數(shù)民族的特點，實行定向招生，制定專門培養(yǎng)政策。對少數(shù)民族考生實行總分加分政策。為了加強對少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)，國家從2006年開始實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”該計劃專門在民族地區(qū)招生碩士、博士研究生進行培養(yǎng)，年培養(yǎng)對象規(guī)模為碩士生4000人，博士生4000人，畢業(yè)后按照定向培養(yǎng)協(xié)議，回定向地區(qū)（單位）就業(yè)，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。教育上的照顧對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)具有重要意義，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)大批的人才，但由于教育的周期長，難以短期內(nèi)解決少數(shù)民族地區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀。而且，教育上的傾斜也需要適度，不足，不能培養(yǎng)足夠的干部，過分傾斜又可能造成另外的不公平，使得培養(yǎng)質(zhì)量不過硬。

（3）增加干部交流機會。當前少數(shù)民族干部培養(yǎng)借著扶貧的東風與對口幫扶的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行干部交流、掛職鍛煉。現(xiàn)在廣西和云南少數(shù)民族地方，逐步加強少數(shù)民族法官和法官助理的培養(yǎng)，每年有1-2次的少數(shù)民族法官業(yè)務(wù)交流會。優(yōu)秀的青年骨干可以前往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如深圳等地進行掛職鍛煉，先進地區(qū)的干部也紛紛來到民族地區(qū)進行結(jié)對幫扶。掛職鍛煉不僅增強民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，也拓寬了眼界，增進合作，深化感情。弊端就是難以實現(xiàn)大批次的交流，頻率和人數(shù)受到很大限制，培養(yǎng)的面太窄。

（4）在憲法和法律規(guī)范中予以保障。憲法和法律通過法律規(guī)范對少數(shù)民族權(quán)益給予保障，如《民族區(qū)域自治法》《憲法》在任職職務(wù)、干部任職數(shù)量比例及人大代表數(shù)量上予以明文規(guī)定，確定自治地方的“主席”、“州長”、“縣長”等領(lǐng)導職務(wù)由自治民族公民擔任，民族自治地方要配備一定數(shù)量少數(shù)民族干部，全國人民代表大會常務(wù)組成人員中應(yīng)當有適當名額的少數(shù)民族代表。《憲法》規(guī)定國家有義務(wù)幫助民族自治地方培養(yǎng)各種專業(yè)人才和技術(shù)人員;《公務(wù)員法》規(guī)定，“民族自治地方錄用公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當照顧。”

2 當今時代為什么仍然需要培養(yǎng)少數(shù)民族干部

我國民族自治地方行政區(qū)域面積占全國總面積的64%，民族自治地方政策落實情況體現(xiàn)到我黨路線方針政策落實水平。少數(shù)民族干部發(fā)揮著上傳下達的“樞紐”作用，是民族自治地方進入新時代的帶頭人，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是民族文化深度挖掘和傳承的骨干，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵因素。

2.1 社會主義進入新時代，民族自治地方需要新時代的帶頭人

培養(yǎng)、選拔、配備少數(shù)民族干部，造就一批民族團結(jié)進步事業(yè)的帶頭人，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的紐帶和橋梁，對穩(wěn)定社會秩序，保障國家長治久安具有重要意義。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)不僅僅是數(shù)量上的配備，更應(yīng)該進一步加強優(yōu)勢發(fā)揮既質(zhì)量上的保障。確保任用和提拔的少數(shù)民族干部符合新時代發(fā)展需要，能真正解決少數(shù)民族實際問題，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會和諧穩(wěn)定。

社會主義進入新時代，需要少數(shù)民族干部主動適應(yīng)社會發(fā)展的新常態(tài)，轉(zhuǎn)變作風轉(zhuǎn)變工作思路，團結(jié)帶領(lǐng)民族地區(qū)人民跟上時代步伐，投入全面建成小康社會建設(shè)。新時代培養(yǎng)的少數(shù)民族干部既熟悉本地區(qū)工作現(xiàn)狀，又熟知國家方針、政策及先進地區(qū)管理模式和創(chuàng)新成果，是民族自治地方脫貧致富走入新時代的領(lǐng)頭人。

2.2 少數(shù)民族干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必不可少的力量

全面建成小康社會，民族地區(qū)是重要突破口。全國六千多萬貧困人口，有一半以上分布在民族地區(qū)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)離不開大批懂經(jīng)濟、會管理的少數(shù)民族干部的引領(lǐng)和帶動，少數(shù)民族干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必不可少的力量。少數(shù)民族干部來自自治地方的民族群眾，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風格習慣，了解本民族群眾的思想感情和愿望要求，在本民族群眾中具有一定的影響力和號召力。少數(shù)民族干部以其具備的特點和優(yōu)勢，在本地區(qū)民族工作中發(fā)揮著不可替代作用。特殊感情聯(lián)系使得他們發(fā)展本民族經(jīng)濟文化的需求愈加迫切。

2.3 民族文化的深度發(fā)掘和傳承離不開少數(shù)民族干部

優(yōu)秀民族文化是中華文化重要組成部分，是中華文化這一華麗長袍上點綴的明珠。民族文化的發(fā)掘和傳承不僅僅是本民族地區(qū)內(nèi)的事，它的有效發(fā)展和傳承有助于中華文化的發(fā)展，民族文化的多維創(chuàng)造性，能化為優(yōu)秀文化元素滋養(yǎng)中華文化，賦予中華文化更多的內(nèi)涵和外延。少數(shù)民族干部的品格和能力直接影響著民族文化的創(chuàng)新和繁榮，少數(shù)民族干部帶頭宣傳和傳播優(yōu)秀文化，有利于民族地區(qū)形成共同的文化理念和審美情趣。民族文化的深度發(fā)掘和傳承離不開少數(shù)民族干部。

2.4 優(yōu)秀的少數(shù)民族干部是民族區(qū)域自治的必要條件

要實現(xiàn)民族區(qū)域自治，就是要讓民族自治地方的自治機關(guān)保障本地區(qū)內(nèi)各民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)當家做主。要充分享受民族自治權(quán)，就是要讓每個民族都有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，享有一定的話語權(quán)。要享有話語權(quán)，就要敢擔當能擔當，有能力敢作為。優(yōu)秀少數(shù)民族干部能帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自身富強，是民族區(qū)域自治的必要條件。

3 制約少數(shù)民族干部成長的原因分析

3.1 生活環(huán)境安逸，缺少危機意識

一方面生活在欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族干部，適應(yīng)緩慢的生活節(jié)奏，容易滋生得過且過，安于現(xiàn)狀的想法。另一方面沒有清醒的認識到自身責任重大，沒能承擔起民族自治地方發(fā)展的重任。

3.2 缺乏干部培養(yǎng)的長期規(guī)劃

干部的培訓主要是干部初任的培訓，對就業(yè)后的綜合能力和職業(yè)技能的培訓重視不夠。《中共中央八項規(guī)定》出臺以后，有些地區(qū)在貫徹落實中矯枉過正，減少甚至免除干部外出學習培訓的機會，使得少數(shù)干部長期囿于小片地區(qū)，視野受限，成長緩慢。近年，隨著“大興學習之風”，“大興調(diào)研之風”，“基層減負年”，干部輪訓又逐步得到開展，但還存在缺乏長期的規(guī)劃等問題。對于課程的設(shè)計，對于不同領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，欠缺長期規(guī)劃和通盤的考慮。更多的還是圍繞在時政學習及基礎(chǔ)的教育，針對性不足。

3.3 地方保護意識影響

成長場域的封閉性會導致一些少數(shù)民族干部思想意識中帶有一種狹隘性或是事務(wù)固化傾向。民族自治地方，尤其是民族自治縣、民族自治鄉(xiāng)，條件相對艱苦，招人難留人難的問題突出。實踐中用人單位普遍認為本地民族人員因為戶籍等原因，更能安心扎根工作，故而往往優(yōu)先選擇本地民族人員。生活相對封閉，外來的干部數(shù)量有限，留不住人才。大多是本地干部，容易形成固定的思維方式，在求新求變上動力不足。

4 對策分析

4.1 自我成長意識的增強

少數(shù)民族干部肩負著新時代民族地區(qū)發(fā)展帶頭人的責任，是欠發(fā)達地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。是民族區(qū)域自治地方實現(xiàn)良性治理的必要條件，應(yīng)該增強少數(shù)民族干部自我成長的意識，認識到自身責任重大，有使命感有責任心的扛起新時代賦予的重擔，不愧于黨和人民的期望和重托。

4.2 創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境

（1）創(chuàng)造良好發(fā)展平臺。上級國家機關(guān)有幫助民族自治地方發(fā)展的義務(wù)。民族自治地方由于歷史和地理等原因相對閉塞和落后，引進和留住人才難，上級國家機關(guān)及本地民族自治機關(guān)要努力創(chuàng)造良好的人才發(fā)展和競爭環(huán)境，讓人才引得進來，留得下來。讓本地各民族干部隊伍壯大起來，有條件的支持民族干部到中央國家機關(guān)或經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)進行交流學習、掛職鍛煉，拓寬視野，增長實干本領(lǐng)。對做出成績，受群眾認可的民族干部予以獎勵或提拔任用，消除民族干部后顧之憂，激發(fā)活力和創(chuàng)造力。

（2）大膽培養(yǎng)人才。部分地方由于缺人，對干部管理過于嚴格，缺乏長期的考量。部分用人單位認為干部外出學習是浪費時間，不誤正業(yè)，從而漠視干部參加學習培訓的愿望。筆者認為，人才的培養(yǎng)不僅僅要看到眼前，更要規(guī)劃以后。實踐能提升干部的技術(shù)能力和實戰(zhàn)能力，但在理論上，尤其是大局觀和對大趨勢的掌控能力上關(guān)注不足，使得干部的發(fā)展后勁不足，難以達到更高層次的綜合實力的提升，因而僅僅通過實踐教育而缺乏理論的提升，不利于干部的成長。人事部門應(yīng)當充分了解干部隊伍的情況，針對干部的興趣愛好、性格特征和特長，因人而異，人盡其才的進行培養(yǎng)。在不耽誤工作的情況下，多提供機會，多給予支持。加強文化建設(shè)，建設(shè)干部學習場所，充實干部學習書籍，鼓勵學習交流和正當競爭，營造濃厚的學習氛圍。

（3）落實法律保障。民族自治地方要盡快起草和制定自治條例，制定相關(guān)條款或補充規(guī)定變通規(guī)定，促進人才的引進和人才吸附。另外，憲法和法律的明確規(guī)定，是各項民族政策制定的依據(jù)，制定時要注意少數(shù)民族權(quán)益，也要綜合考量地方發(fā)展的大局，避免地方主義和排外錯誤認識衍生。

4.3 拓寬人才培養(yǎng)渠道

干部培養(yǎng)要多樣化，多方位，堅持把政治放在首位，注重特長培養(yǎng)。鼓勵干部培養(yǎng)“一技之長”。

（1）進行職業(yè)技能的培訓和提升，幫助基層尤其是村干部，縣級干部掌握一定的職業(yè)技能和技術(shù)。以百色市西林縣為例，該地在開展脫貧攻堅行動的時候，為農(nóng)民（貧困戶和非貧困戶）提供技術(shù)培訓，如駕駛證培訓、月嫂培訓、養(yǎng)蜂技術(shù)和沙糖桔種植技術(shù)培訓等等實用的培訓，大大提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。筆者認為，職業(yè)技能培訓應(yīng)當普及到村“兩委”、第一書記及基層干部。使他們具備基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識，如砂糖橘種植、蜂蜜養(yǎng)殖及甜玉米等等知識及電子商務(wù)和基本營銷技能。基層干部對農(nóng)業(yè)知識有所了解，甚至是精通，才能更好更高效幫助基層群眾解決民生問題。當然并不需要把每個基層干部都變成“專家”，但應(yīng)當有基本的知識，增強決策的準確性和針對性。

（2）“定向培養(yǎng)”幫助基層培養(yǎng)急需的人才。教育上的照顧對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)具有重要意義，能為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)大批的人才。而教育上的傾斜也需要適度，過分傾斜又可能造成另外的不公正，使得培養(yǎng)質(zhì)量不過硬。定向培養(yǎng)要把好入門關(guān)，注意考核，對于考核不過關(guān)的，亦不能草率錄用。要越來越重視干部素質(zhì)，讓有德有才有能者優(yōu)先任用。

（3）在實踐中去培養(yǎng)人才。教育培養(yǎng)周期長，難以短期內(nèi)解決少數(shù)民族地區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀。部分少數(shù)民族干部雖然沒有很高的學歷，但由于社會實踐經(jīng)驗豐富，常年扎根基層，群眾工作做得非常出色。各地用人單位要大膽破格選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族干部進入領(lǐng)導班子。通過參與重大項目、承擔重大任務(wù)，在具體工作中進行培養(yǎng)和提升。

（4）采用見習生培養(yǎng)模式。建立健全畢業(yè)人才信息庫，對于大學生畢業(yè)回到本地待業(yè)考試的，積極提供就業(yè)崗位，將人才吸引住，為當?shù)胤?wù)。

4.4 加強基礎(chǔ)教育

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不僅僅要抓承擔責任的干部，也要注重后備干部的培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育抓起，特別是民族地方的基礎(chǔ)教育，不能讓民族地方的教育輸在起跑線上。要積極做好控輟保學工作，讓適齡兒童依法完成義務(wù)教育。通過加強宣傳，逐漸改變民族地方未成年早婚早育的婚育觀念。加大教育宣傳力度，進行正面宣傳，對于接受教育后，改變自身生活水平和家鄉(xiāng)面貌的先進少數(shù)民族干部予以大力宣傳，樹立典型。讓更多的家長認識到教育的重大意義，自覺督促未成年接受義務(wù)教育及高等教育。縮小少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)貧富差距。讓偏遠交通落后的地方能夠通過電視或網(wǎng)絡(luò)認知到外面日新月異的社會變遷。努力讀書，自我成長，更快的融入全面小康的建設(shè)當中。

4.5 避免過分優(yōu)待

“同等條件下”及“適當比例”是我們在實際工作中難以把握的尺度。民族自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。黨領(lǐng)導建立民族自治地方是為了保障民族自治地方的各民族人民共同當家做主。民族自治當然不能忽視民族差別，忽視民族地區(qū)自治民族的主體地位，也不能將差別擴大化，侵犯非自治民族共同參政議政的權(quán)利。少數(shù)民族的干部不能只追求數(shù)量配備，更要注重素質(zhì)提升，否則就沒有戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)少數(shù)民族干部不可超出憲法和法律規(guī)定的范圍進行族別限制，違反憲法原則和精神。所有的在自治機關(guān)擔任各種領(lǐng)導職務(wù)的各族干部都要符合黨和國家選拔干部的基本標準。

4.6 重視民族語言的發(fā)展和使用

筆者了解到因為升學率的壓力及很多原因，部分民族學校僅在普通班開設(shè)一周一節(jié)的本地民族語言課，學習的尖子班是不設(shè)本地民族語言課的。只有在大學民族學校有專門的小語種課，小語種課也多是東南亞語種，選擇本地方言和少數(shù)民族語言學習的人并不多。很多少數(shù)民族子女多是在長輩的耳濡目染教育下學會的本民族語言。部分家長因擔心少數(shù)民族語言發(fā)音會影響子女普通話發(fā)音，甚至會刻意避免與孩子用少數(shù)民族語言進行交流，使得部分子女不會本民族語言。國家尊重民族地區(qū)的特點和風俗習慣，充分體現(xiàn)在對民族地方語言文字和風俗習慣的保護和傳承上。民族干部的成長離不開民族語言的熏陶，民族語言承載著一個民族悠久的歷史和深邃的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)少數(shù)民族干部離不開民族語言的使用和發(fā)展。

4.7 注重民族特色的挖掘和優(yōu)秀民族文化的傳承

少數(shù)民族干部生長在少數(shù)民族地區(qū)，熟悉民族歷史和現(xiàn)狀，適應(yīng)民族地區(qū)生活方式、風俗習慣和宗教信仰，具有共同民族心理特征，易于理解民族行為。在獲得民族地區(qū)人民的支持和信任方面具有先天優(yōu)勢。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)要注重民族特色的挖掘和優(yōu)秀民族文化的傳承。少數(shù)民族干部與其他地方干部的區(qū)別在于他們除了承擔公共管理事務(wù)外，還是民族文化深度挖掘和傳承的骨干。通過民族文化的挖掘和傳承，可以幫助少數(shù)民族干部培養(yǎng)民族感情，將民族地方的特色融入自己的處事風格中，更好的為少數(shù)民族地方服務(wù)。少數(shù)民族干部要在我們社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中，立足本土，充分發(fā)揮本土豐厚的文化資源，做到古為今用、推陳出新，又要具有全球視野，借鑒、吸收和批判性地改造其他民族的文化精華，取長補短，提煉出本民族文化之魂。

少數(shù)民族干部是民族自治地方進入新時代的帶頭人，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是民族文化深度挖掘和傳承的骨干，是實行民族區(qū)域自治，解決民族問題的關(guān)鍵因素，應(yīng)當持續(xù)重視。

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