非營(yíng)利組織信息披露問(wèn)題及完善對(duì)策

吳媚 閆子薇

摘要：非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)特征決定了其信息披露的重要意義，目前我國(guó)非營(yíng)利組織的信息透明度較低，社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織存在著信任危機(jī)，如何向廣大信息使用者提供正確、完整的信息成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在深入分析非營(yíng)利組織信息披露現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行描述，并從信息披露的角度探析原因，對(duì)非營(yíng)利組織重新贏回社會(huì)公信力，提高非營(yíng)利組織的工作效率，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;信息披露;改善措施

一、非營(yíng)利組織的信息披露現(xiàn)狀

非營(yíng)利組織有著不同于其他行業(yè)的特殊性，其主要收入來(lái)源為政府撥款，生存壓力小，不需要擔(dān)心被收購(gòu)或者被兼并，這也導(dǎo)致粉飾報(bào)表，貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。“郭美美事件”充分暴露我國(guó)非營(yíng)利組織的信息不透明而導(dǎo)致的公眾信任危機(jī)。依據(jù)2010年度《中國(guó)慈善透明報(bào)告》，有98%的慈善組織認(rèn)為信息披露很重要，其中財(cái)務(wù)信息是最應(yīng)該披露的信息，然而實(shí)際檢測(cè)結(jié)果顯示，信息透明度較高的慈善組織只占25%，并且在相關(guān)的透明度指標(biāo)中，財(cái)務(wù)信息的透明指數(shù)最低。這也表明各非營(yíng)利組織雖已意識(shí)到信息披露的重要性，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中存在著諸多阻礙。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的社會(huì)公眾關(guān)注慈善信息披露的內(nèi)容，最為關(guān)心的是財(cái)務(wù)信息的披露，而調(diào)查數(shù)據(jù)表明約88%的公眾沒(méi)有接受過(guò)慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋，約10%很少接受過(guò)，約7成的社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)前信息公開(kāi)透明度不滿意。貪污腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)以及信息的不通暢使得公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任不足，因此，建立健全非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的信息披露機(jī)制，將信息披露落到實(shí)處，不僅有利于建立公眾和非營(yíng)利組織之間的信任橋梁，更有利于組織的長(zhǎng)足發(fā)展。本文在深入分析非營(yíng)利組織信息披露現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行描述，并從信息披露的角度探析原因，對(duì)非營(yíng)利組織重新贏回社會(huì)公信力，提高非營(yíng)利組織的工作效率，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題

（一）法制不健全

我國(guó)非營(yíng)利組織的登記與管理制度不健全，尚未形成完全的法律體系，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)非營(yíng)利組織的申請(qǐng)持推脫態(tài)度，再者便是繁雜是登記流程使得大量的非營(yíng)利組織尚未登記注冊(cè)，使得大量的非營(yíng)利組織出現(xiàn)法律無(wú)法保護(hù)、無(wú)法制約其活動(dòng)現(xiàn)象。這種法制的不健全直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織的亂象，大大制約了其生存發(fā)展的空間。

（二）社會(huì)公信力差

“郭美美”“盧美美”事件的發(fā)生表明了由于非營(yíng)利部門的信息披露的透明度較差，導(dǎo)致非營(yíng)利組織缺乏普遍的社會(huì)公信力和社會(huì)認(rèn)同感。信息披露制度的不健全、行業(yè)監(jiān)管體系的不完善，使得近年來(lái)非營(yíng)利組織腐敗事件頻發(fā)，導(dǎo)致社會(huì)公眾的信任危機(jī)，從而使得組織陷入資金短缺、籌資能力弱的困境。同時(shí)，缺乏社會(huì)公信力的非營(yíng)利組織在活動(dòng)的開(kāi)展方面也會(huì)受到諸多制約，如社會(huì)公眾參與度低、志愿服務(wù)人員少等。

（三）內(nèi)部管理混亂

我國(guó)的非營(yíng)利組織大多具有國(guó)有性質(zhì)，與政府聯(lián)系緊密，這也導(dǎo)致其管理上的很多問(wèn)題。非營(yíng)利組織不依賴市場(chǎng)維持生存，在外部壓力較小的情況下，內(nèi)部控制體系往往不規(guī)范，內(nèi)部管理活動(dòng)往往具有較大的隨意性，貪污腐敗也會(huì)隨之而產(chǎn)生。同時(shí)，“非營(yíng)利性”的特征使得非營(yíng)利組織的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，缺乏公共問(wèn)責(zé)機(jī)制，再加上非營(yíng)利組織的信息缺乏公開(kāi)性，使得非營(yíng)利組織的直接管理人員在一些非營(yíng)利活動(dòng)中利用職務(wù)之便侵吞善款、謀取私利。少數(shù)非營(yíng)利組織甚至非法集資，擾亂正常的金融秩序。

（四）組織效率低下

我國(guó)的非營(yíng)利組織普遍存在著資金不足的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是缺乏對(duì)已有資源的管理能力和自身謀求發(fā)展能力。在這種情況下，非營(yíng)利組織往往難以吸引和留住優(yōu)秀人才，在組織方案的策劃和志愿行為的實(shí)施上都缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)，導(dǎo)致其所開(kāi)展的社會(huì)志愿活動(dòng)效率普遍偏低，服務(wù)質(zhì)量不能得到應(yīng)有的保證。非營(yíng)利組織不能合理有效的利用自身的資金進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)，會(huì)使得其自身的社會(huì)公信力下降，社會(huì)捐贈(zèng)減少，制約自身的發(fā)展。

（五）資金來(lái)源局限

在我國(guó)非營(yíng)利組織中，幾乎一半的收入來(lái)源為政府的財(cái)政撥款和政策補(bǔ)貼，此外社會(huì)捐贈(zèng)也是其收入來(lái)源的方式之一，但占比較小。收入來(lái)源主要依靠政府往往會(huì)限制其自身的發(fā)展?jié)摿Γ菭I(yíng)利組織的收入結(jié)構(gòu)的對(duì)外界的過(guò)分依賴可能會(huì)使得其開(kāi)展的公益活動(dòng)的范圍由于缺乏資金的支持而受限。

三、非營(yíng)利組織信息透明度低的原因分析

（一）缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

非營(yíng)利組織有著不同于政府部門和營(yíng)利機(jī)構(gòu)的特性，沒(méi)有被兼并和收購(gòu)方面的擔(dān)憂，運(yùn)營(yíng)的主要資金來(lái)源為政府的補(bǔ)助以及社會(huì)公眾的捐贈(zèng)。有些非營(yíng)利組織的絕大部分收入來(lái)源為政府撥款，同時(shí)其主要干部由上級(jí)主管部門任命和派遣，行政干預(yù)嚴(yán)重，官辦色彩濃重，缺乏獨(dú)立的人事任免能力，對(duì)政府的依賴程度過(guò)高，可能導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中只顧及政府的資金扶持，而不考慮來(lái)自社會(huì)公眾方面的捐贈(zèng)，沒(méi)有生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此缺乏主動(dòng)披露財(cái)務(wù)信息的動(dòng)機(jī)。

（二）信息披露成本制約

對(duì)非營(yíng)利組織而言，其自營(yíng)收入很少，大多依賴政府和社會(huì)捐贈(zèng)，在非營(yíng)利組織行業(yè)普遍存在著資金短缺的現(xiàn)象，而信息披露帶來(lái)的是搜集和處理信息的人力資源成本，以及對(duì)披露的信息承擔(dān)質(zhì)詢和證實(shí)的成本的提高。大多數(shù)非營(yíng)利組織所希望的是盡量壓縮不必要的開(kāi)支，將更多的資金用于組織的志愿服務(wù)和管理活動(dòng)中去。因此，組織會(huì)盡量壓縮信息披露的規(guī)模，減少這方面的資金投入，盡量縮小信息披露的成本，進(jìn)而將更多的資金投入其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)中去。

四、改善方法

（一）提高非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期缺乏生存壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，往往使得非營(yíng)利組織失去活力。加強(qiáng)非營(yíng)利組織之間的聯(lián)合可以提高非營(yíng)利組織的內(nèi)部規(guī)范，形成行業(yè)自律，通過(guò)行業(yè)的自我管理，認(rèn)可和制約，提高非營(yíng)利組織的公信力和社會(huì)透明度，與此同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化非營(yíng)利組織注冊(cè)登記手續(xù)，完善監(jiān)督體系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行指標(biāo)考核，剔除行業(yè)中不合格的組織，加強(qiáng)聯(lián)合體中的彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于非營(yíng)利組織形成良性發(fā)展。

（二）對(duì)信息披露成本進(jìn)行補(bǔ)償

較高的信息披露的成本成為阻礙非營(yíng)利組織信息披露的一個(gè)主要因素，因此，政府可以就非營(yíng)利組織進(jìn)行信息披露而形成的成本，給予一定的報(bào)銷額度，從而減少非營(yíng)利組織出于對(duì)成本的顧慮而不進(jìn)行信息披露的可能性，信息透明度的提高會(huì)提升其自身的社會(huì)公信力和影響力，因此成本的下降會(huì)使得非營(yíng)利組織樂(lè)于披露信息。同時(shí)，非營(yíng)利組織因其內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，會(huì)計(jì)核算體系繁雜，對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)有較大的工作量，可以對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，提高其審計(jì)的積極性，從而對(duì)非營(yíng)利組織做出全面、客觀的評(píng)價(jià)。

五、結(jié)論

目前，我國(guó)的非營(yíng)利組織信息披露的監(jiān)管體系缺乏有效性，易滋生貪污腐敗問(wèn)題，同時(shí)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)機(jī)制不夠完善，手續(xù)過(guò)于繁瑣，使得有些組織非經(jīng)法律程序就私自建立，導(dǎo)致了非營(yíng)利組織行業(yè)的亂象。此外非營(yíng)利組織的信息披露的積極性也會(huì)受其披露成本的限制，加大對(duì)非營(yíng)利組織信息披露方面的資金投入刻不容緩。同時(shí)有效的監(jiān)督體系的制定是信息披露的關(guān)鍵，在非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中，必須完善法治體系，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，建立健全更加詳細(xì)和明確的非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制等。

非營(yíng)利組織中，信息公開(kāi)是人們的共識(shí)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻諸多不順，究其原因，有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的缺乏、披露成本的制約、相關(guān)法制的不健全等，要想解決非營(yíng)利組織的信息披露問(wèn)題，需要多方面的工作，針對(duì)性的進(jìn)行治理，提高行業(yè)信息透明度，完善行業(yè)信息披露機(jī)制，從而形成非營(yíng)利組織的有序披露機(jī)制，獲得社會(huì)公信力和長(zhǎng)足的發(fā)展。

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