非營利組織信息披露問題及完善對策

吳媚 閆子薇

摘要：非營利組織的組織結構和產權特征決定了其信息披露的重要意義，目前我國非營利組織的信息透明度較低，社會公眾對非營利組織存在著信任危機，如何向廣大信息使用者提供正確、完整的信息成為各方關注的焦點。在深入分析非營利組織信息披露現狀的基礎上，對其中存在的問題進行描述，并從信息披露的角度探析原因，對非營利組織重新贏回社會公信力，提高非營利組織的工作效率，具有極大的現實意義。

關鍵詞：非營利組織;信息披露;改善措施

一、非營利組織的信息披露現狀

非營利組織有著不同于其他行業的特殊性，其主要收入來源為政府撥款，生存壓力小，不需要擔心被收購或者被兼并，這也導致粉飾報表，貪污腐敗現象的滋生。“郭美美事件”充分暴露我國非營利組織的信息不透明而導致的公眾信任危機。依據2010年度《中國慈善透明報告》，有98%的慈善組織認為信息披露很重要，其中財務信息是最應該披露的信息，然而實際檢測結果顯示，信息透明度較高的慈善組織只占25%，并且在相關的透明度指標中，財務信息的透明指數最低。這也表明各非營利組織雖已意識到信息披露的重要性，但在實際執行的過程中存在著諸多阻礙。通過調查發現，半數以上的社會公眾關注慈善信息披露的內容，最為關心的是財務信息的披露，而調查數據表明約88%的公眾沒有接受過慈善機構的信息反饋，約10%很少接受過，約7成的社會公眾對當前信息公開透明度不滿意。貪污腐敗現象的頻發以及信息的不通暢使得公眾對非營利組織的信任不足，因此，建立健全非營利組織機構的信息披露機制，將信息披露落到實處，不僅有利于建立公眾和非營利組織之間的信任橋梁，更有利于組織的長足發展。本文在深入分析非營利組織信息披露現狀的基礎上，對其中存在的問題進行描述，并從信息披露的角度探析原因，對非營利組織重新贏回社會公信力，提高非營利組織的工作效率，具有極大的現實意義。

二、非營利組織存在的問題

（一）法制不健全

我國非營利組織的登記與管理制度不健全，尚未形成完全的法律體系，導致相關業務主管部門對非營利組織的申請持推脫態度，再者便是繁雜是登記流程使得大量的非營利組織尚未登記注冊，使得大量的非營利組織出現法律無法保護、無法制約其活動現象。這種法制的不健全直接導致非營利組織的亂象，大大制約了其生存發展的空間。

（二）社會公信力差

“郭美美”“盧美美”事件的發生表明了由于非營利部門的信息披露的透明度較差，導致非營利組織缺乏普遍的社會公信力和社會認同感。信息披露制度的不健全、行業監管體系的不完善，使得近年來非營利組織腐敗事件頻發，導致社會公眾的信任危機，從而使得組織陷入資金短缺、籌資能力弱的困境。同時，缺乏社會公信力的非營利組織在活動的開展方面也會受到諸多制約，如社會公眾參與度低、志愿服務人員少等。

（三）內部管理混亂

我國的非營利組織大多具有國有性質，與政府聯系緊密，這也導致其管理上的很多問題。非營利組織不依賴市場維持生存，在外部壓力較小的情況下，內部控制體系往往不規范，內部管理活動往往具有較大的隨意性，貪污腐敗也會隨之而產生。同時，“非營利性”的特征使得非營利組織的產權不夠明晰，缺乏公共問責機制，再加上非營利組織的信息缺乏公開性，使得非營利組織的直接管理人員在一些非營利活動中利用職務之便侵吞善款、謀取私利。少數非營利組織甚至非法集資，擾亂正常的金融秩序。

（四）組織效率低下

我國的非營利組織普遍存在著資金不足的問題，實質上是缺乏對已有資源的管理能力和自身謀求發展能力。在這種情況下，非營利組織往往難以吸引和留住優秀人才，在組織方案的策劃和志愿行為的實施上都缺乏專業人才的指導，導致其所開展的社會志愿活動效率普遍偏低，服務質量不能得到應有的保證。非營利組織不能合理有效的利用自身的資金進行社會公益服務，會使得其自身的社會公信力下降，社會捐贈減少，制約自身的發展。

（五）資金來源局限

在我國非營利組織中，幾乎一半的收入來源為政府的財政撥款和政策補貼，此外社會捐贈也是其收入來源的方式之一，但占比較小。收入來源主要依靠政府往往會限制其自身的發展潛力，非營利組織的收入結構的對外界的過分依賴可能會使得其開展的公益活動的范圍由于缺乏資金的支持而受限。

三、非營利組織信息透明度低的原因分析

（一）缺乏競爭意識

非營利組織有著不同于政府部門和營利機構的特性，沒有被兼并和收購方面的擔憂，運營的主要資金來源為政府的補助以及社會公眾的捐贈。有些非營利組織的絕大部分收入來源為政府撥款，同時其主要干部由上級主管部門任命和派遣，行政干預嚴重，官辦色彩濃重，缺乏獨立的人事任免能力，對政府的依賴程度過高，可能導致其在實際運作過程中只顧及政府的資金扶持，而不考慮來自社會公眾方面的捐贈，沒有生存和競爭壓力，因此缺乏主動披露財務信息的動機。

（二）信息披露成本制約

對非營利組織而言，其自營收入很少，大多依賴政府和社會捐贈，在非營利組織行業普遍存在著資金短缺的現象，而信息披露帶來的是搜集和處理信息的人力資源成本，以及對披露的信息承擔質詢和證實的成本的提高。大多數非營利組織所希望的是盡量壓縮不必要的開支，將更多的資金用于組織的志愿服務和管理活動中去。因此，組織會盡量壓縮信息披露的規模，減少這方面的資金投入，盡量縮小信息披露的成本，進而將更多的資金投入其自身的運轉中去。

四、改善方法

（一）提高非營利組織的競爭力

長期缺乏生存壓力和競爭壓力，往往使得非營利組織失去活力。加強非營利組織之間的聯合可以提高非營利組織的內部規范，形成行業自律，通過行業的自我管理，認可和制約，提高非營利組織的公信力和社會透明度，與此同時，鼓勵行業競爭，降低市場準入門檻，簡化非營利組織注冊登記手續，完善監督體系，引入市場競爭機制，定期對非營利組織進行指標考核，剔除行業中不合格的組織，加強聯合體中的彼此之間的競爭意識，有利于非營利組織形成良性發展。

（二）對信息披露成本進行補償

較高的信息披露的成本成為阻礙非營利組織信息披露的一個主要因素，因此，政府可以就非營利組織進行信息披露而形成的成本，給予一定的報銷額度，從而減少非營利組織出于對成本的顧慮而不進行信息披露的可能性，信息透明度的提高會提升其自身的社會公信力和影響力，因此成本的下降會使得非營利組織樂于披露信息。同時，非營利組織因其內部錯綜復雜的關系，會計核算體系繁雜，對審計人員來說有較大的工作量，可以對會計師事務所進行適當的財政補助，提高其審計的積極性，從而對非營利組織做出全面、客觀的評價。

五、結論

目前，我國的非營利組織信息披露的監管體系缺乏有效性，易滋生貪污腐敗問題，同時非營利組織的登記注冊機制不夠完善，手續過于繁瑣，使得有些組織非經法律程序就私自建立，導致了非營利組織行業的亂象。此外非營利組織的信息披露的積極性也會受其披露成本的限制，加大對非營利組織信息披露方面的資金投入刻不容緩。同時有效的監督體系的制定是信息披露的關鍵，在非營利組織的發展過程中，必須完善法治體系，建立健全市場監管體系，加強社會公眾和媒體方面對非營利組織的監督，建立健全更加詳細和明確的非營利組織信息披露機制等。

非營利組織中，信息公開是人們的共識，但在實際執行過程中卻諸多不順，究其原因，有競爭意識的缺乏、披露成本的制約、相關法制的不健全等，要想解決非營利組織的信息披露問題，需要多方面的工作，針對性的進行治理，提高行業信息透明度，完善行業信息披露機制，從而形成非營利組織的有序披露機制，獲得社會公信力和長足的發展。

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