金融扶貧國有商業銀行大有可為

中國農業銀行股份有限公司山西臨汾分行 郭林林

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高度的責任感和使命感，把扶貧開發擺到治國理政的新高度，納入了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，取得了驕人的成績。國有商業銀行作為金融扶貧中的國家隊、主力軍，要統籌全行資源、形成合力，充分調動各級行金融扶貧工作積極性、主動性和創造性，舉全行之力打贏脫貧攻堅戰。

1 要堅決履行黨委脫貧攻堅主體責任不動搖

各級黨委要從履行政治責任的高度，加強對打贏脫貧攻堅的重要性、艱巨性認識，把脫貧攻堅擺上重要的議事日程來抓。

(1)要提高政治站位，切實把扶貧工作作為重要政治任務來抓。各級行黨委特別是“一把手”要進一步提高政治站位，認真學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述，切實將做好金融扶貧工作轉化為踐行“兩個維護”的生動實踐。樹牢“四個意識”，提高對打贏脫貧攻堅戰重要性、艱巨性的認識，增強脫貧攻堅責任感、使命感、緊迫感。各級行班子成員在年度述職報告時要明確把金融扶貧工作作為專題進行述職，明確在民主生活會中對金融扶貧工作作為重點進行剖析，進一步落實各級黨委的金融扶貧主體責任，切實增強全行各級經營機構責任意識，堅決糾正以逐級分解貸款計劃代替政治責任傳導。各級行黨委每季度至少專題學習研究部署一次金融扶貧工作；貧困縣支行黨委，每個月都要專題研究一次金融扶貧工作。

(2)及時學習傳達習近平總書記和黨中央關于脫貧攻堅工作新的部署和要求，迅速研究貫徹落實的具體措施。制定《習近平扶貧論述摘編》學習方案，通過開展學習研討、集中培訓、廣泛宣傳等方式，組織和督促全行全面開展好各階段學習活動。圍繞習近平總書記關于扶貧工作重要論述，對各級行行長和各部門負責人進行培訓。堅決糾正部分支行重商業利益、輕脫貧攻堅的錯誤認識。積極向相關媒體有關專欄投稿，集中展示學習實踐成果。各級行黨委宣傳部通過公眾號、展板等多種載體解讀宣傳習近平總書記扶貧工作重要論述。要強化宣傳，抓好扶貧典型經典案例的宣傳推廣，在全行營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。適時開展評先表彰活動，各級行先進個人評選表彰名額向扶貧干部傾斜。

(3)要加強調查研究，不斷提高金融扶貧工作水平。各級行黨委班子成員要帶頭深入扶貧一線開展專題調研，每年至少安排4次到扶貧重點縣調研，及時研究解決金融扶貧工作中遇到的困難和問題。各級行班子成員每人掛點一個貧困縣，每季度深入掛點縣開展一次蹲點調研；貧困縣支行班子成員每人掛點一個貧困村，每個月深入掛點村開展一次蹲點調研。黨委班子成員要加強跟蹤督導，一竿子插到底，跟蹤了解基層行金融扶貧工作情況，對工作不到位的，及時予以批評教育，立即糾改。要建立健全脫貧攻堅掛點聯系制度，黨委班子成員要掛點指導國家扶貧重點縣支行，至少每季度赴掛點行開展專題調研，協調解決工作中的困難和問題。

(4)選優配強扶貧干部，加強貧困地區信貸隊伍建設。嚴格選優配強扶貧干部，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，注重在脫貧攻堅一線發現培養鍛煉干部，促進干部擔當作為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力組織保障。加強貧困地區支行班子力量、崗位職級和后備干部隊伍力量，考核優異的支行行長優先提高職級；優先配置資源費用，員工招聘優先向貧困地區傾斜，保持貧困縣支行員工隊伍穩定，鼓勵優秀年輕干部到深度貧困地區鍛煉；加強駐村幫扶干部的選派，對于優秀的駐村干部優先評先評優，同時督促縣支行對幫扶干部隊伍規范管理、督促檢查。充分發揮黨員先鋒模范作用，深入推進“帶頭人”“標桿”“生力軍”計劃，充分發揮黨員在脫貧攻堅第一線的先鋒模范作用。加強脫貧攻堅專題教育培訓工作。開辦扶貧干部培訓班，邀請行內外專家深入解讀習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，培訓至少要覆蓋各級行派出到地方政府掛職的扶貧干部。有計劃、分步驟對金融扶貧干部職工開展培訓，將各支行分管副行長集中培訓，并組織對國定貧困縣支行黨委書記和扶貧掛職干部開展集中輪訓，切實提升扶貧干部隊伍履職能力。

2 要堅定履行國有銀行脫貧攻堅社會責任不懈怠

國有銀行要堅持政府引導、市場運作、突出重點、扶持到戶的工作進程，以促進貧困戶發展產業、增加收入、脫貧致富為根本目的，加大金融精準扶貧工作力度，切實把各項工作措施作實作細。

(1)及時了解掌握建檔立卡貧困戶信息。加強與人民銀行和地方政府的聯系溝通，及時獲取最新的建檔立卡貧困戶信息，確保信息準確可靠。做好貸前身份識別，防止“搭便車”。嚴格按照制度辦法辦理建檔立卡貧困戶貸款，充分借助當地扶貧辦和村委會做好貸前調查和建檔立卡貧困戶身份識別，確保精準支持建檔立卡貧困戶。

(2)增加貧困地區專項信貸計劃，加大對扶貧貸款投放的獎懲力度。單列國家扶貧重點縣貸款計劃，同時加大規模調劑和管理力度。加大對重點貧困縣扶貧貸款增長監測、督導力度的同時，強化重點貧困縣貸存比、深度貧困地區貸款可持續增長等情況的跟蹤評價。加大扶貧小額貸款投放力度。認真梳理轄內國家扶貧重點縣、深度貧困地區扶貧小額貸款需求，力爭應貸盡貸。對政府增信的扶貧小額貸款，要求基層行批量采集數據，積極推動線上化、便捷化。加大產業扶貧貸款投放，指導貧困地區各支行立足當地的發展基礎和資源稟賦，重點選擇支持有產業引領和扶貧帶動作用的龍頭企業、核心客戶，著力建立和強化貧困戶與產業主體間的利益聯結機制，精準實施信貸支持和金融服務，加大貸款投放力度。實施盡職免責，完善信貸人員盡職免責辦法、小微企業貸款盡職免責辦法等制度，研究制定扶貧小額貸款盡職免責規定，加強政策運用，支持廣大干部、員工在合規合法的前提下積極探索，大膽作為。

(3)完善金融扶貧考核辦法。強化金融精準扶貧專項評價工作，考評結果作為評價指標納入境內分支行綜合績效考核。強化結果運用，對于金融扶貧落實不力的領導班子實行評優一票否決。將脫貧攻堅成效納入分支行黨建和領導班子考核。按照中央扶貧工作總體要求，在KCI考評中突出脫貧攻堅方面評價，增強金融扶貧服務的精準性和有效性、助力打贏脫貧攻堅戰等相關評價內容。健全完善考核傳導機制，將相關金融扶貧工作專項評價結果納入分支行班子黨建工作考核，并與領導班子領導人員考核聯動掛鉤，層層壓實壓緊扶貧責任。

(4)加大物理網點建設力度，確保國定貧困縣的人工網點和自助網點不減少，同時積極向監管部門爭取政策支持，將新設和遷址物理網點向貧困地區特別是鄉鎮傾斜，力爭今后兩年新增貧困地區鄉鎮人工網點和自助網點均增加。加大貧困地區布機設點力度，提升電子機具覆蓋面。加大財政涉農資金和農村公共事業等項目代理力度，提高貧困人口金融服務的便捷性和可得性。加大互聯網金融扶貧工作力度。進一步強化網銀、掌銀、微信銀行等線上平臺和渠道的支撐和創新能力，與物理網點緊密協同，完善服務網絡，擴展服務內容，為貧困地區提供多元、便捷、普惠的綜合金融服務。

3 要堅決踐行紀委脫貧攻堅監督責任不放松

各級行紀委要加強對下級紀檢監察部門的監督檢查和業務指導，強化監督意識，落實監督責任。

(1)對中央紀委部署的扶貧領域專項治理工作，各級紀檢監察機構要緊盯重要崗位和關鍵環節，主動作為、靠前監督。以專業巡視整改為契機，深入推進全面從嚴治黨，層層傳導壓力。深化開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，聚焦四項治理重點，保持高壓態勢，加大問題查處力度，確保貫徹落實到位。制定扶貧領域腐敗和作風問題監督檢查工作方案，嚴格執行紀檢機構負責人的人選提名和考察、線索處置和案件查辦、紀檢工作和紀檢機構責任人考核以紀委辦公室/監察室為主的工作要求，有效解決監督執紀寬松問題。依托行辦學校組織對各級行紀委監督責任開展專題教育培訓，完成對國貧縣貧困地區分支行紀委書記培訓覆蓋。開展針對性約談，對問題多發高發、巡視整改流于形式的支行紀委書記開展針對性約談。

(2)強化紀檢監察機構和各部門、各分支機構整改的責任意識。認真開展扶貧領域專項治理工作，強化執紀問責，嚴肅處理有關違規違紀問題，深挖違規發放大額貸款造成壞賬等背后的腐敗問題，集中整治形式主義和官僚主義。依規依法處置巡視期間移交的涉及扶貧領域的領導干部問題線索和其他信訪件。加強對下級紀檢監察機構履職情況檢查指導，著力解決執紀問責偏松偏軟問題。

(3)專題研究內外部監督檢查發現扶貧領域問題，特別是未完成整改問題的整改問責工作。按上級行部署，對內部監督檢查發現扶貧領域問題，特別是未完成整改問題進行再梳理，進一步拿出處理建議，從黨紀黨規的高度，重新核查處置，對違規違紀問題嚴肅處理。對工作中發現的處置不到位問題線索和新發現的問題線索，認真組織核查，對核查屬實的上升到黨紀高度進行處理。對發現的金融扶貧領域問題線索移交紀委辦公室，按照黨紀黨規嚴肅處理。

(4)切實履行監督責任和監管職責，建立紀檢監察機構監督和業務部門監管有效銜接、協同合作的工作機制，解決扶貧工作層級多、鏈條長，對具體執行過程中監管不到位，違規問題易發多發等問題。針對扶貧領域違規問題，及時總結教訓，匯總典型案例，督促各行開展警示教育，進一步落實制度、規范操作，提高信貸人員執行效力和合規辦貸意識。堅決杜絕強制搭售、捆綁銷售保險等與農戶貸款無關產品的行為。加強對各項扶貧貸款的系統監測力度，及時發現問題及時糾正。加強對扶貧貸款的審計監督、及各業務部門的盡職監督。

國有銀行作好金融扶貧工作責無旁貸、義不容辭。國有銀行要始終保持著對金融扶貧工作的長久定力，積極探索金融扶貧發展的長遠路徑，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，埋頭苦干、真抓實干，持續抓好了脫貧攻堅的各項任務，發揮好國有銀行的主力軍作用，為我國實現“全面建成小康社會”的偉大目標貢獻力量。