行政事業單位財務管理存在的問題及對策

方正縣市政環境衛生管理 榮娟

1 行政事業單位財務管理概述

財務管理是一項系統工作，涉及會計、內部控制、預算、決算、財務管理等相關工作。行政事業單位是履行社會管理和公共職能的國家機關單位，行政事業單位資金來源以財政撥款和經營收入兩大部分為主，行政事業單位財務管理是對單位經濟活動進行控制、財務核算和監督管理的系列工作。行政事業單位財務管理是行政事業單位管理的重要內容，是行政事業單位為社會居民提供經濟服務和經濟管理的活動。行政事業單位要對資金進行科學籌集、分配和使用，確保事業單位工作順利進行，具體包括預算管理、結算管理、收入支出管理、資金往來管理、財務監督等。

加強行政事業單位財務管理具有重要意義。財務管理是行政事業單位預算、決算的重要前提，一方面財務管理從功能上講是行政事業單位資金供給的內部支撐和管理核心，是穩定我國資產價值、財政收支、資金控制的必要手段；另一方面財務管理是健全和完善行政事業單位組織結構、發揮預算、風險控制、投資預測職能，實現資金效益最大化的必然要求。經濟的發展和國家財政改革的推進對行政事業單位財務管理提出了更高要求。新形勢下，改革和完善財務管理形式是規范其經濟活動、提升資金使用效率和效益、防范所面臨的風險、實現內部控制目標的必然要求，以促進行政事業單位適應市場的需求和變化，推動行政事業單位財務管理的科學發展。

2 行政事業單位財務管理現狀存在問題

經濟的發展推動了各行各業的飛速發展，行政事業單位的管理水平也取得了巨大進步，但因行政事業單位具有一定的特殊性，行政事業單位的財務管理與企業財務管理相比市場化和公開化弱化，并受傳統管理機制和理念影響，行政事業單位管理體系仍存在一定的問題，無法滿足社會發展的需要，具體表現在以下幾個方面。

2.1 行政事業單位對財務管理重要性認識不足

行政事業單位領導和管理人員缺乏對財務管理重要性，全局意識和整體意識薄弱，在財務管理上資金、硬件及人員配備上不足，難以保證現代化管理要求；國家和各級主管部門出臺的相應的法律不完善，對行政事業單位財務管理約束力不夠，財務管理人員對法律法規缺乏深入理解，降低了財務管理的規范性和統一性；各部門的具體職責、責任分配不明確，在管理機制上缺乏部門間的有效配合，難以開成管理合力，不利于行政事業單位的發展。

2.2 財務管理制度體系不健全

長期以來行政管理制度存在漏洞，財務核算制度不健全，內部管理制度具有一定的形式化、片面化，缺少實效性；行政單位的財務管理支出項目內容繁雜、分類不清；行政事業單位資產清查及折舊處理工作不規范，會計核算工作基礎不扎實，賬簿明細記錄設置不規范，程序操作不規范，缺乏真實性、可靠性；資產管理過于松散，資金運轉模式存在一定漏洞，固定資產管理滯后，固定資產采購、領用手續不健全，資產清查過程不全面，資產閑置、資產濫用、固定資產流失現象時有發生，實物資產利用率較低；預算編制不合理，預算編制工作模式比較落后，缺乏系統性的制度規范，在關鍵的環節上預算執行力不足，對超出預算的專款缺乏及時地跟蹤和調整，難以為財務管理、財務決算提供有用支持；缺乏長期、有效的績效考評機制和激勵約束機制，績效考核結果缺少真實性、績效考核評估缺乏依據，指標控制失效，難以有效發揮績效考核職能，行政事業單位財務管理水平比較低。

2.3 內控機制不完善、監督體制有待完善

行政事業單位不重視內控制度建設，人員責任劃分不明確，各部門缺少相互牽制、監督的機制控制，內控監督管理工作效能難以發揮；行政事業單位的經費審批制度不嚴格，不相容職務設立存在漏洞，審批執行表面化，提高了財務風險發生概率；尚未建立專業的監督部門，固定資產監督體系不健全，對項目經費的支出審核缺乏有效地監督；管理責任不能落實到具體崗位和人員，部分單位尚未設立內部審查機構，部分內部監督機構和人員工作獨立性差，難以有效開展監督工作，影響行政事業單位的有序性和嚴肅性。

2.4 信息化管理水平不高、管理效率低下

傳統財務管理手工操作誤操作率高，實效性差，信息時代，信息技術為財務管理提供了新發展方向和技術手段。當前，行政事業單位雖然大多建立了數據共享平臺，但現代信息應用技術支撐不足，各部門缺少有效的信息交流和溝通，難以對實際管理工作提供有力數據信息支持。

2.5 財務管理人員職業素養參差不齊

管理人員不按財務流程使用資金，內部資金管理責權不明確，部分單位財務管理人員職業素質不高，無視法律法規要求，工作態度敷衍，有些行政事業單位還有徇私舞弊的問題出現；財務管理人員理論基礎和職業技能水平不高風險防范意識欠缺，專業基礎不扎實；部分行政事業單位財務管理人員管理理念滯后，沿襲傳統管理模式，缺乏系統、專業的培訓與學習，會計業務與財務軟件實務操作能力不高，管理工作準確性與整體財務管理效率不高；在管理人員選聘、引入環節中條件寬松，渠道受限，相關人力資源績效制度建設缺失，難以引進優秀的財務管理人員；財務人員管理創新意識不強，信息化管理水平不高，降低了財務管理的質量和效率。

3 提升行政事業單位財務管理水平的應用策略

3.1 加強行政事業單位對財務管理重要性認識

各級主管部門和行政事業單位領導、管理人員要高度重視財務管理工作，明確崗位工作職責，層層落實；科學配置資源，加大財務管理資金投入，確保管理所需硬件設備、技術支持、人員培訓等相關投入；在單位內部做好財務工作重要性的宣傳工作，樹立管理人員先進的財務管理觀念，加強單位內部溝通和交流，確保信息共享，各部門要嚴格落實工作形成規范、高效的業務流程，促進行政事業單位財務管理工作水平的提高。

3.2 優化管理制度、完善收支管理體制、固定資產管理，實現精細化、科學化管理

有效的財務管理制度，有利于財務管理業務規范。實踐管理中行政事業單位要健全行政事業單位財務管理制度，制定具體化實施細則，遵循專業化、系統化、數據化原則，實現財務管理精細化管理，保證財務管理有序進行。夯實財務核算基礎，細化財務報表，規范報告內容，確保財務信息真實性和準確性；優化資金管理機制，加強收支管理做好資金管理，明確資金使用數量和資金流向；完善成本核算監督體系，嚴格財務審批程序，建設事項決策負責機制，保護資金和項目正常運行推行精細化、科學化管理，確保資金的科學使用，避免資金不足或者浪費，對違反規定使用的資金給予懲罰或懲治。

預算編制調控和預估資金流向的手段，在行政事業單位財務管理中具有重要地位。財務管理中要明確預算執行追究機制和預算管理體系重要性，擴展預算工作范圍推進全面預算管理，提升預算編制科學性和準確性，健全和完善預算執行追究機制和預算管理體系，增強預算員在管理隊伍中的地位，結合預算的具體要求運用先進的管理技術保證資金與預算平衡；及時跟蹤和分析資金預算差異情況，對于超出預算的情況要總結經驗、教訓并作出相應調整。

3.3 規范行政事業單位的內控措施、監督體制

提升財務內控意識，完善行政事業單位內部控制，重視財務的管理與審核做到權責統一，在運營活動中嚴格貫徹執行財務工作要求，結合內部各部門職責進一步加大對財務的檢查力度，強化財務管理事前預防、事中控制、事后監控；財務部門要創建科學、完善的監督管理體系，建立內部監控制度，實施嚴格的考評體系，構建內部監督和外部稽核相互融合。

3.4 強化信息化管理

我國行政事業單位主要職能是提供公共服務，信息時代下，強化信息化管理對于實現數據公開，提升財務管理質量具有重要作用。行政事業單位財務管理中要加快信息化建設，優化信息應用硬件和軟件，及時更新設施，確保信息的真實性與安全性；推進一體化網絡平臺建設，完善會計信息整理稽核，健全會計電子數據收集、共享機制，強化信息技術支持，引進優秀信息技術人員，提高財務管理的信息化，一體化水平。

3.5 著力做好財務管理人員引進和培訓工作，提升管理人員專業素養

人才是管理成敗的決定性因素。行政事業單位要重視管理人員素質的提升，健全和完善人員培訓、引進機制。著力做好管理人員引進，堅持以人為本原則，在招聘、引進人才過程中嚴格掌控，對應聘人員的理論知識和實踐能力進行綜合考評，確保錄用人員具有較高職業素養；開展常規、系統、全面的在職人員培訓工作，針對財務管理人員不同崗位有針對性地進行培訓，強化信息化技能培訓，加強與高校、科研院所的合作，聘請專家、經驗豐富的管理人員開展講座，完善培訓考核評價指標體系，確保培訓實效提升管理人員專業水平；強化人力資源、績效制度的改革，重視創新，加強與人才的溝通，引導管理人才將自身發展規劃與本職工作相結合，創設良好的管理人才的工作、留用、晉升空間，提升管理人員工作積極性和創造性。

4 結語

綜上所述，強化行政事業單位財務管理是順應市場經濟發展，發揮行政事業單位職能的必然要求。行政事業單位要高度重視財務管理重要意義；優化管理制度、強化收支管理體制；完善監督體制和內控措施；加強信息化管理；提升財務管理人員職業素養，提升行政事業單位財務管理水平，為行政事業單位的持續、健康發展保駕護航。