企業數據共享開放管理策略的研究
——以電網企業為例

浙江華云信息科技有限公司 方剛毅 林萍 程俊麗 朱世鵬

當前，電網企業面臨著經濟發展新常態、能源變革新要求、電力體制改革新格局、大數據發展新浪潮、依法治企新秩序等復雜形勢。國網公司2019年工作會議報告中明確提出建設“三型兩網”，世界一流能源互聯網企業的戰略目標。為實現這一宏偉戰略目標，必須牢牢把握能源革命和數字革命深度融合的時代趨勢、爭取戰略主動。如何盤活電網企業內部的業務與運營數據，吸收外部的各類數據，使其輔助企業經營決策、推動業務創新與轉型升級、服務社會治理已成為當前電網企業發展的重要研究方向。

根據《國家電網公司數據資產管理辦法》中有關規定，數據共享是指公司內部各部門和單位數據交互的行為；數據開放是指公司向政府部門、社會機構和人員提供數據的行為。

1 電網企業數據共享開放現狀分析

1.1 數據基礎現狀

電網企業經過多年的信息化建設，在數據標準規范建設、數據管理制度建設、全業務統一數據中心建設等方面開展了有益的探索與實踐，并取得了一定成效。

在標準規范方面，國家電網公司于2016年編制發布了公司公共信息模型（SG－CIM2.0），覆蓋國網公司10個業務主題域，對物料、項目編碼、會計科目等主數據進行了規范，保障了數據共享存儲和交換的規范統一。

在制度建設方面，2017年國網公司組織制定了《國家電網公司數據資產管理辦法》，辦法第七章專門闡述了“數據資產共享與開放管理”的有關管理要求，主要包括對數據資產共享與開放的定義、數據資產共享等級、數據資產開放相關規定等。

在全業務統一數據中心建設方面，以國網浙江省電力有限公司為例，截至2018年12月底，浙江公司全業務統一數據中心分析域已匯集50套系統數據，合計數據表4.2萬余張，數據存儲總量達740.39TB，結構化數據269.08TB，量測類數據79.18TB，非結構化數據350.48TB，基本覆蓋浙江公司主要業務領域。

1.2 數據內部共享與應用情況

在數據內部共享方面，一是基于各業務系統的報表，通過權限的申請與控制，實現數據的查詢與使用；二是通過數據接口等方式，基本實現財務、營銷、生產、項目、物資等業務信息系統之間的橫向數據集成共享；三是線下提出數據共享需求，經業務部門、數據資產歸口管理部門審批通過后，由信通公司在相關系統中獲取數據。

1.3 數據對外開放與應用情況

在數據對外開放方面，主要以向政府部門提供數據，輔助政府決策為主。一是根據政府部門實際需求，提供有關數據以支撐政府部門對社會經濟狀況進行分析與預測；二是為政府決策與相關政策評估提供數據支持，如電改政策、新能源補貼政策、電能替代政策的執行分析。

2 當前存在的問題與困難

2.1 數據共享開放管理界面仍不清晰

在電網企業數據共享開放的推進過程中，并未建立配套的管理機制與制度，共享開放管理工作中各部門責權界限仍不清晰。

2.2 數據共享開放范圍仍未明確

目前電網企業內并未建立全面的數據資源目錄，數據共享開放的對象范圍與等級權限并未明確。新的數據共享需求或數據開放需求的滿足與實現，需要有關單位或部門之間反復溝通與磋商，效率低下。

2.3 數據標準尚不統一

電網企業的各項專業工作的開展以各業務部門為主，各部門都會有業務數據產生，基于各部門對數據的定義、儲存與使用可能存在的差異，導致各業務系統的數據導入全業務統一數據中心后仍難以整合使用。

2.4 數據權屬問題尚未解決

數據的共享開放固然能為企業經營管理和業務創新帶來革命性的改變，但數據所有權目前仍存在爭議，給數據共享與開放帶來法律風險。例如，個人用戶的用電信息，盡管這些數據的存儲位置在電網企業的服務器上，但電網企業并不一定擁有這些的數據的所有權。

2.5 數據安全存在擔憂

數據安全問題是目前數據共享開放工作推進中廣被質疑的因素。電網企業作為數據的所有方和保管方，對數據在共享開放過程中數據因各種原因遭到破壞、更改和泄露存在擔憂；外部單位作為數據使用者對數據的真實性、完整性、可靠性有著較高的要求；數據涉及各方，例如企業客戶，個人客戶對自身數據不會被過度采集，隨意使用缺乏信心。

3 電網企業數據共享開放問題解決策略

3.1 明確責權，建章立制

數據共享管理制度與數據開放管理制度是電網企業開展數據共享開放工作的依據與保障。管理制度需要明確數據共享開放過程中涉及各方的責任與權利，確定數據共享與開放工作的組織形式、管理流程、考核獎懲措施等，使數據共享開放工作的開展有據可循。

3.2 分類分級，編制目錄

對電網企業現有的海量數據資源進行梳理，將數據共享等級劃分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三個級別。

無條件共享是指可對公司內部所有人員提供的數據；有條件共享是指僅對公司內部特定人員提供的數據，或僅能部分提供給公司內部所有人員的數據；不予共享是指僅限本部門特定人員使用，原則上不對其他人員提供的數據。將數據開放等級劃分為無條件開放、有條件開放、不予開放等三個級別。無條件開放是指可對公司外部所有人員提供的數據；有條件開放是指僅對公司外部特定單位、人員提供的數據，或僅能部分提供給公司外部所有單位、人員的數據；不予開放是指僅限公司特定人員使用，原則上不對外部提供的數據。

基于對數據資源的梳理結果，建立企業級數據共享開放目錄，目錄中的數據應精確到字段級別，并明確數據來源、數據格式、業務層級、業務類別、共享級別、共享條件、開放級別、開放條件等內容。數據共享開放目錄應基于信息化平臺進行發布并定期維護更新。

3.3 統一標準，整體規劃

對現有業務系統產生的數據進行進一步加工處理，形成一套統一的，符合電網企業業務流程的數據模型體系，并在電網企業全業務統一數據中心上實現已接入的業務系統數據的標準化處理。

電網企業需對將來的信息系統建設進行整體的規劃與部署，在信息化項目初設與評審階段嚴格執行數據標準、接口標準等內容審查，把握數據共享開放的方向和目標，改變各業務部門自行其是的現狀，使新建的業務系統實現數據定義統一、接口規范互通。

3.4 數據授權，平臺脫敏

在采集與客戶隱私信息有關的數據前，電網企業應以保障客戶數據安全為基礎，以公平合法，互惠共贏為原則與客戶簽訂《客戶數據使用授權書》《客戶數據信息隱私條款》等文檔，并向客戶詳細闡述有關政策條款的內容框架、設計原則等，獲取客戶的理解和支持，從法律層面規避了電網企業對數據權屬問題有爭議的數據進行共享或開放時的風險。

在數據安全方面，根據電網企業數據共享開放目錄制定數據脫敏規則與實施方案?；陔娋W企業現有的全業務統一數據中心搭建數據脫敏管理平臺，充分利用全業務統一數據中心提供的底層數據源管理服務以及分布式的大數據運算處理能力，在無需對系統進行大規模改造和升級的前提下提供高效便捷的數據脫敏服務，從技術層面保障數據安全，提升數據共享開放過程中的風險管控水平。

3.5 需求導向，迭代推進

以數據共享或數據需求為起點，面向不同的對象，采取不同的數據共享與開放方式。

面向公司內部，提供數據查詢與服務。從內部需求來看，電網企業在開展部門協同合作，進行決策分析，提升精益化管理水平的過程中，需要高效便捷地獲取明細數據與統計數據；從安全環境看，電網企業在信息化建設過程中一貫注重員工的信息安全意識培育與教育，且對電網企業的信息安全建設、測評、運行、數據、人員、技術和檢查考核實行全過程閉環管理，數據安全風險總體可控、在控。因此，建議基于電網企業的全業務統一數據中心，開發數據共享服務工具，并為企業內部員工配置對應的數據獲取權限，建立業務語言與數據庫語言的轉換通道，使企業內部人員能夠通過工具，一鍵式自助獲取所需數據或形成有關圖表，以數據服務化的方式，實現數據共享。

面向政府執法部門，無條件開放數據。國家安全局、公、檢、法等政府執法部門由于工作需要，通過正當途徑對電網企業提出數據開放需求時，應無條件配合執法部門開放有關數據，并做好備案工作。

面向政府行政部門與事業單位，采取審核開放。政府行政部門或事業單位由于工作需要，通過適當途徑對電網企業數據開放需求時，電網企業各級單位(部門)按照平級對等原則，審核數據需求并將審核結果反饋至需求單位。

面向外部企業與個人客戶，開發數據產品。從外部環境來看，我國現有的《政府信息公開條例》《中華人民共和國網絡安全法》是一個良好的開端，但尚未達到規范數據全面開放的程度。另外，敏感數據的泄露將會給個人、企業、社會帶來難以想象的危害。因此，建議將有條件開放的數據加工處理，包裝成能夠滿足外部企業或個人客戶數據需求的數據產品，以數據產品的形式滿足外部企業與個人的數據開放需求。

通過數據需求定制數據產品，能夠在保障數據安全的同時實現數據產品的商業化運營，為電網企業創造新興業務，增加新的盈利模式。

4 結語

隨著“數字中國”建設的不斷深入，我國推動數據共享開放的政策舉措不斷涌現，數據領域相關法律法規不斷建立與健全，數據安全保障能力不斷加強。電網企業通過穩步、有序地推進數據共享和開放，對內為企業的大數據創新應用注入新的活力，促進“三型兩網”企業的建設；對外服務于各類市場主體，敏銳感知市場需求，提供定制化的數據產品與數據服務，優化拓展現有業務生態，增加電網企業的經營效益。對政府，電網企業通過數據共享與開放，協同推進“互聯網+政務”工作，有效滿足“最多跑一次”改革數據共享需求，輔助政府決策，提升公共服務水平。