沈陽市發展健康服務產業的SWOT分析①
——以中醫藥健康服務產業為例

遼寧中醫藥大學 孫寧

健康服務產業涉及醫療衛生、養生保健、健康管理、休養養生、保健品開發等眾多領域，一方面關系著國計民生；另一方面已經成為經濟發展的強大推手，是新常態下經濟發展的新引擎。中醫藥是我國的傳統民族文化，中醫藥健康服務產業的發展，不僅能夠推進中醫藥事業的發展，更是對我國傳統文化的繼承與發展，中醫藥健康服務業的發展是惠及民生的重大課題，是發展和創新中醫藥事業的重要舉措。在全力推進中醫藥事業發展的背景下，探索中醫藥健康服務產業發展的新路徑，進一步拓寬中醫藥服務市場，激發中醫藥產業服務市場的水平與能力，實現中醫藥健康產業進階式發展，是刺激消費、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措。對于處于轉型升級時期的沈陽市，發展中醫藥健康服務產業，更是拉動經濟增長，調整產業布局，惠及民生的強大動力。

1 SWOT分析簡介

SWOT分析方法通過對產業的優勢、劣勢、機會和威脅等進行綜合論述，通過調查列舉出來，用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應的結論。運用SWOT方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。

2 沈陽市發展中醫藥健康服務產業的SWOT分析

2.1 優勢(S)

2.1.1 戰略區位優勢

沈陽，遼寧省省會城市，是國家先進裝備制造基地，也是中國東北地區最大的工業城市、經濟貿易核心、交通樞紐、物流集散中心。沈陽擁有相當數量的高等院校和科研院所，教育資源和科技資源豐富。沈陽肩負著對全省、乃至東北地區的輻射服務功能，其所處的戰略區位更是連通東北地區與關內的重要交通要塞，是環渤海經濟區的重要戰略延伸，是面向東北亞經濟發展的窗口。

2.1.2 中藥材資源豐富

沈陽屬于溫帶大陸型季風氣候區，具有適合中藥材成長的理想溫度與濕度，野生藥材資源十分豐富。而且，人工種植和養殖的藥材已初具規模，沈陽擁有發展壯大中藥產業的天然優勢。遼寧省道地藥材種類繁多，遼五味、遼細辛、龍膽草種植面積和產量均居全國第一位。到目前為止，通過國家中藥材GAP認證的是五味子和龍膽種兩個品種，涉及三家企業及八個種植區域。這些區域是本省進一步發展中藥材生產、打造品牌中藥材的重要基地。

2.1.3 中醫藥企業數量眾多

沈陽始終處于生物制藥領域的先進行列，經過近十年的不懈發展，沈陽渾南新區基本形成以遼寧成大、遼寧諾康、沈陽三生、沈陽雙鼎、沈陽紅旗等為核心的生物醫藥產業集群。渾南新區的一些生物醫藥企業通過全球融資引智，實現了全球化的產業布局。與此同時，又引進了遼寧制劑工程研究中心、沈陽中藥與天然藥物研發孵化平臺等醫藥研發企業十六家，研制藥品涉及中藥、天然藥物和化學藥等三個主要品種，在研制治療腫瘤、糖尿病和心血管病藥物方面，已經形成了尖端藥物研發、科技成果轉化和銷售為一體的多元化產業鏈條。

2.1.4 中醫藥文化、教育和科技資源比較豐富

沈陽市在中醫藥健康服務產業的發展方面擁有得天獨厚的優勢。沈陽市歷史文化悠久，文化底蘊深厚，具備發展中醫藥健康產業的文化內涵優勢。在醫療文化教育方面，沈陽市坐擁遼寧省唯一一所中醫藥院校——遼寧中醫藥大學(遼寧省中醫科學院)、遼寧省中醫醫院、遼寧省中醫藥研究所、沈陽藥科大學及中國醫科大學等高等院校，為國家培育輸出了大量的優秀中醫藥人才。在科技支撐方而，各大學及其附屬醫院都擁有設備先進的國家級、省級重點實驗室，并配備了優秀的實驗技術人員，為中醫藥健康服務產業的發展提供強有力的科技支持。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 中醫藥企業融資能力、市場意識不強

雖然擁有一定數量的醫藥制藥企業，但始終沒有形成規模經濟，且融資水平薄弱。目前，沈陽的醫藥企業中能夠實現上市的公司比較少，這與沿海發達城市相比差距較大。企業在轉型時期遇到的突出難題就是缺乏資金。與此同時，一些醫藥制藥企業在發展的過程中缺乏企業的長期發展戰略與規劃布局，缺少居安思危的憂患意識，開拓市場、搶占市場的動力不足，企業服務意識缺失，對未來發展的機遇意識認知薄弱。一些生產型企業只關注于自身的產品生產，缺乏對于產品營銷策劃、宣傳等方面的認知，不重視銷售環節，不注重市場反饋的數據，造成產品銷售滯后、資金回籠過慢、庫存增加等不利局面，企業容易陷入較為被動的困境。

2.2.2 自主創新動力不足，產業內容結構不均衡

中醫藥健康服務只是更多的強調在診療的過程中融入具有中醫特色醫藥服務，這與普通的中醫醫院并無本質上的差異。沈陽市發展中醫藥健康服務產業真正缺乏的是相對獨立的，具有顯著中醫藥特色的療養、康復、養老、休閑養生等服務機構。中醫藥健康服務產業作為新興交叉產業，相關的法律法規及制度并不完善，市場管理并不規范，這也導致了中醫藥養生保健服務市場魚目混雜。民營中醫醫療機構占據提供中醫藥健康服務的主體，但其發展規模有限。從涉及的產業看，中藥種植與初加工、中藥制造與醫藥商品貿易產業發達，中醫醫療保健設備制造、中醫醫療健康保障服務占比偏小。

2.2.3 人才流失嚴重、發展環境有待改善

沈陽由于其地理位置、氣候條件及經濟發展的持續低迷多因素，導致人才流失現象嚴重，培養出的人才更趨向于流向經濟基礎較好和人文環境友好的東部沿海發達城市。在營商環境方面，對于健康產業的項目許可還存在審批時間過長，服務效率低下、服務意識淡薄等缺陷。同時，因國家土地緊縮政策和環境保護標準提高，項目落地建設及企業產能有效釋放均受影響。

2.3 機會(O)

2.3.1 發展中醫藥健康服務產業已成為國家戰略

2010年9月，國務院下發了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，健康產業名列其中。2013年9月，國家正式發布了《關于促進健康服務業發展的若干意見》，至此我國基本醫療衛生制度初步建立，惠及人民群眾的全民醫保基本實現，也為推進發展健康服務業奠定了堅實的基礎。之后，國務院出臺了《關于在衛生計生工作中進一步加強中醫藥工作的意見》，并印發了《中醫藥健康服務發展規劃》。該規劃的頒布為充分發揮中醫藥特色優勢、加快發展中醫藥健康服務、促進中醫藥大健康產業發展提供了強有力的政策支持與保障。中醫藥服務的范圍也從傳統的醫療服務和康復服務，拓展到了養生保健、休閑旅游、運動康復等方面。

2.3.2 遼寧省政府、沈陽市政府對中醫藥健康產業的高度重視

遼寧省政府高度重視中醫藥健康服務業發展，國務院辦公廳出臺《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》后，由遼寧省因地制宜地制定《遼寧省中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》，并在省衛生計生委專設中醫藥健康服務處，這也是全國第一個經省機構編制委員會辦公室確認的衛生計生系統中醫藥健康服務處，為中醫藥健康服務發展提供組織保證。《遼寧省中醫藥健康服務發展規劃》從中醫養生保健服務、中醫醫療服務、康復服務、養老服務、文化旅游服務、相關支撐產業、對外服務貿易七個方面著手，推進全省中醫藥健康服務發展。繼國家、遼寧省政府之后，沈陽市人民政府陸續出臺了《關于印發沈陽市促進健康服務業三年行動計劃的通知(沈政發〔2015〕30號)》和《沈陽市人民政府關于進一步加快中醫藥事業發展的意見(沈政發〔2015〕54號)》，全面推進沈陽市中醫藥健康服務產業的發展。

2.3.3 中醫藥健康服務產業市場需求旺盛并不斷攀升

伴隨著社會經濟的發展、醫療技術的進步及生活水平的改善，人們開始關注健康的體魄、健康的生活方式及健康的理念。因此，健康服務產業發展需求劇增，中醫藥健康服務產業面臨著廣闊的發展市場。沈陽市人口基數較大、人口密度相對集中、老齡化程度較高，健康服務產業特別是中醫藥健康服務產業將有著廣闊的發展市場。另外，健康服務產業中涉及的中醫藥旅游產業、康復理療、醫療保健、休閑養生等服務也已成為市民排解生活壓力的主要端口，成為市民文化生活不可或缺的一部分。中醫藥健康服務產業作為一個新興產業，以其環保的理念，對于調整產業布局、刺激消費、深化醫療體制改革等方面意義重大。

2.3.4 沈陽城市規劃提供了廣闊發展空間

《沈陽市促進健康服務業發展三年行動計劃》明確提出構建服務經濟時代的產業體系，積極培育專業服務、高技術服務、醫療保健、家庭服務等新興服務業。《計劃》以提高全民健康水平為目的，在政府引導支持、市場驅動的發展原則下，大力引進社會資本，按照產業布局、突出特色、依托市場的發展定位，打造特色鮮明的健康服務產業集群和知名品牌，著力擴大服務供給，不斷滿足人民群眾多層次的健康服務需求，以健康消費促進經濟增長，構建起與建設國家中心城市和全面建成小康社會相適應的健康服務業體系。

2.4 威脅(T)

2.4.1 來自外界和行業內部的競爭加劇

近年來，中醫藥健康服務產業呈迅猛發展之勢，西方發達國家以及鄰國日本、韓國甚至新加坡等國家的企業一致認為我國的健康服務市場發展前景廣闊，依托其雄厚的資本、靈活的融資渠道、先進的科學技術水平及強勁的科技研發能力，外資企業正迅速占領國內的健康服務市場。在國內，各省市相繼出臺各自的中醫藥健康服務產業發展的實施意見和方案，各省市不約而同地把中醫藥醫療、預防保健、養身保健、休閑養生、保健食品、中醫藥養老、中醫藥旅游康復等領域作為中醫藥健康服務產業發展的龍頭，將發展中醫藥健康服務產業作為推進大健康產業發展的重中之重，各省市間同質化競爭顯著，各省市充分利用自身的中醫藥資源優勢搶先介入，對沈陽發展中醫藥健康服務構成了有力競爭。目前，在國家頻頻釋放中醫藥健康服務產業重大利好的背景下，國內跟健康服務領域相關的制藥企業及食品企業呈幾何級數爆發式增長，如天士力集團、步長集團、廣藥集團等。此外，與健康服務產業并不相關的行業，企業也開始進軍到健康服務大產業。沈陽市本地健康服務產業的發展遭受到來自國際、國內市場相關產業甚至不同領域間激烈的市場競爭。

2.4.2 對中醫藥健康產業的認識不足

中醫藥文化凝結著勤勞人民的智慧結晶，中醫、中藥以它神奇的療效和其巨大靈活性已經得到了社會民眾的普遍認可。但是，在生活中卻有人蠱惑“中醫不科學”，不信任中醫、中藥的風氣在彌漫。傳統醫學與現代醫學不同，強調“天人相應”“天人合一”的整體觀及辨證論治。目前，很多中醫醫院過度西化現象較為突出，摒棄了傳統醫學的“望、聞、問、切”等診療手段。此外，很多民眾并不能夠科學的認識了解中醫藥健康產業，對于中醫藥健康產業的認知還停留在認為生病尋醫、有病吃藥，對健康的服務整體把握、健康服務的管理以及健康的生活理念還知之甚少。有些相關部門和人員根本意識不到對中醫藥健康產業能夠在社會進步、經濟發展方面發揮巨大作用，缺乏長遠的發展目光，這些都是制約中醫藥健康服務產業發展的不利因素。

3 結語

中醫藥健康服務產業是有著廣闊發展空間的朝陽行業，運用SWOT分析法分析沈陽市發展中醫藥健康服務產業的發展前景，需要從內部的優勢和劣勢，外部的機會和威脅四個方面進行，通過系統整理和科學分析，能夠正確認識中醫藥健康服務產業的發展趨勢。