清遠市傳統產業現狀及優化路徑解析①

廣州市社會科學院 秦一博

清遠職業技術學院 何 暉

中共珠海市委黨校 蘇 朋

清遠市傳統“三色”產業，即白色陶瓷行業、有色再生金屬行業和灰色水泥行業，曾是帶動清遠市經濟快速發展的三大重點支柱產業。但由于這類傳統產業耗能高、污染嚴重、發展前景有限等原因，逐步成為清遠市亟待改革優化的產業。

2018年清遠市政府提出要實現經濟高質量發展，堅定不移推動產業轉型升級，加快淘汰落后產能，提升水泥、陶瓷、再生金屬等傳統產業技術水平。其實，清遠市自2011年起，已經開始自我優化傳統產業結構，逐步實行“入園經營、圈區管理”的方式，關停陶瓷立窯生產線，引導水泥行業使用清潔型天然氣燃料等措施。進一步，清遠市抓住粵港澳大灣區建設的政策快車，積極引入廣州市優質產業，創建“廣清產業園”，重點發展汽車及零部件、高分子材料、生物醫藥、智能家電制造等以電子電器為主的高新技術產業。

綜合來看，清遠市整體產業升級取得初步成效，傳統支柱產業產值占工業增加值比重有所下降，高新技術產業逐步接替傳統舊產業成為清遠市經濟發展的重點。但傳統產業占比仍然較大，耗能水平有待進一步下降，清遠市產業結構優化升級仍然任重道遠。

1 清遠市傳統產業現狀

近年來，清遠市GDP總量實現逐年增長，但對于傳統“三色”產業及五類高耗能產業的依賴較嚴重。2016—2018年，清遠市非金屬礦物制品業增加值連續三年保持在10%左右的增長幅度，2018年全年增加值高達1145621萬元。其中，清遠市主要的傳統行業水泥和瓷質磚的產量也相應擴大。水泥產量連續三年增長，2018年達到2935萬噸；瓷質磚行業2016年產量實現負增長，但2017起迅速反彈，當年增長幅度高達14.3%，2018年產量達到38641萬平方米。

黑色金屬和有色金屬冶煉和壓延加工業增加值整體呈現增長趨勢，黑色金屬冶煉行業增加值在2017年下降57%，但2018年又增長93%以上。金屬制品業也是清遠市主要的傳統產業，在2017年增加值下降59%后又重新實現正向增長，于2018年達到106755萬元。其中，銅材產業產量保持逐年增長，近兩年增長幅度較為穩定，2018年銅材產量為263558噸。

五類高耗能產業中仍以非金屬礦物制品業和金屬冶煉相關行業為主。非金屬礦物制品業綜合能源消耗量最高，2018年高達554.58萬噸標準煤，且連續兩年能源消耗量保持正向增長。其中，水泥行業2018年前三季度能源消費總量達到270.3萬噸標準煤，陶瓷行業同期耗能總量為175.8萬噸。2018年，黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業綜合能源消耗量總共為39.71萬噸標準煤，且耗能增長幅度保持穩定增長。

近幾年，清遠市傳統行業的產品產量和綜合能源消耗量整體呈現上升趨勢，2017年部分行業能源消耗量有所下降。究其原因，2017年是清遠市實施節能降耗總量和強度“雙控”目標的關鍵一年，同時也是進一步深入推進供給側改革之年。為了完成“雙控”任務，全市多個傳統行業抓緊落實降耗節能。2017年前三季度，全市五類高耗能行業的綜合能源消費量實現負增長，但是由于第四季度水泥、陶瓷行業進入銷售旺季，能源消耗量也迅速回彈。2018年，水泥、鋼鐵等高耗能產業由于市場需求增長，單價升高等因素，迎來恢復性增長，水、電、煤三項耗能指標均不降反生。2019年第一季度數據顯示，清遠市雖然有一批傳統“三色”企業停產關閉，但一季度非金屬礦物制品業占全市規模以上工業比重仍有23.1%，實現增加值22.5%。其中，水泥制造業由于三月份市場回暖、價格升高等因素，導致企業生產加快。陶瓷制造業則將重心放在去除積壓庫存上，說明陶瓷需求整體有所下降。

綜上，清遠市傳統行業對于本市經濟仍然具有較強的主導作用，且陶瓷、水泥、金屬制品相關行業受市場波動影響較大。銷售淡季，多數企業選擇生產以磚坯為主的低級產品或增加庫存；銷售旺季，企業選擇恢復大規模生產。清遠市傳統產業屬于高耗能行業，其對能源消耗的拉動作用大于對增加值的拉動。傳統產業普遍面臨生產效率和能源利用率較低的問題，尤其水泥、陶瓷產業的窯爐生產模式，在銷售淡季“空窯”和“混燒”頻率增加，極大降低了能源利用效率，造成資源浪費。同時，傳統產業在“煤改氣”升級問題上，遇到設備更換、調試等造成的窯爐反復開關，也提高了能源的損耗量。另外，由于環保管理新規要求水泥行業污染物排放總量必須下降，導致企業生產重的氨水消耗上升，進而影響物料煅燒溫度，為保證產品質量，就需要增加原煤燃燒，使得孰料單位能耗上升。

2 清遠市傳統產業優化路徑

通過對清遠市近三年傳統產業生產情況和綜合能源消耗量情況的分析可以看出，不同行業在要素投入、生產模式上的差異性，導致其對增加值和能源消耗增長幅度的不同。雖然清遠市積極引導傳統工業產業進行改革升級，但以“三色”產業為主的傳統產業的生產特性決定其必然屬于高耗能、重污染的產業。因此，調整產業或行業結構，尤其是降低高耗能行業的經濟比重，提高低耗能、綠色環保產業的比重，對整體減少能源需求，更好更快實現節能降耗目標至關重要。

目前清遠市工業經濟發展中存在較為明顯的短板，比如工業經濟總量不大，重大工業項目不多，傳統高耗能產業占比仍然較大，新動能不足，產業總體水平不高等。在傳統產業轉型升級的過程中，又面臨政策、土地、資金、技術等多個方面的制約亟待解決。

具體而言，清遠市政府應該抓緊落實目標責任，加強傳統產業，尤其陶瓷、水泥、鋼鐵等行業的跟蹤監測，防止此類高耗能產業的無序擴張和重復建設。嚴格落實目標責任制，各級部門嚴格考核各個企業用電、用水、用煤的指標，并在此基礎上，針對真實耗能數據進行評估預測，為下一步生產和節能提出有效建議。同時，防止一切縣區為了提高經濟總量盲目擴大高污染產業的增產行為，做到全市各地區各企業統一認識，重視經濟健康發展。對于轄區內的傳統產業要做到限制進入、幫助退出。嚴格防控高耗能、重污染的項目盲目擴張，嚴把項目審批關，切實控制能源消耗增長幅度。加強對高耗能行業企業的調度指導，對于自愿改造升級、優化生產環節的企業給予適當的財政補助，并提供合理的專業引導，幫助其完成產業轉型。

加強宏觀調控，加快整體結構調整的步伐，切實轉變經濟發展方式。政府應該積極轉變發展思路，減少降耗節能的硬性指標要求，防止企業為了完成某項降耗目標而導致其他能源消耗大幅度增長的情況出現。在推進供給側改革的同時，要建立完善專家團隊，提出具有長效機制的政策建議，切忌追求短期目標而錯失長期效益。對傳統優勢支柱產業不能一味要求減產降耗，應該規劃合理步驟。在專項技改資金，融資等方面繼續給予政策扶持，提升技術裝備水平，鼓勵和支持現有行業龍頭企業轉型升級，重點關注水泥、玻璃纖維、有色金屬、汽車制造、電子電器等支柱產業，研究出臺相關措施，提振市場消費需求，重點培育新的增長點。動態跟蹤重點行業企業運行趨勢和重點指標的發展變化，即使了解重點行業企業生產經營情況，準確把握企業運行和發展中面臨的突出困難和問題，加強預警，幫助傳統企業應對經濟下行的壓力，在保證企業利潤不出現大幅度下降的前提下進行改造升級。

傳統產業淘汰升級的同時，應該以“廣清產業園”為依托，積極吸收先進技術，快速提升“三色”產業的制造模式和管理水平。同時繼續加快發展新能源、新材料等新興產業和現代服務業，走新型工業化道路，建設新型工業化產業體系，促進科技進步，提高企業競爭力，提升新型產業的經濟比重，實現工業結構節能，優化產業結構，推進經濟發展方式轉變。鼓勵新興產業創新發展，加大高附加值產品的占比，引導企業想產業鏈高端攀升。圍繞高技術和戰略性新型產業發展，加大優質工業項目招商，加快推進先進制造業集群化發展，實現企業整體競爭力的提升和傳統行業優化升級，持續提升經濟發展的協調性。在引進高新技術產業的同時，要確保對高層次人才的引進，要在工資水平、產業園社區醫療、子女教育等方面提供完善的服務，保證新型人才留在清遠市。同時要對中小型創新企業給予資金支持，鼓勵研發投入，提高高新技術貢獻度。