青年人才政策供給與需求分析①
——以溫州市為例

溫州職業技術學院 戴佳麗 李小娟

青年人才作為人才資源中最具活力和潛力的部分，在民族和國家的發展中發揮著重要作用。只有培養和吸引更多優秀青年人才，才能更好地實現民族偉大復興的夙愿。習近平主席分別在多次講話、評論、演講、批示中強調了青年人才的重要性，提出許多新思想、新觀點、新論斷，形成了習近平青年人才思想。實現中國夢的偉業較之以往更需強大的科技創新力量做支撐，青年理應走在創新創造前列[1]。

在國家宏觀政策的指導下，浙江省重視青年人才的培養、儲備和支持工作，在《浙江省人才發展“十三五”規劃》《浙江省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》《浙江省151人才工程(2011—2020年)》《浙江省人民政府關于深化人才發展體制機制改革》等多個文件中主要任務中提出要加大對青年人才的支持力度，加大對青年創新人才的發現、培養、使用和資助力度，有培養前途的青年科技人才的總體規劃。

1 溫州市青年人才政策供給現狀

溫州市響應浙江省重視青年人才培養的號召，全面對接、聚焦聚力溫州新時代“兩個健康”先行區工作，引導青年隊伍積極投身創業創新實踐。在《溫州市中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》指出培育新一代創新型青年企業家，完善創新型科技人才獎勵機制，設立“溫州市十大杰出青年”“科學技術重大貢獻獎”“突出貢獻科技人才獎”“青年科技獎”等獎項，促使更多優秀青年人才脫穎而出。本文從人才配套經費、人才服務保障、人才激勵機制等三個方面對溫州市現有人才政策進行梳理，基本情況如下。

1.1 人才配套經費

溫州市通過“經費配置+平臺載體”打造人才政策比較優勢，為人才引進提供了沃土。2018年出臺的《培育溫州發展新動能的21條政策》指出，ABC類人才領銜的項目入駐浙南科技城、溫州經濟技術開發區、甌江口產業集聚區、溫州大學科技園、生命健康小鎮等五大平臺，給予三年按實際租金的全額補貼。同時，浙政辦發〔2015〕25號文件鼓勵并引導企業以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進人才。

1.2 人才服務保障

溫州不斷推陳出新，全方位釋放人才紅利。在人才服務方面，為各類人才提供社會保險關系轉接、檔案保管等“一站式”服務；在戶口方面，為人才優先辦理《外國人永久居留證》《浙江省海外高層次人才居住證》、多次往返簽證等手續；在住房方面，浙委發〔2016〕14號文件鼓勵各地制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補貼、購(租)房補貼；在子女入學方面，《高水平建設人才強省行動綱要》規定各地教育部門需統籌安排高層次人才子女幼兒園、義務教育階段就學；在醫療保障方面，為不同層次的人才開設“綠色通道”，進行體檢和帶薪療養。另外，搭建青年人才交流平臺，設立溫州市青年聯合會及溫州市青年企業家協會，定期舉行沙龍、青年大講堂、調研走訪、溫州青年企業家大講堂、溫州青年企業家金融家計劃等活動。

1.3 人才激勵機制

整體而言，人才激勵政策可分為三個層面：榮譽激勵、股權激勵與政治激勵。在榮譽激勵層面，設立“溫州市十大杰出青年”“溫州市青年科技獎”“青年技術技能骨干”“青年拔尖人才”(省萬人計劃)等獎項對獲獎人員給予現金獎勵，對于符合條件的獲獎者推薦享受國務院特殊津貼等。在股權激勵層面，浙委發〔2016〕14號文件規定，企業可采取股權出售、股權獎勵、期權、分紅等方式，對重要人才實施激勵，通過人才自身利益與企業效益的緊密結合，形成利益共同體。在政治激勵層面，支持和鼓勵青年人才參選黨代表、人大代表和政協委員，不斷提高其政治地位。

1.4 創業扶持政策

人才新政通過建立科技金融專項資金、培育風投、天使投資等手段，擴大創業人才融資渠道，并明確對獲得銀行貸款的相應人才創業企業，給予最高1000萬元貸款額的同期銀行基準利率貼息補助。同時，積極探索以股權眾籌、知識產權證券化交易、人才服務銀行等為代表的新興融資服務，為符合條件的高技能人才創業融資提供平價的貸款。2017年《溫州市創業擔保貸款實施辦法(試行)》設立了額度全省最多、優惠力度最大的3億元創業擔保基金。《溫州市支持大眾創業促進就業實施意見》則全面覆蓋技能人才的低、中、高端，使之享受到一次性創業社保補貼，帶動就業補貼、場租補貼等創業扶持政策。

2 溫州市青年人才政策需求評估分析

政策需求是社會各階層基于對社會問題的認識，向政策制定者表達的以促使政策制定者制定相應政策的愿望和要求[2]。而政策能否惠及目標群體、能否精準的落地實施，直接影響政策的運行效能。本文就青年人才對相關政策的看法以及幾個重點因素做調查，以溫州地區青年人才(40歲及以下，具有中級及以上職稱或專業技術資格者)為調查對象，發放600份問卷，并收回有效問卷423份，有效率為70.5%。通過對問卷的分析研究，青年人才對政策看法需求呈現以下特點。

2.1 勞動政策保障運行良好

在勞動保障方面，青年人才對勞動保障方面的意識較高，90.9%的被調查者都與單位簽訂了勞動合同，100%企業提供社會保險，63.6%的企業執行最低工資保障，27.2%企業設有黨支部對企業黨員進行各種黨建學習，由此可見勞動政策保障在企業行為規范中運轉良好。

2.2 人才政策的惠及度有待加強

在人才政策的宣傳和普及上，有19.4%的被調查者表示不了解相關政策，高達75.5%的調查者表示沒能享受與青年人才利益切身相關的人才配套經費、住房保障、子女入學教育、科研資助、人才培訓與深造、創業貸款等優惠政策。這一結果顯示政府制定政策與人才享受政策之間存在著較大的斷檔，人才政策的惠及度有待加強。

2.3 激勵措施推廣有待增強

針對青年人才的榮譽激勵種類及名目較少，且評選條件嚴苛，在本次調查中沒有出現得到過青年人才市級及以上榮譽激勵的被調查者。在企業內部，針對青年人才的榮譽激勵基本沒有形成。僅有4%的被調查者以技術入股、出售專利或獲得企業獎金的形式參與企業的智力成果分配，參與比例低。由此可見針對青年人才的激勵措施門檻高，在企業內部執行率低。

3 青年人才政策的調整與優化

為了更好地滿足溫州市青年人才對政策的需求，豐富溫州市各行業青年人才儲備，結合溫州市現有政策供給及青年人才對政策的需求情況，提出以下四個方面的對策建議。

3.1 建立健全政策宣傳途徑

政策的宣傳推廣是實現政治意圖、保障政策落地實施的必要手段，也是公眾了解自身權益的主要途徑[3]。首先，政府應通過報紙、電視、廣播電臺、網絡等大眾傳播媒介，向公眾傳達政策的主要內容、執行標準、利益攸關點等，并在相關部門領導、行業專家的配合下積極召開政策宣講會、政策解讀會等，便于公眾更好地知曉、了解人才政策和改革舉措。其次，政府應逐步建立涵蓋政府、政黨、高校、專業組織、企事業單位、新聞媒介和社會個人的政策問題搜尋系統[4]，為公眾提供政策建議、意見和批評的交互平臺，保障公民參與政策、制度過程的合法權益。最后，定期召開政策問題征詢會，主動、定期了解政策制度的執行情況以及執行過程中存在的問題，便于政策制度的針對性調整。

3.2 構建人才引進政策優勢

人才引進是發展鞏固青年人才隊伍的重要環節，除了本土青年人才外，外地優秀青年人才也將對社會發展起到不可忽視的作用。目前溫州市沒有出臺以青年人才為目標的完善人才引進政策，青年人才享受的人才優惠政策根據不同類型參照相應文件進行，這次情況與青年人才的實際需求存在一定的不對稱性。建議政府應根據青年人才的特點和發展需求，制定出臺具有吸引力的青年人才引進政策，根據不同類型的青年人才，提供切合其實際需求的各項政策支持，例如對學術研究型青年人才提供項目經費、成果轉化、股權激勵等相關優待政策，對于創業型的青年人才提供政策咨詢、企業扶持、平臺對接等相關優待政策。

3.3 發揮人才激勵政策的杠桿作用

人才激勵政策是政府對企業、單位、組織行為的規范和引導，是弱化企業技能人才流失、激發其聰明才智行之有效的手段之一。針對溫州市青年人才激勵政策薄弱、門檻高的現狀，首先，相關政府部門必須加強對企業的監督引導，強化勞動力市場“工資指導價位”的導向作用，使青年人才獲得其勞動能力和業績貢獻相符的報酬，推行青年人才股權激勵政策，通過股權或現金獎勵，吸引、留住青年人才；其次，結合青年人才成長的特點，鼓勵企業幫助其制定個性化的職業生涯規劃和晉升途徑，讓青年人才在企業中有明確的個人成長路徑；最后，建議政府部門面向青年人才多設立不同層次、不同行業的各類青年人才獎項和榮譽稱號，讓更多的青年人才得到榮譽激勵。