2018年度政策

評選標準

對職業教育事業具有全局性、戰略性意義

對當前職業教育工作指導作用突出

體現改革和創新精神

受關注度高并具有普遍影響

上 ?榜

1.《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》

2.《關于實施鄉村振興戰略的意見》

3.《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》

4.《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》

5.《關于提高技術工人待遇的意見》

6.《職業學校校企合作促進辦法》

7.《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》

8.《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》

9.《關于全面推行企業新型學徒制的意見》

10.《教育信息化2.0行動計劃》

入 ?圍

1.《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》

2.《全國職業院校技能大賽章程》

3.《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》

4.《關于深入推進技工院校與國有企業開展校企合作的若干意見》

5.《關于開展深度貧困地區技能扶貧行動的通知》

6.《中等職業學校茶葉生產與加工專業儀器設備裝備規范》等10項教育行業標準

7.第二批《職業學校專業頂崗實習標準》

8.《中等職業學校焊接技術應用專業實訓教學條件建設標準》等11項職業教育教學標準

9.《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》

10.《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案》

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》

出臺背景 為深入貫徹落實黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，全面提升國民素質和人力資源質量，加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎，中共中央、國務院提出《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。

發布時間 2018年1月20日

入選理由 《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度。

主要內容 《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》包括6部分，27條。提出經過5年左右努力，教師培養培訓體系基本健全，職業發展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業。要求全面提高職業院校教師質量，建設一支高素質雙師型的教師隊伍。繼續實施職業院校教師素質提高計劃，引領帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。加強職業技術師范院校建設，支持高水平學校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地，建立高等學校、行業企業聯合培養雙師型教師的機制。切實推進職業院校教師定期到企業實踐，不斷提升實踐教學能力。建立企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨干教師相互兼職制度。要求健全職業院校教師管理制度。根據職業教育特點，有條件的地方研究制定中等職業學校人員配備規范。完善職業院校教師資格標準，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。落實職業院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師人事管理制度改革。支持職業院校專設流動崗位，適應產業發展和參與全球產業競爭需求，大力引進行業企業一流人才，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。

《關于實施鄉村振興戰略的意見》

出臺背景 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。為深入推進這項工作的開展，中共中央、國務院提出《關于實施鄉村振興戰略的意見》。

發布時間 2018年1月2日

入選理由 作為2018年中央一號文件，《意見》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，堅持問題導向，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署，描繪了加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路的宏偉政策藍圖。

主要內容 《關于實施鄉村振興戰略的意見》分為12個部分。要求推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。要求大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。要求加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。

《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》

出臺背景 為全面提高勞動者素質，促進就業創業和經濟社會發展，根據黨的十九大精神和“十三五”規劃綱要相關要求，國務院制定《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》。

發布時間 2018年5月3日

入選理由 《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》圍繞建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，提出了有針對性的政策措施，是當前和今后一個時期推進職業技能培訓工作的指導性文件。

主要內容 《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》分為5部分，20條。提出建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化，大規模開展高質量的職業技能培訓，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和數以億計的高素質勞動者?！兑庖姟诽岢鰳嫿ńK身職業技能培訓體系。要求完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系;圍繞就業創業重點群體，廣泛開展就業技能培訓;充分發揮企業主體作用，全面加強企業職工崗位技能提升培訓;適應產業轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓;大力推進創業創新培訓;組織有創業意愿和培訓需求的人員參加創業創新培訓;強化工匠精神和職業素質培育。提出深化職業技能培訓體制機制改革。要求建立職業技能培訓市場化社會化發展機制;建立技能人才多元評價機制;建立職業技能培訓質量評估監管機制;建立技能提升多渠道激勵機制。提出提升職業技能培訓基礎能力。要求加強職業技能培訓服務能力建設;加強職業技能培訓教學資源建設;加強職業技能培訓基礎平臺建設。

《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》

出臺背景 為深入貫徹落實《中共中央印發〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的通知》，創新人才評價機制，發揮人才評價指揮棒作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》。

發布時間 2018年2月26日

入選理由 《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》的制定出臺是深入實施人才強國戰略、全面深化人才發展體制機制改革的重大舉措，將有力推進人才評價機制改革，充分發揮評價正向激勵作用，引導廣大人才為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。

主要內容 《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》分為5個部分，18條。主要內容包括：第一部分總體要求和基本原則;第二部分分類健全人才評價標準;第三部分改進和創新人才評價方式;第四部分加快推進重點領域人才評價改革;第五部分健全完善人才評價管理服務制度。最后對堅持黨管人才原則、加強對人才評價工作組織領導、狠抓工作落實等提出明確要求。《意見》提出適應現代職業教育發展需要，按照兼備專業理論知識和技能操作實踐能力的要求，完善職業院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標準，吸納行業、企業作為評價參與主體，重點評價其職業素養、專業教學能力和生產一線實踐經驗。創新技術技能人才評價制度。適應工程技術專業化、標準化程度高、通用性強等特點，分專業領域建立健全工程技術人才評價標準，著力解決評價標準過于追求學術化問題，重點評價其掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績。探索推動工程師國際互認，提高工程教育質量和工程技術人才職業化、國際化水平。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系。加快構建國家職業標準、行業企業工種崗位要求、專項職業能力考核規范等多層次職業標準。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，做好評價結果有機銜接。堅持職業標準和崗位要求、職業能力考核和工作業績評價、專業評價和企業認可相結合的原則，對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作要求，對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求，引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。健全以職業農民為主體的農村實用人才評價制度，完善教育培訓、認定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度體系。

《關于提高技術工人待遇的意見》

出臺背景 為落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，創新技能導向的激勵機制，進一步鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，增強生產服務一線崗位對勞動者吸引力，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》。

發布時間 2018年3月22日

入選理由 《關于提高技術工人待遇的意見》第一次把提高技術工人待遇上升到全局高度，擺在一個重要位置，抓住了技術工人最關心、最直接、最現實的利益問題。《意見》聚焦企業人才瓶頸，突出激勵提升，強化問題導向，具有鮮明的導向性、針對性和標志性。

主要內容 《關于提高技術工人待遇的意見》共分7個部分。第一部分為指導思想，第二部分為基本原則，第三部分至第六部分為16條具體措施，第七部分為加強組織領導。在構建技能形成與提升體系方面，《意見》提出：一是加強終身職業技能培訓。適應產業結構轉型升級趨勢，大力弘揚勞模精神和工匠精神，根據勞動者不同就業階段特點，加強職業素質培養，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，著力緩解就業結構性矛盾。充分發揮企業在技術工人培訓中的主體作用，引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定技術工人培養規劃和培訓制度，發揮工會支持、監督和共青團動員、組織作用，確保企業職工教育培訓資金落實到位，并向一線技術工人傾斜。加大政府支持力度，按規定對參加職業培訓的技術工人提供職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。發揮失業保險基金支持參保職工提升職業技能作用，按規定為參保職工提供技能提升補貼。探索“互聯網+”遠程職業培訓新模式。二是深入實施高技能人才振興計劃。緊密結合先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展需要，重點實施高技能人才培訓基地、技師培訓等項目，推動具備條件的行業企業建立首席技師制度，加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室、青創先鋒工作室等建設力度。企業可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費，支持高技能人才“師帶徒”。三是加大校企合作培養技術工人力度。充分發揮國民教育對技術工人成長發展的支撐作用，促進職業院校（含技工院校）、本科高校與企業充分合作，改革人才培養模式，提高應用型和技術技能型人才培養培訓能力。積極發展職工培訓和學歷繼續教育。提高職業教育質量，促進產教融合。完善職業教育“文化素質+職業技能”的考試招生方式。支持職業院校（含技工院校）、本科高校與企業共同開發教學資源和培訓項目。統籌規范現代學徒制和企業新型學徒制。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。鼓勵企業、職業院校（含技工院校）、本科高校、職業培訓機構合作建設現代化產業人才培養培訓基地（中心），健全企業參與校企合作的成本補償等政策，培養符合企業崗位需求的技術工人。鼓勵各地根據實際打造具備實踐經驗的高素質職業教育師資隊伍。

《職業學校校企合作促進辦法》

出臺背景 為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，教育部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務總局制定《職業學校校企合作促進辦法》。

發布時間 2018年2月5日

入選理由 《職業學校校企合作促進辦法》通過明確職業學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架，對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，回應職教戰線和社會多年的呼聲，深化產教融合、校企合作，奮力辦好新時代職業教育具有重要意義。

主要內容 《職業學校校企合作促進辦法》包括總則、合作形式、促進措施、監督檢查和附則等5章，共34條，主要政策創新點有六個方面：一是明確校企合作是指中、高等職業學校和企業在實施職業教育過程中通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。二是提出要建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。規定校企合作組織形式、主體資質、合作形式、各方權責、協議內容、過程管理等內容。三是明確校企可以結合實際，在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展7種形式合作。四是明晰國家在促進跨區域校企合作方面的職責、地方政府的職責以及教育、財稅、用人和分配等方面的具體政策。五是提出政府和社會資本合作、購買服務、落實財稅用地、職業教育集團以及支持產教融合型企業試點、促進教師和企業人員雙向流動、保護學生權益、建設服務體系等具體措施。六是規定教育和相關部門的監督檢查職責和違法行為的懲處機制等內容，規定了國家、地方、行業企業各層面的校企合作管理運行機制和職權分工。

《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》

出臺背景 為深入貫徹落實黨的十九大精神以及中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的有關精神、國務院關于加快推進殘疾人小康進程的有關精神、《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，辦好特殊教育，加快發展殘疾人職業教育，加快推進殘疾人小康進程，教育部、國家發展改革委、財政部、中國殘聯提出《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》。

發布時間 2018年4月23日

入選理由 作為首個專門推動殘疾人職業教育發展的政策性、指導性文件，《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》充分體現了促進殘疾人全面發展的根本要求，對提高殘疾人就業創業能力，完善我國殘疾人教育體系，加快殘疾人小康進程，加快現代化教育體系建設，促進我國殘疾人事業發展具有重要意義。

主要內容 《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》共6個部分。第一部分闡述了加快發展殘疾人職業教育的重要意義。第二部分從招收規模、專業設置、辦學模式等方面提出以中等職業教育為重點不斷擴大殘疾人接受職業教育的機會。第三部分從資金投入、環境改造、資助保障等方面提出改進殘疾人職業教育的辦學條件。第四部分從教學理念、教材、師資保障、教師待遇等方面提出提高殘疾人職業教育的質量。第五部分提出加強殘疾人就業創業指導，開展形式多樣的技能與就業創業培訓。第六部分從組織保障、宣傳引導、督導檢查等方面明確工作要求。

《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》

出臺背景 為深入認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發[2018]4號）的決策部署，按照國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及國家教育事業發展“十三五”規劃工作要求，采取切實措施建強做優教師教育，推動教師教育改革發展，全面提升教師素質能力，努力建設一支高素質專業化創新型教師隊伍，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦制定《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。

發布時間 2018年2月11日

入選理由 出臺《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，是當前和今后一段時期加強教師隊伍建設、提升教育質量水平的戰略性舉措，是貫徹落實黨中央、國務院全面深化新時代教師隊伍建設改革重大決策部署的關鍵一招。

主要內容 《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》由指導思想、目標任務、主要措施、組織實施4個部分組成。提出經過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業，教師培養培訓體系基本健全，為我國教師教育的長期可持續發展奠定堅實基礎。師德教育顯著加強，教師培養培訓的內容方式不斷優化，教師綜合素質、專業化水平和創新能力顯著提升，為發展更高質量更加公平的教育提供強有力的師資保障和人才支撐。《計劃》針對當前教師教育發展不平衡不充分的問題，從師德教育、培養規格層次、教師資源供給、教師教育模式、師范院校作用5個維度，提出五項重點任務：明確落實師德教育新要求，增強師德教育實效性;提升培養規格層次，夯實國民教育保障基礎;改善教師資源供給，促進教育公平發展;創新教師教育模式，培養未來卓越教師;發揮師范院校主體作用，加強教師教育體系建設?！队媱潯穼⒅饕胧┟鞔_為十大行動，具體包括師德養成教育全面推進行動、教師培養層次提升行動、鄉村教師素質提高行動、師范生生源質量改善行動、“互聯網+教師教育”創新行動、教師教育改革實驗區建設行動、高水平教師教育基地建設行動、教師教育師資隊伍優化行動、教師教育學科專業建設行動和教師教育質量保障體系構建行動。

《關于全面推行企業新型學徒制的意見》

出臺背景 為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，按照中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發﹝2018﹞11號）有關要求和全國教育大會有關精神，人力資源社會保障部、財政部制定《關于全面推行企業新型學徒制的意見》。

發布時間 2018年10月12日

入選理由 《關于全面推行企業新型學徒制的意見》是適應經濟高質量發展和供給側結構性改革的重要舉措;是傳承我國優秀歷史、與當代國際人才培養模式接軌的重要創新;是發揮企業主體作用，提高職業培訓針對性、有效性的培訓制度變革。

主要內容 《關于全面推行企業新型學徒制的意見》分為4部分，14條。明確從今年起到2020年底，力爭培訓50萬以上企業新型學徒，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。明確企業新型學徒制的主要內容是：培養對象上，學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。培養模式上，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式。培養主體職責主要由企業承擔。培養目標上，以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1年至2年，特殊情況可延長至3年。在企業主要通過企業導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。要求建立企校雙師聯合培養制度;學徒培養實行彈性學制和學分制;健全企業對學徒培訓的投入機制;完善財政補貼政策，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元。

《教育信息化2.0行動計劃》

出臺背景 為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快教育現代化和教育強國建設，推進新時代教育信息化發展，培育創新驅動發展新引擎，結合國家“互聯網+”、大數據、新一代人工智能等重大戰略的任務安排和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國家教育事業發展“十三五”規劃》《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》《教育信息化“十三五”規劃》等文件要求，教育部制定《教育信息化2.0行動計劃》。

發布時間 2018年4月13日

入選理由 《教育信息化2.0行動計劃》順應智能環境下教育發展要求，支撐引領教育現代化，作為新時代我國教育改革發展的戰略選擇，對于構建教育強國和人力資源強國具有重要意義。

主要內容 《教育信息化2.0行動計劃》提出到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高，建成“互聯網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變，努力構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式?！队媱潯返闹饕蝿帐抢^續深入推進“三通兩平臺”，實現三個方面普及應用;持續推動信息技術與教育深度融合，促進兩個方面水平提高;構建一體化的“互聯網+教育”大平臺。《計劃》通過8項行動實施，即數字資源服務普及行動;網絡學習空間覆蓋行動;網絡扶智工程攻堅行動;教育治理能力優化行動;百區千校萬課引領行動;數字校園規范建設行動;智慧教育創新發展行動;信息素養全面提升行動。