習近平精準扶貧思想及其在少數民族地區的實踐研究

龍波

摘 要：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦我國經濟社會發展中貧困問題這塊最大短板，針對我國現階段脫貧攻堅的實際情況，形成了習近平精準扶貧思想。精準扶貧中精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核內涵豐富、意義深遠，我們必須準確把握，并以其為新時代脫貧攻堅的行動指南，助推貧困主體擺脫貧困邁向共同富裕。

關鍵詞：新時代；精準扶貧；精準脫貧

一、習近平精準扶貧思想主要內容

習近平精準扶貧思想在馬克思主義經典作家消除貧困理論理論基礎之上，堅持與發展中國特色社會主義共同富裕思想，結合我國貧困發展規律與貧困治理經驗，針對我國貧困狀況創造性提出精準扶貧思想。習近平精準扶貧思想著力解決好農村脫貧攻堅中“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”四個方面的問題。習近平精準扶貧思想是我國扶貧工作進入新時代后的行動指南，也是對我國貧困治理方案作出的深刻總結。

（一）精準識別

精準識別，就是依據統一的標準，嚴格按照規范的識別程序與識別方法，識別出真正的貧困人口。精準扶貧，首要環節就是精準識別。精準識別不到位，精準扶貧便失去了其本質意義。傳統的粗放式的識別方式注重幫扶措施的整體推進，往往造成扶貧資源的浪費，貧困主體的脫貧需求未能得到有效解決。其結果是真正需要幫扶貧困人口沒有享受到扶貧政策，而一些非貧困人口卻獲得了幫扶。只有精準識別了貧困人口，了解貧困戶的貧困狀況，分析其致貧原因，才能采取幫扶措施有效開展精準扶貧工作。因此，精準識別作為扶貧工作的首要環節，對于扶貧工作的有效推進、扶貧工作的成敗至關重要。

（二）精準幫扶

精準幫扶是脫貧的關鍵和靈魂，識別精準能有效保障“瞄得準”、“打得準”，接下來的關鍵是“打得好”。精準幫扶要求落實脫貧攻堅領導責任制，拓展多層次扶貧開發路徑，不僅要發揮政府的主導作用，還要鼓勵社會協同參與。精準扶貧戰略的實施要求對貧困對象進行精準幫扶，依據貧困主體的具體致貧原因制定幫扶方案，并配備相應的幫扶責任人，對整個幫扶過程實施科學有效的動態管理，確?！鞍邢蛑委煛?、 努力“攻堅克難”，實現精準扶貧的幫扶效果。在此過程中，基層黨組織是精準扶貧政策落實到群眾中去的橋梁與紐帶，也是幫助貧困地區增強凝聚力與戰斗力進而實現自身發展的重要保障。

（三）精準管理

精準扶貧要牢牢把握扶貧目標、牢牢把握扶貧性質，科學的因地制宜，根據各地致貧原因不同，創新引進扶貧開發項目，提升貧困地區公共服務水平，在就業、醫療、社保、基建、衛生與生產生活上給貧困地區帶來質的飛躍。實施精準管理，扶貧開發應做到精準施策，做到在項目安排、資金使用、幫扶措施等方面的精準施策，并確保產業扶貧、異地搬遷、生態扶貧、教育扶貧與社會保障兜底“五個一批”工程的實施。“六個精準”要求與“五個一批”工程不僅將扶貧資源與貧困地區的發展優勢進行緊密結合，實現了資源的優化配置，也為提升脫貧攻堅的成效奠定了堅實的基礎，幫助貧困主體實現持續穩定脫貧。

（四）精準退出

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上談到：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。”因此，應探索貧困人口精準退出穩定脫貧的長效機制，符合脫貧標準的貧困主體在退出時，對其做好脫貧登記，并對其退出后發展狀況進行后續管理，防止一切返貧現象的發生，并對后續管理中存在的問題進行總結，有助于構建幫助貧困人口持續穩定退出的工作機制。對于剛脫貧的貧困主體，要繼續給予政策的傾斜力度，保留相應的扶貧政策，使剛脫貧的農戶在一段時間內能夠享受政策帶來的利好，幫助脫貧主體實現持續穩定脫貧。對于正在脫貧的貧困主體，要激發其內生動力，通過對脫貧典型事例的宣傳，使其從中增強獲得感進而主動參與到脫貧攻堅的行列之中，有利于推進脫貧攻堅的步伐與提高脫貧攻堅的成效。只有農貧困人口這塊短板擺脫貧困，才能說實現了全面的小康，才能體現社會主義的本質要求。

二、精準扶貧中存在的困境

目前我國脫貧攻堅的偉大事業取得顯著成效，但工作中仍然存在一些問題和不足。依據當前全國脫貧攻堅的具體情況與脫貧攻堅的典型事例，并結合筆者在云南省XX縣的調研情況，脫貧攻堅中存在的主要困難和問題主要表現在以下幾個方面。

（一）精準識別待加強完善

貧困地區多為邊遠地區，貧困人口大多為點狀分布、交通落后，識別工作量龐大，短時間內很難收集到所有貧困人口的信息資料。且隨著農村勞動力不斷向城鎮轉移，貧困人口的流動性也為精準識別工作的開展形成了一定阻力。此外，貧困人口的致貧因素大多呈現多種疊加的現象，根據不同的致貧原因制定個性化的幫扶措施需要耗費大量的工作量，一定程度上為精準識別的開展增加了相應的難度。貧困戶沒有完全納入數據資料庫，識別工作進展緩慢且有遺漏，影響了后續工作的開展。

（二）基礎設施建設滯后

以交通為主的基礎設施建設嚴重滯后依然是制約貧困經濟社會發展和貧困人口脫貧致富的主要因素。邊遠山區由于交通條件的限制，以致這里的生存環境閉塞、生產力發展低下、基礎設施落后，只能依靠靠山吃山的生存方式，且抵御自然災害風險的能力差，產業的規模化發展便無從談起。生態環境的改善治理和基礎設施的建設滯后問題，阻礙著貧困地區的整體脫貧效率。同時，位于偏遠山區的貧困地區，基本上農業占主導，主導產業培植周期長、見效慢，產業扶貧對貧困戶穩定增收的鞏固作用未能全部顯現。而且很多地方有且只有傳統農業支撐，根本沒有任何廠礦企業，更別說旅游業、紡織業等第三產業的發展，經濟結構的單一和落后，導致很多貧困家庭成員無業可就。

（三）思想觀念貧困

思想觀念貧困是指貧困群眾思想懈怠、生活懶散，沒有脫貧意愿或者意愿不強，還有對生活的易滿足、不思進取，只想等著政府把幫扶物資送到自己手中，往往造成養懶漢的現象。還有一部分貧困群眾對扶貧政策有些許了解，但沒有足夠重視，往往只持觀望態度，認為種好手中的一畝三分田就可以，對脫貧攻堅的積極性與參與度不高。思想觀念貧困影響下的貧困人口由于教育資源稀缺的限制，受教育程度往往不高，進而形成勞動力素質總體不高，且參差不齊，特別是貧困人口的綜合素質總體偏低，在一定程度上造成貧困地區實現發展人力資本的缺失，從而使貧困地區的發展受限，造成貧困現象持續存在，并在代際間不斷傳遞。

三、精準扶貧的路徑優化

以精準扶貧思想為指導，我國的脫貧攻堅工作自黨的十八大以來取得顯著成效，扶貧成果豐碩、切實惠及百姓，使貧困主體能夠共享改革成果。但精準扶貧畢竟是一項復雜的系統工程，精準扶貧實施的過程中會遇到一些困難與問題，針對其中存在的困境，需全面提升幫扶措施的精準性、嚴格貧困主體退出標準、加大扶貧政策宣傳力度，從而進一步提升脫貧攻堅的實效。

（一）提升幫扶措施精準性

依據農戶建檔立卡信息，深入分析貧困需求，科學制定個性化幫扶措施，合理安排項目資金。就貧困地區而言，對深度貧困地區加大幫扶傾斜力度，加強深度貧困地區基礎設施建設與民生工程建設，為深度貧困地區培植優勢產業奠定良好基礎。就貧困人口而言，在幫扶起始階段，精準分析致貧因素，認真梳理貧困農戶的脫貧需求，并將其脫貧需求吸納到幫扶方案的制定中，為貧困農戶量體裁衣制定幫扶措施；在幫扶過程中，尊重貧困農戶的話語權，積極構建群眾有效參與的公共平臺，使其脫貧利益需求與想法能夠得到有效表達，不僅能幫助及時糾正幫扶過程中可能出現的偏差，同時也能夠保充分障貧困農戶的權益。

（二）嚴格貧困主體退出標準

切實抓好精準扶貧動態管理工作，嚴格貧困退出標準，有序推進貧工作，確保貧困對象持續穩定貧困退出。與此同時，貧困主體的退出要綜合考量農戶收入水平、地區經濟發展水平、產業發展情況、基礎設施建設情況、公共服務完善情況、貧困發生與返貧率等綜合因素，并對群眾對扶貧工作的滿意度進行調查與征集，才能確保貧困退出機制公開、透明，才能促進貧困主體在2020年前有序退出。貧困人口的退出考核，主要衡量標準是該戶年人均純收入超過國家扶貧標準，達到“兩不愁、三保障”。

（三）加大扶貧政策宣傳力度

認真學習與貫徹落實黨的十九大精神，充分傳達精準扶貧的文件與會議精神，并加大對各級領導干部、駐村工作隊員、幫扶責任人脫貧攻堅政策的學習培訓力度。在精準扶貧的工作中，發揮基層黨組織的先鋒隊作用，扎實做好群眾工作。積極開展對村民們的政策宣傳與解讀工作，使黨中央的利好政策能及時有效地傳達到群眾中，使群眾充分理解政策，增強群眾的滿意度。實施精準扶貧、實現精準脫貧，是以習近平同志為核心的黨中央對現階段我國的現實國情作出的時代判斷。在執行過程中，需要改變以往“大水漫灌”的幫扶方式為“精準滴灌”；改變以往政府主導的幫扶方式為以政府為引導、社會力量協同幫扶；改變以往注重物資的幫扶為精神幫扶與物質幫扶并重。

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。精準扶貧不僅需要各級黨委政府凝心聚力發揮主導作用、需要社會各界多元主體協同發力，投入大量的扶貧資源為貧困地區“輸血”，幫助貧困地區與貧困人口擺脫貧困，更要注重對貧困人口精神扶貧與智力扶貧，提升貧困主體實現自我發展的內在潛力。只有將“輸血”式扶貧與“造血”式扶貧進行有機結合，通過“輸血”帶來的豐厚條件助力“造血”機能的提升，才能徹底拔除窮根、擺脫貧困。

參考文獻：

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