漸進(jìn)決策理論視角下我國(guó)快遞行業(yè)規(guī)范探析

鄭力銘

一、問(wèn)題提出

（一）快遞業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)快遞業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，我國(guó)的郵政先后在國(guó)際和國(guó)內(nèi)開(kāi)辦了特快專(zhuān)遞的業(yè)務(wù)，為中國(guó)大陸的快遞業(yè)務(wù)開(kāi)創(chuàng)了先河。同時(shí)，外國(guó)各大快遞公司也由于對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的看好，也紛紛在中國(guó)大陸建立自己的公司。這為快遞業(yè)的發(fā)展提供了有益的借鑒和良好的基礎(chǔ)。

自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛, 快遞總量保持高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。快遞運(yùn)行的環(huán)境不斷完善,社會(huì)總效益不斷提升。快遞業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于物流業(yè)的整體平均發(fā)展水平。2018年4月全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成37.5億件，同比增長(zhǎng)25.8%。同年1-4月，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成136.7億件，同比增長(zhǎng) 29.3%。

電子商務(wù)的出現(xiàn)帶動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展，快遞作為最快捷的物流方式深受電子商務(wù)參與者的喜愛(ài)，因此得到了高速的增長(zhǎng)。目前我國(guó)快遞市場(chǎng)上規(guī)模較大的快遞企業(yè)主要有順風(fēng)速運(yùn)、圓通快遞、申通快遞、韻達(dá)快遞等，另外1號(hào)店、京東等電商也有自己的快遞系統(tǒng)。伴隨電子商務(wù)的不斷發(fā)展，這種電商和快遞的合作一定會(huì)越來(lái)越多，快遞行業(yè)將會(huì)得到更大的發(fā)展，快遞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。

（二）快遞業(yè)立法發(fā)展歷程

通過(guò)查詢(xún)國(guó)務(wù)院法制辦官網(wǎng)，截至2018年1月顯示，我國(guó)直接涉及快遞業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章共計(jì)168部。主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的階段：

第一個(gè)階段是立法起始階段。1979年，我國(guó)快遞業(yè)以中外合作、中方代理的方式起步，營(yíng)運(yùn)范圍為涉外快遞服務(wù)。我國(guó)最早的一部涉及快遞業(yè)的法律文件為《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口快遞物品監(jiān)管辦法》。這一階段快遞主要經(jīng)營(yíng)范圍為涉外，所以相對(duì)的法律規(guī)范也僅限涉外，而且層級(jí)較低，均為部門(mén)規(guī)章。

第二階段為快速發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電子商務(wù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人們生活消費(fèi)的一種重要方式，使得快遞迎來(lái)了發(fā)展的春天。基于此，《郵政法》在2009年修訂時(shí)專(zhuān)列了第6章“快遞業(yè)務(wù)”，來(lái)對(duì)快遞業(yè)的準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《郵政法》，地方相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，這一階段的快遞業(yè)規(guī)范呈現(xiàn)密集立法的態(tài)勢(shì)。

第三階段為2015年12月15日的《快遞暫行條例》，這是對(duì)快遞單行立法的最直接發(fā)展。這次征求意見(jiàn)之后的兩年，國(guó)務(wù)院又在2017年7月24日再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，不僅名稱(chēng)改為了《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，內(nèi)容也發(fā)生了一定變化。可以期待，快遞行業(yè)條例的正式出臺(tái)已為期不遠(yuǎn)。甚至基于快遞行業(yè)的發(fā)展，升級(jí)立法也是可以期待的。

（三）快遞業(yè)存在的問(wèn)題

首先，快遞行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)制度，監(jiān)管不夠完善。近年來(lái)，快遞行業(yè)發(fā)展迅速，但是也亂象叢生，不斷出現(xiàn)各種各樣不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致的事件。一些快遞公司亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不負(fù)責(zé)任的投遞普遍存在，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，就是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠制度化，監(jiān)管不夠到位。

其次，快遞企業(yè)員工素質(zhì)不一，缺少基本培訓(xùn)。一些快遞員存在暴力分揀的現(xiàn)象，對(duì)網(wǎng)民購(gòu)買(mǎi)的東西造成損壞，還有些快遞員對(duì)快遞的物品隨意放置，導(dǎo)致網(wǎng)民的損失，甚至物品丟失。這些都是因?yàn)榭爝f企業(yè)擴(kuò)張迅速，但招錄的快遞員卻素質(zhì)不高，也沒(méi)有對(duì)快遞員進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使得員工的素質(zhì)偏低。另外，快遞員的流動(dòng)性巨大，導(dǎo)致發(fā)生投訴或者發(fā)生事故時(shí)，快遞公司已經(jīng)找不到原來(lái)的快遞員了。

最后，消費(fèi)者在維權(quán)上存在很大困難。消費(fèi)者對(duì)快遞行業(yè)的抱怨集中在服務(wù)態(tài)度差，物品損壞、投遞不及時(shí)等方面。然而，消費(fèi)者對(duì)快遞公司的投訴卻很難得到回復(fù)和賠償，這也是由于相關(guān)立法的缺失。根據(jù)聚投訴平臺(tái)2017年受理的全國(guó)消費(fèi)者對(duì)快遞物流行業(yè)的有效投訴顯示，全國(guó)共收到消費(fèi)者對(duì)快遞行業(yè)投訴1266件，其中433件獲得解決，投訴解決率僅34.2%。除蘇寧、京東等6家公司外，其他快遞物流公司的投訴解決率均低于50%，其中，圓通快遞的投訴解決率僅為6.2%，讓人無(wú)法接受。而誤時(shí)丟件、物件損壞、快遞員態(tài)度等問(wèn)題是快遞行業(yè)比較集中的問(wèn)題。

二、理論模型

這篇文章主要運(yùn)用林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。漸進(jìn)決策理論模型的要旨在于，廣泛地參與主體了解彼此的價(jià)值偏好，透過(guò)妥協(xié)調(diào)適、良性互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策的動(dòng)態(tài)均衡。

它的內(nèi)涵是決策者在現(xiàn)有合法政策的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。它的基本原則就是穩(wěn)中求變，積小成大，按部就班地對(duì)現(xiàn)行政策就是改變，最后得到想要的政策。首先是在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)過(guò)一個(gè)逐漸修改的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的最優(yōu)化。其次，漸進(jìn)主義是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，注重累積的轉(zhuǎn)變，它的改變往往大于一次全新的或者重大的改變。最后，漸進(jìn)決策理論注重的是穩(wěn)定，一個(gè)政策肯定有許多不足，但是在決策的初期還是有一定的可取性的，最重要的就是保持它的穩(wěn)定。

在快遞行業(yè)的政策決策中，漸進(jìn)政策理論運(yùn)用得非常多。從剛開(kāi)始的快遞行業(yè)管理辦法到最后來(lái)的快遞暫行條例，這是一個(gè)漸變、量變的過(guò)程。無(wú)論哪一個(gè)規(guī)定在當(dāng)時(shí)都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的情況的，而一些新的情況新的規(guī)定是一點(diǎn)點(diǎn)一步步來(lái)積累的。因此，漸進(jìn)政策理論在快遞行業(yè)規(guī)范的應(yīng)用可以說(shuō)非常實(shí)用。現(xiàn)在的暫行條例當(dāng)然不會(huì)是快遞行業(yè)規(guī)范的終點(diǎn)，快遞行業(yè)的規(guī)范只會(huì)越來(lái)越詳細(xì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的幫助也會(huì)越來(lái)越大。而制定者和參與者之間會(huì)有更多的互動(dòng)，從而使得快遞行業(yè)的規(guī)范能夠最大化地促進(jìn)快遞行業(yè)的發(fā)展。

三、分析

《快遞暫行條例 》有力順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)快遞業(yè)法律規(guī)制的客觀需要, 在多方面折射出其現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。這次的征求稿是基于原來(lái)有關(guān)的法律法規(guī)的一種改進(jìn)和演變。針對(duì)當(dāng)下的快遞行業(yè)，進(jìn)行了有效的規(guī)范和約束。

（一）《快遞暫行條例》的進(jìn)步性

這次的條例架構(gòu)更為合理。較之之前的征求意見(jiàn)稿和其他規(guī)定，這次的暫行條例內(nèi)容更加簡(jiǎn)潔明了。特別是對(duì)快遞企業(yè)所關(guān)心的“快遞業(yè)發(fā)展保障”和人民群眾反映較多的“快遞服務(wù)質(zhì)量”等內(nèi)容和問(wèn)題，給予大篇幅的修改和體現(xiàn)。這些重點(diǎn)的篇幅是在總結(jié)前面規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的諸多問(wèn)題、案例來(lái)規(guī)定的。《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門(mén)依照法律對(duì)快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個(gè)人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個(gè)人不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)他人快件。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬(wàn)元罰款。這條規(guī)定相當(dāng)于給寄收快遞的消費(fèi)者吃了一顆定心丸，再也不用擔(dān)心自己的個(gè)人信息會(huì)被泄露，快遞員或者快遞公司如觸犯本條，不僅會(huì)受到罰款處罰，甚至?xí)媾R刑事責(zé)任。

另一方面，條例對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題給予了更多關(guān)注。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)商品時(shí)，可以很好地得到法律的保護(hù)。但是，卻在收到商品的快遞出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很難得到有效的保護(hù)。條例對(duì)消費(fèi)者從訂立快遞合同，到損害賠償，到信息安全都做了全面的規(guī)定，使得消費(fèi)者不再只能找網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)要求賠償了，也能夠直接找快遞公司來(lái)進(jìn)行相關(guān)的賠償和處理。

另外，這次的條例還順應(yīng)時(shí)代，提出了環(huán)保、綠色的概念。鼓勵(lì)快遞企業(yè)和快遞消費(fèi)者使用環(huán)保材料，減少污染。鼓勵(lì)綠色快遞，有助于可持續(xù)發(fā)展。很多公司在條例推出之后，就實(shí)行了新的包裝產(chǎn)品和規(guī)定，運(yùn)用新材料和環(huán)保材料，積極響應(yīng)了條例。條例還對(duì)科技升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先思路和新政策，為快遞業(yè)的更大進(jìn)步提供政策支持，也為快遞行業(yè)的未來(lái)發(fā)展道理提供重要的借鑒。

（二）《快遞暫行條例》的不足性

條例所做的規(guī)定可以說(shuō)基本滿(mǎn)足了現(xiàn)在快遞行業(yè)的需求，也符合現(xiàn)在快遞行業(yè)的現(xiàn)狀。對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)范作用可以說(shuō)相當(dāng)明顯，但法律總有其滯后性和局限性，再好的規(guī)定也有不足之處。這次的條例就有以下幾點(diǎn)不足：

一是對(duì)快遞企業(yè)的相關(guān)義務(wù)性規(guī)定缺乏懲罰措施。條例中只規(guī)定了快遞企業(yè)要在消費(fèi)者投訴7天內(nèi)進(jìn)行處理，卻沒(méi)有規(guī)定不處理的后果和懲罰，這在實(shí)踐中很難實(shí)行。很多消費(fèi)者表示，我投訴了，快遞公司也接受了，但是7天之后快遞公司的回復(fù)就是他們沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，而接下來(lái)的維權(quán)卻沒(méi)有規(guī)定，也很難實(shí)現(xiàn)。這也是這次條例的主要不足之處。

二是對(duì)快遞行業(yè)及有牽連的電商企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)缺乏有力規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中，幾家大型的電商平臺(tái)和幾個(gè)上規(guī)模的快遞公司常常會(huì)因?yàn)槔鎲?wèn)題，進(jìn)行互相封鎖，互相對(duì)峙。損害消費(fèi)者基本權(quán)益，也不利于快遞行業(yè)健康發(fā)展。而條例中對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有很明確的禁止性規(guī)定。一些快遞公司競(jìng)相降價(jià)，但是在降價(jià)的同時(shí)，服務(wù)的質(zhì)量也在不斷下降，使得快遞行業(yè)的整體信譽(yù)不斷降低。

三是對(duì)快遞行業(yè)的壟斷行為沒(méi)有規(guī)制。現(xiàn)階段的快遞行業(yè)內(nèi)已初步形成了幾大快遞企業(yè)的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位，順豐、申通等幾大快遞公司的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。這一方面是這幾家公司的管理和發(fā)展更高效，另一方面也使得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越小。而其他快遞公司很難與他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而使得消費(fèi)者的選項(xiàng)越來(lái)越少，這也嚴(yán)重影響了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）快遞業(yè)規(guī)范的完善

條例的出現(xiàn)只是快遞行業(yè)立法的其中一小步，對(duì)于快遞行業(yè)規(guī)范起到了相當(dāng)?shù)淖饔茫呛罄m(xù)的實(shí)施和細(xì)則更需要政府進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)于規(guī)范來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)慕忉尯蛯?shí)踐才能幫助其達(dá)到立法目的，從而使規(guī)范達(dá)到真正的效果。因此這次的《快遞暫行條例》可以說(shuō)是以前快遞行業(yè)規(guī)范的一次量變到質(zhì)變的過(guò)程，也可以說(shuō)是新的量變的開(kāi)始。運(yùn)用漸進(jìn)主義的理論分析，快遞行業(yè)的規(guī)范還需要立法者和參與者更多的實(shí)踐，從而幫助快遞行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步完善，消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)一步保障。

這次的暫行條例只是一部單一部門(mén)的規(guī)范，不可能對(duì)行業(yè)中的各種活動(dòng)都有規(guī)定，因此需要其他諸如《合同法》、《民法》等的配合，也需要立法者制定具體的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)法律的配套配合，這樣這一條例才能真正實(shí)施起來(lái)，得到落實(shí)。另一方面，當(dāng)前快遞行業(yè)的規(guī)范主要是地方各自的法規(guī)規(guī)章，如何將地方現(xiàn)成的規(guī)范利用起來(lái)，以及統(tǒng)一實(shí)施也是需要條例需要多完善的地方。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的，但是又照顧各地方不同特點(diǎn)的規(guī)范是條例的一個(gè)主要發(fā)展方向。

（四）快遞業(yè)的未來(lái)

條例的出臺(tái)是快遞行業(yè)更加快速發(fā)展的必要條件和重要保證。未來(lái)的快遞行業(yè)規(guī)范將是一個(gè)行業(yè)自律和國(guó)家意志的結(jié)合體。從最初的企業(yè)自律到后來(lái)的行業(yè)自律，再到各個(gè)地方法規(guī)的規(guī)范，到現(xiàn)在的全國(guó)性質(zhì)的暫行條例。快遞行業(yè)的規(guī)范是一個(gè)從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。未來(lái)的快遞行業(yè)規(guī)范可以從源頭出發(fā)，防止快遞業(yè)亂象的發(fā)生，規(guī)范快遞公司的制度，保障消費(fèi)者的權(quán)益。一個(gè)完善的、有效的制度，需要中央到地方、公司到消費(fèi)者各方面的積極努力。

四、結(jié)論

快遞行業(yè)是一個(gè)高速發(fā)展，相對(duì)新的服務(wù)行業(yè)，我國(guó)對(duì)于這個(gè)行業(yè)的規(guī)范應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，跟上步伐。對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)必須加強(qiáng)，對(duì)于行業(yè)的準(zhǔn)入必須嚴(yán)格，這樣才能對(duì)快遞行業(yè)的發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。

所以，這次的《快遞暫行條例》的出現(xiàn)，引起的社會(huì)高度關(guān)注，民眾的積極參與討論，都說(shuō)明了整個(gè)社會(huì)對(duì)于快遞行業(yè)的現(xiàn)狀是不甚滿(mǎn)意的，期望著立法者能迅速出臺(tái)有效的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范整個(gè)快遞行業(yè)。雖然我國(guó)的立法者對(duì)于此有了許多有益的嘗試，但是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程還在持續(xù)。這一市場(chǎng)仍然有大量的不合規(guī)不合法的現(xiàn)象出現(xiàn)，而規(guī)范的相對(duì)滯后性使得法律法規(guī)很難在事情發(fā)生之前就做好規(guī)定。因此，只能通過(guò)不斷地實(shí)踐和總結(jié)，不斷地推出新的規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)規(guī)范的完善。

而此次快遞行業(yè)規(guī)范的嘗試也使得快遞行業(yè)從企業(yè)到快遞員都得到了較大程度的改善，為快遞行業(yè)的繼續(xù)高速發(fā)展給予了保障。是立法者對(duì)快遞公司和消費(fèi)者進(jìn)行的一次有效的規(guī)制，也是一種互相妥協(xié)的產(chǎn)物。為之后的快遞行業(yè)規(guī)范的發(fā)展，甚至立法都提供了有效的借鑒。