行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性探析

孫麗華

摘要：行政事業(yè)單位的績效評價與預(yù)算管理作為影響其穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，本應(yīng)是行政事業(yè)單位關(guān)注的重點，但我國行政事業(yè)單位對績效評價與預(yù)算管理并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實踐運營中出現(xiàn)的問題無法得到及時有效的解決。本文就行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理的有效性進行了深入性分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績效評價;預(yù)算管理;有效性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與節(jié)約服務(wù)型政府創(chuàng)建進程的不斷加快，我國行政事業(yè)單位發(fā)展面臨新的發(fā)展契機與挑戰(zhàn)，而對行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理進行改革優(yōu)化，實現(xiàn)事業(yè)單位資源的合理優(yōu)化配置，全面提升行政事業(yè)單位的服務(wù)管理能力，是現(xiàn)代社會體制與發(fā)展理念的必然要求。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價指標(biāo)基本原則

首先，要遵守相關(guān)性與重要性基本原則，由于預(yù)算管理績效評價指標(biāo)與單位整體建設(shè)目標(biāo)直接相關(guān)，能全面系統(tǒng)反映績效目標(biāo)完成的程度，所以在設(shè)置績效考核指標(biāo)時，要從中篩選出最能直觀反映出績效的綜合性重要指標(biāo)。其次，要遵守定量與定性基本原則，定量指標(biāo)能確保預(yù)算管理績效評價更有可比性，定性指標(biāo)是指標(biāo)選定的重要基礎(chǔ)[1]。再次，要遵守經(jīng)濟性與社會性基本原則，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績效評價應(yīng)該從成本控制與效率維度兩個角度進行考慮，社會指標(biāo)要確保評價的廣泛性，要能精準(zhǔn)區(qū)分經(jīng)濟效益與社會效益兩個指標(biāo)，做到雙重兼顧。最后，是績效評價與指導(dǎo)發(fā)展基本原則，要注重對指標(biāo)體系的激勵與導(dǎo)向作用，確保預(yù)算績效能為服務(wù)事業(yè)做出貢獻。

二、行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）績效評價與預(yù)算管理意識過于薄弱

行政事業(yè)單位的績效評價與預(yù)算管理在國內(nèi)發(fā)展時間尚短，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算管理績效評價方面存在眾多問題，甚至部分行政事業(yè)單位并沒有建立相關(guān)管理評價體系，更不用說對其進行重點發(fā)展了。行政事業(yè)單位的工作人員并沒有樹立正確的預(yù)算管理績效評價意識，嚴(yán)重影響了單位行政職能的有效性與針對性，限制了部分行政職能的發(fā)揮。同時，這種意識上的缺失，也會使工作人員在日常工作中產(chǎn)生懈怠心理，使很多預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，無法貫徹執(zhí)行各項制度規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算管理績效方面出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷。

（二）缺乏合理有效的績效考核與預(yù)算管理體系

首先，是管理觀念的滯后性，當(dāng)前我國很多行政事業(yè)單位仍舊是沿用傳統(tǒng)的管理理念，在現(xiàn)代化市場發(fā)展環(huán)境下，無法真正適應(yīng)社會對管理與效率的需求。其次，就是大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重缺失，多數(shù)單位直接將預(yù)算管理權(quán)力與財務(wù)權(quán)力混為一談，沒有設(shè)置獨立的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)。再次，部分行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，并沒有結(jié)合單位發(fā)展實際情況，只關(guān)注單位的財政撥款情況，而忽視自身橫向收益。最后，多數(shù)行政事業(yè)單位在實踐管理中并沒有構(gòu)建合理高效的預(yù)算管理流程，這種預(yù)算體系的缺失，使得單位在預(yù)算管理的考核與監(jiān)督方面等也存在一定程度的缺失[2]。

（三）資產(chǎn)與預(yù)算管理銜接過于松散

一方面，是行政事業(yè)單位在管理中均存在重視資金而輕視資產(chǎn)的思想，對預(yù)算管理與績效評價并沒有深層次認(rèn)識，導(dǎo)致單位自身對資產(chǎn)配置缺乏明確性與高效性，在工作安排中經(jīng)常出現(xiàn)有失公允或不合理情況。另一方面，預(yù)算管理與單位存量的關(guān)聯(lián)性過低，欠缺對內(nèi)部資源整合與共享，對資產(chǎn)存量沒有清晰了解，導(dǎo)致資源分配存在嚴(yán)重局限性。

三、提高行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理具體措施

（一）提高績效評價與預(yù)算管理意識

由于績效評價與預(yù)算管理涉及學(xué)科領(lǐng)域較多、知識層面較廣，所以在實踐管理中應(yīng)該定期對單位工作人員進行思想意識與專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升工作人員的預(yù)算管理意識與職業(yè)道德素養(yǎng)，并要求單位領(lǐng)導(dǎo)層人員以身作則，真正發(fā)揮表率作用。同時，對工作人員開展財會等專業(yè)知識講座，提高員工的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。

（二）構(gòu)建合理高效的績效考核與預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位在構(gòu)建完善的績效考核與預(yù)算管理體系時，要深入分析當(dāng)前國內(nèi)行政事業(yè)單位發(fā)展基本狀況與趨勢，建立高效、明確的績效考核與預(yù)算管理體系;根據(jù)單位具體情況在不同環(huán)節(jié)進行考核監(jiān)督，確保所有工作高效率、嚴(yán)要求進行;將績效考核與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)內(nèi)容進行量化，根據(jù)參數(shù)明晰部門間的預(yù)算資金分配情況，約束單位行為;使單位績效考核與預(yù)算管理工作目標(biāo)、內(nèi)容等公開透明化，讓所有員工能清楚工作的實際進行情況，充分調(diào)動員工的工作主觀能動性，使工作高效率開展。

（三）優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算績效管理模式

首先，要對預(yù)算進行層次化細分，使預(yù)算管理與政府采購緊密結(jié)合，確保政府采購預(yù)算的精準(zhǔn)性與合理性，使采購高效率有序進行，政府也需要強化采購隊伍建設(shè)，保證制定的采購預(yù)算制度能貫徹執(zhí)行。其次，要從全局角度對管理的科學(xué)合理性進行提升，全面增強績效管理的有效性與約束性，確保管理公開公正、分級分類、規(guī)范合理以及效應(yīng)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)的嚴(yán)格落實。最后，要完善內(nèi)部管理體系，加強對科研管理與相關(guān)活動的學(xué)習(xí)，充分調(diào)動財會人員的活動參與積極性，增強對管理資金以及科研活動等的監(jiān)管。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的績效評價與預(yù)算管理的改革發(fā)展，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然需求，所以需要行政事業(yè)單位不斷完善自身績效評價與預(yù)算管理相關(guān)工作，全面提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量與綜合能力，為現(xiàn)代社會的發(fā)展與進步做出積極努力。

參考文獻：

[1]馮艷麗.行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究[J].納稅，2017 （16）：80.

[2]杜方興.行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015 （24）：77+79.