行政事業單位績效評價與預算管理有效性探析

孫麗華

摘要：行政事業單位的績效評價與預算管理作為影響其穩定可持續發展的關鍵性因素，本應是行政事業單位關注的重點，但我國行政事業單位對績效評價與預算管理并沒有給予應有的關注，導致行政事業單位在實踐運營中出現的問題無法得到及時有效的解決。本文就行政事業單位績效評價與預算管理的有效性進行了深入性分析。

關鍵詞：行政事業單位;績效評價;預算管理;有效性

隨著市場經濟的發展與節約服務型政府創建進程的不斷加快，我國行政事業單位發展面臨新的發展契機與挑戰，而對行政事業單位績效評價與預算管理進行改革優化，實現事業單位資源的合理優化配置，全面提升行政事業單位的服務管理能力，是現代社會體制與發展理念的必然要求。

一、行政事業單位預算管理績效評價指標基本原則

首先，要遵守相關性與重要性基本原則，由于預算管理績效評價指標與單位整體建設目標直接相關，能全面系統反映績效目標完成的程度，所以在設置績效考核指標時，要從中篩選出最能直觀反映出績效的綜合性重要指標。其次，要遵守定量與定性基本原則，定量指標能確保預算管理績效評價更有可比性，定性指標是指標選定的重要基礎[1]。再次，要遵守經濟性與社會性基本原則，行政事業單位的預算管理績效評價應該從成本控制與效率維度兩個角度進行考慮，社會指標要確保評價的廣泛性，要能精準區分經濟效益與社會效益兩個指標，做到雙重兼顧。最后，是績效評價與指導發展基本原則，要注重對指標體系的激勵與導向作用，確保預算績效能為服務事業做出貢獻。

二、行政事業單位績效評價與預算管理中存在的主要問題

（一）績效評價與預算管理意識過于薄弱

行政事業單位的績效評價與預算管理在國內發展時間尚短，這就導致行政事業單位在預算管理績效評價方面存在眾多問題，甚至部分行政事業單位并沒有建立相關管理評價體系，更不用說對其進行重點發展了。行政事業單位的工作人員并沒有樹立正確的預算管理績效評價意識，嚴重影響了單位行政職能的有效性與針對性，限制了部分行政職能的發揮。同時，這種意識上的缺失，也會使工作人員在日常工作中產生懈怠心理，使很多預算管理工作形同虛設，無法貫徹執行各項制度規范，導致預算管理績效方面出現嚴重缺陷。

（二）缺乏合理有效的績效考核與預算管理體系

首先，是管理觀念的滯后性，當前我國很多行政事業單位仍舊是沿用傳統的管理理念，在現代化市場發展環境下，無法真正適應社會對管理與效率的需求。其次，就是大部分行政事業單位的預算管理機構設置嚴重缺失，多數單位直接將預算管理權力與財務權力混為一談，沒有設置獨立的預算監督機構。再次，部分行政事業單位在進行預算編制時，并沒有結合單位發展實際情況，只關注單位的財政撥款情況，而忽視自身橫向收益。最后，多數行政事業單位在實踐管理中并沒有構建合理高效的預算管理流程，這種預算體系的缺失，使得單位在預算管理的考核與監督方面等也存在一定程度的缺失[2]。

（三）資產與預算管理銜接過于松散

一方面，是行政事業單位在管理中均存在重視資金而輕視資產的思想，對預算管理與績效評價并沒有深層次認識，導致單位自身對資產配置缺乏明確性與高效性，在工作安排中經常出現有失公允或不合理情況。另一方面，預算管理與單位存量的關聯性過低，欠缺對內部資源整合與共享，對資產存量沒有清晰了解，導致資源分配存在嚴重局限性。

三、提高行政事業單位績效評價與預算管理具體措施

（一）提高績效評價與預算管理意識

由于績效評價與預算管理涉及學科領域較多、知識層面較廣，所以在實踐管理中應該定期對單位工作人員進行思想意識與專業技能培訓，全面提升工作人員的預算管理意識與職業道德素養，并要求單位領導層人員以身作則，真正發揮表率作用。同時，對工作人員開展財會等專業知識講座，提高員工的專業技能與綜合素養。

（二）構建合理高效的績效考核與預算管理體系

行政事業單位在構建完善的績效考核與預算管理體系時，要深入分析當前國內行政事業單位發展基本狀況與趨勢，建立高效、明確的績效考核與預算管理體系;根據單位具體情況在不同環節進行考核監督，確保所有工作高效率、嚴要求進行;將績效考核與預算管理各環節內容進行量化，根據參數明晰部門間的預算資金分配情況，約束單位行為;使單位績效考核與預算管理工作目標、內容等公開透明化，讓所有員工能清楚工作的實際進行情況，充分調動員工的工作主觀能動性，使工作高效率開展。

（三）優化內部預算績效管理模式

首先，要對預算進行層次化細分，使預算管理與政府采購緊密結合，確保政府采購預算的精準性與合理性，使采購高效率有序進行，政府也需要強化采購隊伍建設，保證制定的采購預算制度能貫徹執行。其次，要從全局角度對管理的科學合理性進行提升，全面增強績效管理的有效性與約束性，確保管理公開公正、分級分類、規范合理以及效應關聯基準的嚴格落實。最后，要完善內部管理體系，加強對科研管理與相關活動的學習，充分調動財會人員的活動參與積極性，增強對管理資金以及科研活動等的監管。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位的績效評價與預算管理的改革發展，是現代社會發展的必然需求，所以需要行政事業單位不斷完善自身績效評價與預算管理相關工作，全面提升行政事業單位的服務質量與綜合能力，為現代社會的發展與進步做出積極努力。

參考文獻：

[1]馮艷麗.行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究[J].納稅，2017 （16）：80.

[2]杜方興.行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究[J].財經界（學術版），2015 （24）：77+79.