關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

陳晨

摘要：行政事業單位固定資產管理是保證行政事業單位持續穩定發展，提供良好公共服務的堅實基礎。目前行政事業單位在固定資產管理多個環節普遍存在不規范、管理薄弱等現象。健全和完善行政事業單位固定資產管理體制，對提升固定資產的使用和管理效率具有重大意義。文章針對目前行政事業單位固定資產管理存在的問題，以及針對現狀應該采取的相應措施進行了初步探討。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;資產管理;對策

一、行政事業單位固定資產管理的重要作用

（一）行政事業單位固定資產的含義

固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計期間的有形資產。行政事業單位的固定資產一般分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文化和陳列物、圖書、其他固定資產等六大類。固定資產的特點包括使用周期長、使用人分散、核算難度大、種類繁多、清查難度大等。

（二）行政事業單位固定資產管理的作用

固定資產管理是為引導企業或行政事業單位對固定資產的有效控制，防止并及時發現或糾正固定資產業務中的各種潛在問題，保障固定資產安全，提高固定資產使用率而制定的相關規范。

隨著我國社會經濟的快速發展，政府在固定資產的投入不斷增大。根據國家統計局數據顯示，2017年國內固定資產投資（不含農戶）高達631684億元，比上年增長7.2%，其中，國有控股投資232887億元，同比增長10.1%。龐大的固定資產體量是我國維持國民生產總值穩定發展的重要組成部分。因此在當前形勢下加強固定資產管理顯得尤為重要。

行政事業單位固定資產管理是指針對行政事業單位在固定資產相關工作中存在諸多不規范、管理薄弱的現象，為了實現行政事業單位對固定資產的合理利用，提高固定資產使用效益而制定的相關規范。它是保證行政事業單位持續穩定發展，提供良好的公共服務的堅實基礎。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產購置環節管理不規范

行政事業單位固定資產在購置環節存在諸多問題，體現在以下幾個方面：一是在配置屬于政府采購范圍的固定資產時，部分單位存在未按照政府采購管理的有關規定實施公開招標，為謀取個人私利，違規選擇固定資產采購方，導致單位利益遭受損失;二是固定資產采購未按年度預算采購，超預算采購固定資產或無預算采購固定資產的問題依然存在。部分單位在基層預算的編制環節存在太過于籠統，預算執行過程中審批不仔細，監察不到位。三是固定資產大多數是財政撥款采購，在采購環節普遍存在鋪張浪費現象，為完成預算執行考核率，盲目購置固定資產，導致固定資產閑置浪費嚴重，使用效率不高。

（二）固定資產管理制度不健全

第一、固定資產賬目管理和實際管理不統一。一般行政事業單位的資產賬目由財務管理部門登記入賬，而具體的資產的入庫登記，資產的領用登記，領用后的歸還登記，資產的借用登記，報廢登記等都是由資產管理部門負責，部門之間相互缺乏溝通，信息傳遞不及時，統計及分類方法口徑不統一，容易導致部門間固定資產管理相互脫節，資產管理數據不對稱。第二、固定資產的內控制度不夠健全。現階段，部分行政事業單位業務量大，崗位受編制限制，容易會出現固定資產管理人員身兼數職的現象，未實現不相容崗位相分離，比如固定資產崗位中由同一人負責單位采購、出入庫及固定資產明細賬登記等職務，這樣容易滋生腐敗，導致固定資產流失，不符合內部控制的要求。

（三）固定資產處置環節不規范

行政事業單位資產處置，一般由資產部門統一進行報廢處理后，將物資處理款上交財務部門，由財務部門上交國庫。處置過程中存在很大的隨意性，部分單位未按規定程序申請報廢固定資產，或者隨意擴大報廢范圍，對仍在壽命期的固定資產，不進行維修，提前報廢，造成不必要的浪費;在資產報廢過程中，缺乏專人監管，同樣容易滋生腐敗，從而造成部分人員將固定資產低價處置，給單位帶來損失。

（四）管理意識薄弱，缺乏相關的人員培訓

首先，由于行政事業單位固定資產一般通過財政撥款資金采購，人員管理意識薄弱，廣大職工在購置固定資產過程中，認為是單位公有資產，就隨意采購使用效率不高的固定資產，造成不必要的浪費;在使用過程中也存在不愛護固定資產，認為固定資產管理是資產管理部門和財務部門的責任，與自身無關，缺乏主人翁意識。其次，單位資產管理人員總體素質不高，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏必要的財務及資產管理知識，對政策法規的把握不清;二是缺乏相關電算化能力，不會使用信息化手段管理固定資產;三是缺乏完善的培訓系統，沒有開展相關的繼續教育培訓，導致資產管理人員了解政策及業務水平滯后。

（五）傳統的固定資產管理方法滯后

部分行政事業單位資產管理方法比較落后，手工記錄數據可靠性小，數據難對比，盤點工作繁瑣，固定資產管理耗時耗力，固定資產信息化程度低。比如很多行政事業單位登記固定資產時過于粗略，登記固定資產時只記錄價格和品牌信息，而忽略記錄具體型號、存放位置及使用人等詳細信息，導致賬上的資產不能與實物資產及卡片相互對應。此外，由于傳統的固定資產管理缺乏信息化管理，難以實現對各種固定資產信息的有效管理，經常出現由于固定資產管理人員崗位調動而導致相關的重要信息丟失。

三、完善行政事業單位固定資產管理的對策

健全和完善行政事業單位固定資產管理體制，提升固定資產使用效率和管理效率的重要性。針對以上的問題，相應的解決對策有以下方面。

（一）規范固定資產采購監督，科學編制固定資產采購預算

首先，固定資產采購過程中屬于政府采購范圍的固定資產部分，應納入政府統一采購的范疇，嚴格按照政府采購的程序進行采購，對于未納入政府采購的固定資產，應有專人負責監控，進行采購過程監督，保證合理合規的選擇供應商;其次，科學進行預算編制，嚴格執行財政部門的資產相關管理規定，按照保障需要、經濟實用的原則，從源頭上控制固定資產重復購置或不合規購置，有效的提高固定資產的使用效率。

（二）建立完善的固定資產管理制度

首先，加強部門溝通，定期開展資產清查。一方面，加強資產管理部門和財務部門的溝通協調與數據銜接，實現部門間的高效協作。對新增及報廢固定資產等進行及時核對，保持固定資產管理的數據統計的一致性。另一方面，定期開展資產清查工作，及時摸清固定資產“家底”，提高固定資產管理水平。資產清查一般分為以下幾個階段進行：第一、成立資產清查領導小組和工作小組，保證重要職能部門參與。第二、制定資產清查工作方案，明確時間進度，落實清查責任，確定清查內容，提出清查要求，以確保該項工作按時、保質完成。第三、填制并上報資產清查報表，全面反映單位整體固定資產情況。針對固定資產清查過程中發現的問題，及時的擬定整改方案，并落實整改。

其次，建立完善的固定資產管理制度，要加強內部控制體系建設，行政事業單位內部控制與固定資產管理存在密切的聯系，兩者相互依存，只有保證內部控制的完整性，做到不相容崗位相分離。針對單位自身的固定資產管理情況，按崗位需要，做到合理的分工安排，保證重要崗位之間相互制約，保證資產安全。

（三）加強對固定資產處置環節的流程控制及處置收入管理

可通過以下幾個方面進一步加強對固定資產處置環節的有效監督：首先，建立嚴格的審批流程，保證資產處置工作正常有序的進行。固定資產報廢應符合以下流程：由設備使用（需求）單位對已達報廢標準的固定資產提出報廢申請，填寫國有資產報廢申請表，經資產處組織相關專家進行論證，并出具鑒定報告，由部門及領導進行審核;對規定限額以下正常報廢的固定資產，由使用單位提交報廢清單及實物，由資產部門執行處置方式，然后將處置收入上繳，最后更新設備臺賬。其次，規范固定資產收入管理，財政部在《行政單位國有資產管理暫行辦法》中明確規定，行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。行政事業單位應該認真履行非稅收入及時上交國庫的義務，嚴格執行相關政策要求，保證國有資金安全。

（四）加強資產管理培訓，提高資產相關人員素質

固定資產管理的整個過程是需要使用人、管理者及監督者共同參與的，因此相關人員素質高低是決定固定資產管理成敗的重要因素之一。培訓是員工獲得新知識、新技能的一個重要途徑，通過定期進行固定資產培訓，能夠使職工更為深入的了解資產管理程序，提升工作效率。與此同時，通過不斷的培訓，可以督促資產管理者了解最新的法律法規，約束自己的管理行為，減少不合規事項的發生。

（五）加強固定資產的信息化管理，提高固定資產管理的效率

固定資產管理系統極大的促進了固定資產的信息化管理，固定資產管理系統的運用能夠大大提高固定資產管理效率，按照國有資產管理信息化要求，建立健全資產賬卡和相關檔案管理，形成國有資產數據庫，并及時更新資產管理信息系統中的相關信息，對行政事業單位內部資產實行動態管理。例如通過對每臺固定資產進行編碼，并粘貼固定資產專屬的二維碼標簽，通過掃描錄入固定資產信息，從而實現對固定資產分部門、分類型、分年度進行歸口管理，對于每臺固定資產進行購置、使用、報廢全過程的監督、通過系統監控出入庫數據，防止一些人工錄入數據的錯誤問題，也可以大大的減輕資產管理人員的工作量。

綜上所述，行政事業單位應當結合本單位實際情況，規范固定資產管理。深入了解并嚴格遵守國家相關法律法規對固定資產管理的各項要求，強化職工國有資產管理意識，保證國有資產安全。

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