行政事業單位預算管理問題研究

陳蕾

摘 要：財政預算是我國宏觀經濟管理中重要的財政政策工具，對于運用財政資金促進社會經濟發展起著至關重要的作用，因此，對財政資金進行科學、規范的預算管理顯得尤為重要。但是，隨著社會經濟的發展與財政資金規模的擴大，我國行政事業單位的預算管理暴露出不少問題，亟待加以改進。本文闡述了行政事業單位預算管理的概念和重要意義，分析了當前預算管理存在的主要問題，并對如何改進和加強預算管理工作提出了相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;部門預算

一、行政事業單位預算管理概述

1.預算管理的概念

預算管理是指為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱。良好的預算管理是現代公共財政體制建設的基本內容，也是衡量財政管理現代化水平的主要標志之一。

2.加強預算管理的重要意義

（1）加強預算管理是合理規劃部門收支結構、提高資金使用效率的迫切需要。通過預算管理可以使預算內容更加細化，盡可能準確地測算全年的預算收入，科學、合理地確定支出，提高預算編制的準確性。同時，可以使管理者更好地把握各部門經濟活動的范圍和方向，為其決策提供準確可靠的依據，以便于合理安排資金的收入支出計劃，完善單位資金支出管理的標準，充分利用好資金，提高資金使用的透明度，使其發揮最大效能，更好地為社會經濟建設服務。

（2）加強預算管理是提高內部控制水平、加強部門內部管理的必然要求。要提高單位的內部控制水平，首先就要加強部門的預算管理，對部門的各項經濟活動進行監督和管控，提高防范風險的能力。通過預算管理，不但可以使單位各部門相互協調、相互配合，從而使財政資金得到有效配置，還能利用預算的反饋信息對內部管理過程進行績效評價，全面提高行政事業單位的內部管理水平。

（3）加強預算管理是完善行政事業單位職能、提高公共服務效能的重要保障。加強行政事業單位的預算管理，使預算管理貫穿整個經濟活動，有利于加快完善職能，增強單位統籌和掌控資金的能力，使資金真正為民所用，同時提高公共服務效能，建設高效的服務型政府。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

1.預算管理意識薄弱，重視程度不夠

長期以來，很多行政事業單位的預算管理水平并不高，很多單位沒有把預算管理作為內部管理的重點來對待，其主要原因在于管理意識不到位。一方面，單位管理者的預算管理意識不夠強，認為預算管理只是簡單地安排資金的使用，屬于財務部門的日常工作，缺乏對于單位預算資金的全局性把握。另一方面，單位其他部門認為預算無關緊要，同自身的實際工作沒什么關系，對于資金的安排缺乏考慮，沒有積極配合參與預算管理的主觀意識與動力。

2.預算編制質量不高，難以滿足實際工作的需求

預算編制是預算工作的基礎和前提，高質量的預算編制數據可以為單位的日常工作提供準確有效的決策依據，但是很多行政事業單位的預算編制質量偏低，究其原因，主要有以下三個方面。

首先，部分行政事業單位的預算編制缺乏合理的依據。由于編制部門對于單位中其他部門的支出計劃缺乏全局性的把握，導致在實際工作中支出科目混亂，預算無法滿足實際需求。例如，在實際工作中對人員經費的測算，往往使用人事部門提供的上一年度的工資標準作為依據，并沒有充分考慮下一年度人員變動和工資增減問題，從而導致人員經費的資金測算的準確性偏低。

其次，部門預算編制過程煩瑣，時間緊迫。由于預算編制的任務重，部分單位往往沒有時間和精力去全面調查、深入研究各部門各科目資金的科學性和有效性，往往將上一年度預算數據稍稍修改，就作為本年度預算數據。例如在公用經費的編報過程中，公用經費中各明細科目數據缺乏合理測算標準，也沒有時間去考慮下一年度可能影響各科目資金變動的因素，以至于公用經費在實際支出過程中往往和預算數據差異較大。

最后，人力資源配置不合理。部分基層單位人員配備緊張，沒有配備專業的預算編制人員，預算人員往往由業務人員兼任。同時，很多單位的預算編制人員的編制水平不高，部分預算人員缺乏專業的預算知識，預算知識陳舊，工作方法不適應當前需要。

3.預算管理制度不完善，缺乏相應的組織和監督機構

行政事業單位往往缺乏健全有效的預算內部管理制度規范，有些單位雖然有管理制度，但也往往流于形式，生搬硬套，不符合單位實際，也沒有針對問題提出具體的解決方法，以至于在問題出現后往往無章可循。另一方面，由于制度缺失，導致單位的預算崗位設置混亂，職責劃分不明確，普遍存在一人多崗、不相容崗位無法分離的現象。而相應的預算管理監督制度和機構的缺乏，又使得預算的編制與實施過程有很大的隨意性。

4.預算執行隨意性比較大，執行力度不夠

預算執行是在預算批復數下達后，各單位根據預算批復內容完成資金的支付。預算執行是否達到進度，實際上是衡量各單位工作的重要標尺。但是目前，很多行政事業單位的預算管理工作中普遍存在預算執行不力的問題。

一方面，由于預算中支出管理不嚴，隨意性大，跨科目支出、擴大支出范圍、提高支出標準等問題時有發生。例如，在實踐中會出現由于預算執行進度過慢，從而導致資金使用效率偏低、預算資金閑置的現象。另一方面，由于缺乏預算執行分析機制，對于決算數據結果不重視，無法深入分析預決算數據差異大的原因。例如，在工作中經常出現決算中的事業收入和經營收入，同預算數據存在較大差異，但其產生差異的原因并沒有引起單位的重視，對預算管理又缺乏績效考核，從而影響了預算管理分析結果的反饋和運用。

三、加強行政事業單位部門預算管理的建議

1.提高行政事業單位對預算的重視程度

隨著社會經濟的不斷發展，國家對不斷改進預算管理制度提出了明確要求，并把它放在深化財稅體制改革的重要位置。因此，行政事業單位的主要管理者應轉變原有觀念，從思想上重視預算管理，抓好預算編制和預算執行等一系列重點工作，對單位預算資金做到心中有數。

另一方面，單位中其他部門也應該參與預算管理工作中，多同財務部門溝通協作，在實際工作中總結規律，明確自身的資金需求，提供正確完整的預算信息，使預算編制工作有本可依、有章可循。

2.促進預算編制科學化、精細化

預算編制在預算管理中居于重要地位，是單位預算管理的基礎和依據，所以，應該提高單位預算編制質量，促進預算編制的科學化和精細化。對此，主要有以下幾點建議。

首先，單位預算編制部門應加強同人事、業務等部門的溝通協調，督促其將預算編制所需資料進行收集和匯總，確保編制部門及時取得各類相關資料，并將各類信息資料準確分析匯總，全面提高預算編制的準確性。

其次，單位預算編制部門要合理安排預算編制時間，對于本年度預算編制需要完成的任務要做到了然于胸，提前準備、提前調研、提前組織磋商，克服各種因素對預算編制帶來的影響，充分考慮本年度目標變化，如實反映單位資金情況。

最后，預算編制單位應配備專業的高水平預算編制人員。與此同時，預算編制人員也要加強學習，不斷提高自身業務水平，積極參加部門組織的各種預算培訓，隨時關注各級財政部門的新舉措，提高工作人員的預算編制理論水平與實際操作能力。

3.建立健全考核和監督機制

科學有效的監督管理制度是做好預算工作的重要基礎。各單位應該在國家相關政策法規的指導下制定符合自身特點的預算管理內控制度，合理設置崗位，明確職責劃分，堅決杜絕一人多崗現象的發生。同時，加大對于重點領域和重要環節的關注度，嚴格按制度管人，靠制度辦事。

另外，當前行政事業單位預算管理中普遍缺少監督機構，因此必須制定相應的預算監督制約機制，讓監察、內審、各業務部門都參與預算監督，對資金的使用情況和執行過程嚴格把關，加強資金管理，確保資金支付安全、高效，防患未然，規避可能發生的風險。

4.提高預算執行水平

預算執行是衡量一個單位執行能力的重要綜合指標，更是衡量一個單位科學管理水平的重要標尺。行政事業單位要做好預算執行工作，應該努力做到以下幾點。

第一，各單位在合理測算資金需求的基礎上，細化預算編制，把預算細化到每個類別、每個具體事項，提高各類資金執行的可操作性。

第二，科學合理編制用款計劃，確保計劃報送準確及時，確保單位日常資金和建設項目需求。要杜絕因用款計劃不合規、不合理等問題導致資金缺口現象的出現。

第三，加強預算執行分析和結果反饋，著重關注預算執行中存在的問題和風險點，提出改進措施，提高執行的有效性。同時，利用近幾年的決算數據分析結果，掌握單位的基本收支數據，量入為出，科學合理安排預算，加強單位預決算管理，提高單位的預算管理水平。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）