加強和改進農機購置補貼監管與服務

于文靜

今年3月以來，農業農村部、財政部先后印發《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》、《關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》、《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，旨在加強和改進農機購置補貼監管與服務工作。農業農村部農機化司有關負責人日前就相關熱點問題回答記者提問。

加強監管與優化服務兩手抓

2018年農業農村部、財政部印發《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農業農村、財政部門密切配合，2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬農戶購置機具191萬臺（套）。

但在實施過程中也發現了一些新問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現農機購置補貼違法違規案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位，廉政風險防控制度和內部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘，也反映出有的制度規定還需要進一步完善。

因此，兩部門上述文件突出問題導向，在加強紀律規矩約束、嚴查嚴處違規行為、強化補貼機具核驗監管等方面出臺了針對性的舉措。同時，推出了一系列便民利民舉措，進一步提升政策實施規范性和滿意度。

壓實責任 堅決防范騙套補貼

此次強化有關紀律規矩約束的要求，主要包括三個“突出強調”：

突出強調屬地管理責任。進一步明確了地方農業農村、財政部門和縣級農機購置補貼領導小組的職責分工和責任，要求有關部門在政府領導下進行聯合監管，加強內部控制，健全廉政風險防控機制，加強補貼機具核驗等關鍵環節工作人員的監督管理。

突出強調農機產銷企業切實承諾踐諾。針對性地明確了企業需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統要互聯互通、相互校核，有關資金往來要全程留痕備查，要對經銷商出具的發票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經銷商和內部不法人員通過收集農民身份證明、虛開發票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等。

突出強調信息公開。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農業農村主管部門主辦或指定的網站實現鏈接，在更大范圍上接受社會監督。

讓失信違規企業“一處失信、處處受限”

2017年5月，農業農村部、財政部印發《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）》。對其中危害較大的違規行為，如產銷企業提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息，通過虛構報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調查、提供虛假調查資料等，今年有關文件明確實行頂格處罰、聯查聯處，真正讓失信違規企業“一處失信、處處受限”。

只要查實企業有上述違規情形之一的，一律先行采取暫停違規企業全部產品補貼資格或經銷補貼產品資格，再根據違規情節作出后續處理。明確一省查實做出處理的企業，其他涉及省份要直接采信相關處理決定，作出同等處理。

同時，建立省際補貼信息聯查機制，利用大數據技術進行比對分析，在全國范圍內排查可疑線索，支持和指導各地做好違規行為查處工作。對拒不履行資金處理決定的違規企業，明確財政部門申請司法機關強制執行。

加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”

三個文件圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領與使用等工作，提出了便民利民的新舉措，主要體現在：

便利企業投檔。組織制定了《農機購置補貼機具投檔工作規范（試行）》，明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實減輕企業負擔。

便利購機者申請補貼。要求全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放，實現農民“無縫”、“隨時”申請補貼。推廣使用手機APP等信息化技術，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。購機者憑拖拉機和聯合收割機行駛證申請補貼免于現場實物核驗。

推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農業農村、財政部門的相關工作時限進行量化規定，保障補貼資金及時到戶。

擴大補貼機具種類范圍。全國農機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發酵翻堆機、畜禽糞便發酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產品補貼試點。