建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需穩(wěn)妥把握七個(gè)重要關(guān)系

程恩富 高建昆

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需正確認(rèn)識(shí)和把握其諸多核心子系統(tǒng)中的一系列重要關(guān)系。

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速度增長(zhǎng)，為國(guó)家實(shí)力的提升和人民生活的改善奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在取得巨大成就的同時(shí)，我們也遇到了不少新情況和新問題，要突破這些影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙，必然要求整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是我們跨越重要關(guān)口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和穩(wěn)妥把握其核心子系統(tǒng)中的一系列重要關(guān)系。

完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系要把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)主要依靠?jī)r(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)資源在社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的短期利益和局部利益。因此，就一般資源的短期配置和局部配置，市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮良性配置作用。可是，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限等功能上的“短板”，在一些重要和特殊資源的長(zhǎng)期配置與全局配置上，市場(chǎng)的良性作用往往失靈。但在這些領(lǐng)域，政府可以通過對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)規(guī)劃配置來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，從而在事先、事中或事后能及時(shí)矯正市場(chǎng)失靈帶來的負(fù)面影響。

把握好這一關(guān)系，就要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成功能良性互補(bǔ)、效應(yīng)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。對(duì)一般資源的短期調(diào)節(jié)和局部調(diào)節(jié)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府則通過簡(jiǎn)政放權(quán)等激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，需更好發(fā)揮政府作用，參與配置公共產(chǎn)品等特殊資源，并主動(dòng)規(guī)劃和引導(dǎo)資源的長(zhǎng)期配置。比如，教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、城鎮(zhèn)住房資源等非一般物質(zhì)資源的配置，以及財(cái)富和收入的再分配等。

完善產(chǎn)業(yè)體系要把握好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系

持續(xù)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力瓶頸，需把握好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。一個(gè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的程度越高，其引進(jìn)外來技術(shù)的質(zhì)量和能力就越高。但也要看到，如果發(fā)展中國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段，過度依賴技術(shù)引進(jìn)，那么這些產(chǎn)業(yè)就有可能失去通過提升自主創(chuàng)新能力獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。對(duì)此，要堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、技術(shù)引進(jìn)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，系統(tǒng)提升各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。其中，農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)代種業(yè)培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民科技素質(zhì)提升等方面發(fā)力，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)質(zhì)量;工業(yè)要緊緊圍繞重大科技創(chuàng)新，努力突破和掌握核心技術(shù)，從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新激勵(lì)強(qiáng)化、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的綠色化、高端化、信息化和服務(wù)化;服務(wù)業(yè)要重視對(duì)最新科技的應(yīng)用，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)能力。

持續(xù)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸，需把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系。金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，金融能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和安全高效的資金支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能為金融更好發(fā)展提供資金源泉和防范風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)性支撐。處理好這一關(guān)系，就要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)。金融要不斷提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的資金支持，同時(shí)也要以防范化解各種金融失序和金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，進(jìn)一步推進(jìn)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)代化。

完善市場(chǎng)體系要把握好競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系

在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有效競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性上。一方面，全球化的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)集中與資本集中比以往速度更快、涉及領(lǐng)域更廣、集中程度更高，容易形成更大規(guī)模的壟斷。另一方面，由于現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量是具有規(guī)模壟斷性質(zhì)的企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也比以往更大，更加需要推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公平條件下的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也要注意，部分形成規(guī)模壟斷的企業(yè)為攫取壟斷利潤(rùn)而濫用壟斷地位的行為時(shí)有發(fā)生，會(huì)損害和削弱市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

把握好這一關(guān)系，需堅(jiān)持和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，全面推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。要完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)包括具有規(guī)模壟斷性質(zhì)企業(yè)在內(nèi)的各類競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益。同時(shí)積極推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷的立法和司法實(shí)踐，對(duì)妨礙有效競(jìng)爭(zhēng)、攫取壟斷利潤(rùn)的各類壟斷行為進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的禁止和限制。

完善收入分配體系要把握好按勞分配原則和多種分配方式的關(guān)系

按勞分配原則，將勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)量作為分配的基本依據(jù)。一方面能夠較充分地反映勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)差別，實(shí)現(xiàn)分配促進(jìn)勞動(dòng)者積極性的短期效率;另一方面能夠保持勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的較大份額，實(shí)現(xiàn)分配的長(zhǎng)期效率。與此同時(shí)，我們也要將技術(shù)、信息和知識(shí)等要素同樣作為收益分配的基本依據(jù)。

把握好這一關(guān)系，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實(shí)現(xiàn)分配中公平與效率的和諧統(tǒng)一。要堅(jiān)持按勞分配原則、完善按生產(chǎn)要素分配的體制機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮政府作用，著力完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的社會(huì)公平保障體系，通過稅收等制度調(diào)節(jié)過高的收入和財(cái)富，完善社會(huì)保障制度和轉(zhuǎn)移支付制度，提高低收入群體的收入。緊緊圍繞體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的分配體系建設(shè)，推進(jìn)財(cái)富與收入的合理分配，為全體人民邁向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系要把握好協(xié)同發(fā)展與各自發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)區(qū)域的各自發(fā)展與整體協(xié)同發(fā)展具有內(nèi)在一致性。協(xié)同發(fā)展能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)，使各區(qū)域也獲得較好的發(fā)展;各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自身更好發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)才能達(dá)到較高水平。但若各區(qū)域片面追求自身發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、資源過度開發(fā)、經(jīng)濟(jì)空間布局不合理等一系列問題，使城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。

把握好這一關(guān)系，就要在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域各子系統(tǒng)的良性互動(dòng)與融合發(fā)展。在區(qū)域?qū)用妫蓮娜纸嵌冉y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)管理制度的銜接、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)以及區(qū)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略的統(tǒng)籌等方面發(fā)力;在城鄉(xiāng)層面，要以更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通與一體化，消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的較大差別，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

完善綠色發(fā)展體系要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人與自然的關(guān)系

在一定生產(chǎn)力條件下，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到自然界的限制。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所能獲得的自然資源、自然界對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)承載力，在一定時(shí)期、一定地理區(qū)域內(nèi)都較為有限，若在較短時(shí)期內(nèi)對(duì)自然資源過度開發(fā)，或是片面追求微觀主體的經(jīng)濟(jì)利益，超過了自然界的生態(tài)承載力，必然會(huì)損害生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力與穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。

把握好這一關(guān)系，就要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終遵循自然規(guī)律、人口規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。要在全社會(huì)范圍內(nèi)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念;要系統(tǒng)促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，并將最新成果應(yīng)用于綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、生態(tài)治理、生態(tài)監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系;要建立健全綠色發(fā)展制度體系，不斷完善推動(dòng)綠色發(fā)展的法律法規(guī)、政府績(jī)效考核制度等。

完善全面開放體系要把握好擴(kuò)大開放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的關(guān)系

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大開放要符合自身經(jīng)濟(jì)安全保障和人民福利提升的客觀要求。符合發(fā)展實(shí)際的開放，能夠提高自身經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)安全的能力，提升人民福利;經(jīng)濟(jì)安全保障和人民福利提升，也能夠提高開放的質(zhì)量與可持續(xù)性。若開放不符合發(fā)展實(shí)際的客觀要求，則開放的程度越大、范圍越廣，經(jīng)濟(jì)體自身的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越高。

把握好這一關(guān)系，就要在擴(kuò)大開放的同時(shí)注重提升自身經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)，積極提高人民福利。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)開放合作;金融要在保障金融安全的前提下提高金融體系的控制力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理方面，也需堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，積極參與修訂和制定公正公平、包容有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。