云南省高校大型設備開放共享管理機制探索與研究

龔建瑜 鄒海艦 孫瑞芬

【摘要】研究以學校大型設備開放共享管理情況和云南省企業及事業單位為調查對象，依托學校大型儀器開放共享網絡信息化管理平臺，對比平臺建立前后學校大型設備開放共享管理情況變化，探討了高校大型儀器設施開放共享機制，闡明了構建信息化管理平臺對大型儀器設施開放共享的必要性。

【關鍵詞】大型儀器設備;開放共享機制;探索

一、引言

大型設備是高等院校實驗室的重要技術裝備，是高校從事科研、教學活動的基礎，為人才培養和科學研究提供基本條件，亦是評價高校教學、科研實力的標志[1]。隨著國家對教育及科研的重視，全方位推行“科教興國”戰略，國家財政和地方財政對高等教育投入不斷增加，高等學校大型儀器設施迅速增加。高校大型儀器設施數量的增多，暴露了儀器使用管理的不足，如大型儀器設施重復購置嚴重，利用率低，共享水平不高，單位化、部門化、個人化嚴重等問題普遍存在。為了提高大型儀器設施利用率，實現大型儀器設備的開放共享，建立高校大型儀器設備開放共享服務體系，實現優質資源共享意義重大。

二、國內大型設備開放共享機制

（一）國內大型設備開放現狀

長久以來，我國的大型科研設備分散在各個機構中，設備的種類、數量沒有公開透明的發布途徑，究竟儲備多少設備成為未解之謎。相關部門通過資源調查統計了設備資源數量，截至2016年底，價值50萬元以上的大型科研儀器設備，全國總量約7.3萬臺（套），總價值1042余億元。國家開展以大型儀器和重大科研基礎設施為重點的科學資源開放共享督導工作以來，單2015年和2016年購置設備方面的財政經費支出就減少了53億元，目前全國大型科研儀器開放率已達85%。

（二）制定開放共享體系相關的政策法規

2015年1月，國務院發布《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號），要求國有科研儀器與設施向科研院所、高校、企業、社會研發組織等社會用戶開放共享;之后，財政部、科技部及發改委聯合發布了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，進一步強調儀器與設施的開放共享管理工作，明確了科研儀器與設施需面向社會開放共享的原則。要成功建立大型儀器設備共享平臺，首先必須重視與之相關的政策法規體系的建立以及研究開放共享平臺運行管理舉措的建立[2]。

三、國外大型設備開放共享運行、管理機制

發達國家已經構建了相對成熟的大型儀器設備開放共享管理辦法，主要集中在購置審批、產權歸屬、開放共享、考核評估等方面[3]。歐洲國家本著有償開放的原則，全方位開放，精細化管理實驗室，儀器平臺成本核算過程公開透明，讓用戶充分參與;同時學校、政府鼓勵平臺對外服務[4]。國外主要從法律、制度和政策等方面來保障大型儀器設施資源開放共享。儀器設備利用率高，普遍可達170%至200%，既加強了學術交流，也利于優秀科研人員的培養[5-7]。此外，國外儀器平臺非常重視信息化建設，網站信息豐富且實用，平臺的相關使用信息介紹詳細。

四、云南省大型設備開放共享運行、管理機制現狀

對云南省事業單位及國有科研企業相關部門發放110份調查問卷，回收100份，其中企業48份，事業單位60份，其他2份。調查結果統計如下。

第一，云南省重視大型設備開放共享工作，已制定相關政策，但宣傳和政策落實有待加強。73.43%的上級主管部門將開放共享作為單位考評內容，但其中40.42%的單位認為上級主管部門雖然考核但不重視;70.37%的開放單位將開放共享納入工作人員考核內容，但39.47%的工作人員認為雖然考核但并不重視。

第二，云南省大型設備開放共享網站運營及宣傳良好，各單位主要通過該網站進行設備開放共享。75.92%的單位已經接入云南省大儀共享網，自建開放共享網的單位約為48.15%，其中有61.53%將自建網站接入云南省大儀共享網;已對外開放單位中75.92%進行了收費，未收費主要是無相關指導性政策。

第三，調查發現，95.38%參與調查單位希望開展校企事業單位合作，但有少數（7.92%）參與調查單位擔心會影響本單位實驗進度;78.46%參與調查單位希望能夠實現科研儀器設備信息互通，93.85%的參與調查單位希望能夠完善云南省大儀共享平臺，86.15%的參與調查單位希望能加強對科研人員的激勵，66.15%的參與調查單位希望能夠強化知識產權保護，63.08%的參與調查單位希望能夠創新實驗室激勵機制。

第四，各單位大型設備空閑率較高。擁有10套件以上，50萬元以上科研儀器設備的單位占53.65%，大型設備空閑率在30%以上的單位占52.31%，大型儀器設備平均閑置率30%-40%。

五、我校大型設備開放共享運行、管理機制現狀

（一）問卷調查

以我校大型儀器開放共享管理為基礎，在學校發放170份調查問卷，其中有效問卷160份，調查結果統計如下。

1.77.78%的學生認為我校開放實驗室基本能滿足使用需求;而開放需求以通用儀器為主，如PCR儀、高效液相色譜。學生外借實驗室，31.25%經登記即可使用，34.375%需通過我校開放共享平臺預約使用，34.375%需通過導師間溝通后使用。

2.調查顯示，學生認為實驗室開放的時間不夠。84.37%的學生認為開放實驗室比較重要的是擁有各個實驗室的每日開放情況;84.37%的學生認為開放實驗室應該全天開放，56.25%認為應采用預約式開放，56.25%認為學校對實驗室的開放不夠重視;46.87%認為開放信息獲取的途徑少;56.25%認為缺乏相關實驗指導老師，設備儀器培訓較少;43.75%認為實驗室的管理體制還不夠健全，開放共享相關制度不夠明晰;僅有18.75%支持實驗室收費。

（二）我校開放共享工作探索

學校建立了科研設施和儀器開放共享管理系統，系統功能包括科研儀器的管理、科研實驗室管理、開放共享的網上預約服務、數據的統計分析、智能門禁系統、監控系統。校內外用戶可以通過訪問公共網址，進行科研條件平臺資源的預約和使用;科研設施和儀器的管理員、實驗室負責人和行政管理人員可通過系統進行授權、數據統計、信息發布等。學校科研設施設備已經錄入科技廳的大儀網，面向社會提供服務。

六、探討云南省大型設備開放共享存在問題

（一）大型儀器設備數量增加，但使用率不高

隨著大型儀器設備的數量急劇增加，設備使用率低下的問題愈發明顯，這不只是我省存在的主要問題，更是全國性的一個通病。導致大型儀器設備利用率偏低的關鍵因素有：1.缺乏共享觀念，各自為政，只注重個人使用設備的便利性，分散放置獨立占有，資產獨享觀念尤為突出;2.在資源整合過程中沒有建立長效整合機制，僅靠幾次調研，難以摸清儀器設備的存量底細，從而導致信息不全盲目購置、重復購置;3.在儀器設備的購置中，同一設備更換不同名稱，審核人員無法辨別，導致設備重復購置;4.未將運行、保養、維修經費納入預算，很大程度上影響了使用效率;5.專職管理技術人員明顯不足，導致大型精密儀器設備運作不暢;6.大多數單位已參與開放共享，但宣傳力;7.部分開放共享預約平臺已建立，但各平臺間缺乏聯系;8.儀器設備資源分布不均勻。

（二）儀器開放共享已列入考核，但考核制度不健全，很多考核趨于形式化

目前，各省市、高校以及平臺在績效考核方面還沒有形成固定模式，缺乏客觀評定標準。影響因素有以下幾點：1.管理體制不夠完善，管理模式存在局限性;2.各部門、學院封閉式的管理導致了大量的重復購置;3.對擬購置儀器設備的購置論證未能充分考慮國內及校內現有同類儀器設備的資源狀況和使用情況，安裝使用的環境要求及技術和管理人員的配備，設備共享情況，開放的方案及管理措施，預期績效的目標設定，運行、保養及維修經費預算等;4.國內大部分高校對儀器設備的管理技術人員隊伍不夠重視，缺乏必要的激勵措施。

七、探討云南省大型設備開放共享整改措施

（一）探索有償使用方案

要推進開放共享工作，首先要調動用戶與設備管理者雙方的積極性，盡量滿足雙方的需求[8]。高校大型儀器設備在確保滿足本單位教學、科研需求的基礎上，開展對外技術服務，將服務取得的收入再投入到設備維護中，實現“以機養機”。有償使用收入可用于設備的維修、技術改造、性能開發及實驗室獎勵基金等方面[9]。大型儀器設備實行有償使用，既解決了學校內部經費問題，改善了爭設備的局面，又激發了設備占有單位提高設備使用率的內在動力，更好地為教學、科研服務，改變了儀器設備封閉的消極管理方式。

（二）加大管理和技術人員隊伍建設力度

高校要提高大型儀器設備開放共享的水平和質量，必須有結構合理、素質高、專業化的隊伍，既要有學術水平較高的學科帶頭人，又要有從事分析測試的專業技術人員，儀器設備維護、維修人員，行政管理人員等。因此，要重視相應人才隊伍的建設與培養，使大型設備的使用效益最大化。

負責運行、測試及維護的人才隊伍技術水平較高，這支隊伍要求學歷層次高，以博士、碩士為主體，人員相對穩定。高校可實行實驗技術崗位聘任和目標考核制度，制訂科學合理的實驗技術人員工作量核算辦法。有條件的高校可設立實驗技術高級職稱，對實驗技術系列職稱評審可單獨設列。

（三）充分論證為前提，統籌全局購置儀器

高校大型儀器設備的購置和引進應在高校全局角度上進行科學規劃和實施，制訂儀器設備購置計劃要加強頂層設計，拓寬視野，緊跟社會科技的發展步伐，確保購置的儀器設備的先進水平。還要加強對要購置引進大型儀器設備的可行性和需求論證，邀請相關領域高水平的科研和設備專家對設備需求性和配置標準進行充分論證，確保購置儀器設備的水平和配置合理[10]。

八、總結

隨著我國高等教育的發展，高校實驗室建設呈現出規模化、綜合化、系統化、設備高檔化的趨勢[11]。儀器設備的開放共享是一個充滿挑戰且勢在必行的項目，需要用創新的思路、務實的精神和扎實的工作來推進儀器設備開放共享建設。高校應深入探索建立在高校內部的大型儀器設備開放共享良方，通過資源整合、信息化手段、人員培訓、嚴格驗收、運用專項基金的杠桿作用等方式，合理搭配，統一整合，發揮高校教學科研基礎設施的資源優勢，進而實現全社會的優質資源開放共享。

【參考文獻】

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[4]劉婷婷，曹萍，張孝良.大型儀器開放共享平臺運行機制及管理[J].實驗室研究與探索，2014，33（08）：269-272.

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