湖南省村莊和集鎮規劃建設管理方法研究

劉瑜

摘 要：當人們的生活水平逐漸提高之時，大部分的農民也在翻新自己的住宿條件。由于長期不合理的村鎮建設問題，現在需要我們認真的研究方案。如何才能更加合理的解決村莊的合理規劃問題，這將是我們所要研究的重點內容。現如今我們的規劃管理所存在的依據并不夠充分、所建的體制也不夠健全、在規劃滯后問題、職能交叉問題、經費無保障問題都沒有得到合理的解決。所以當前村鎮問題的合理切入點即為文章所著重的參考內容。我們將結合湖南省的各個地方的實踐做出有理有據的規劃，并總結其經驗。

關鍵詞：村鎮建設;規劃管理;措施;湖南

村莊即是農村村名所要從事生產和居住的聚集點。而鄉鎮是指由鄉、民族鄉和人民政府所在地和縣級人民政府發展起來的以農村的一定區域經濟、文化與生活所包含的服務為中心的一種非建制鎮。村莊、集鎮的規劃管理辦法、需要合理布局、統籌兼顧、節約資源這些指標為原則。要正確的引導群眾、讓他們自力更生，因地制宜的去建設和規劃好。要實現經濟效益、環境效益、社會效益三者合一的原則、從全國的層面來看，村鎮的數量眾多、分布面積交廣、而投入產出并不成正比，生產方式較為單一、管理模式沒有統一的原則，這些都妨礙了城鄉之間的規劃，當我國城鎮化的速度日益加快，無論村鎮的規劃管理不管在規劃編制上還是在實施的管理上，都有著一些顯著的不足，例如，法律的依據不足、管理的體制不當、所規劃的地位不清楚等等一系列問題，在人才不專等問題上，以及保障經費不多等復雜而現實的問題上。我們要對村鎮的規劃管理建設要進行深入的探討，我們都需要有效的解決這些諸多的管理問題，這也是進一步穩定的推進城鎮化的必由之路。

一、村鎮規劃的概念、任務及發展

在村鎮的慢慢形成與發展之中，城鎮的規劃也在慢慢形成。村鎮的規劃是 由國家的經濟和社會發展所決定，在一定時期內的城鄉發展與基礎設施建設等工作慢慢的遍布各地、由建設的要求和部署等方面所安排的。

村鎮的規劃是由鄉級人民政府在為實現村鎮的經濟所發展的目的進行的規劃編制工作，這里面的基本任務都有：①研究確定該村的經濟社會發展狀況和發展目標。②在節約的前提工作下，要合理的安排各個村落的建設用地。③要科學的組織、統籌安排各類建設項目。④要通過規劃實現適應的經濟社會發展和滿足居民的生活需要。

二、村鎮建設存在的問題

（一）管理體系不健全

因為村鎮的規劃建設提出的周期問題，時間短任務重，則管理的制度和城市的建設還存在一定的不平等性，在不同的機構還存在著管理的問題，分工不明確的問題，還有一些瑣事制約著經濟的發展，產生著嚴重額偏重現象，甚至出現了發放資金上的困難與運行機構艱難的問題。

（二）規劃滯后和定位不準確

村鎮的建設沒有好的規劃，這是當前農村普遍存在的問題，有的地方雖然做出了規劃，但是這個設計的起點也是很低的，不能從長遠去考慮一個村落的未來，把村莊建設成為了一個“路邊街”。沒有正確的目標和指導內容，這樣使得村莊的精神文明建設難以開展。

（三）管理措施不得當

現如今的村鎮建設的管理機構不健全，管理人員能力明顯不足，資金短缺等，也導致農民的積極性下降，而且依舊有部分農民在自家田地隨意建房，造成資源浪費。

三、村鎮建設的主要對策

（一）科學規劃，合理建設

科學合理的規劃建設是首要任務。作為地方政府和專業機構應根據當地村民與生態環境的實際情況，展開村鎮建設。杜絕荒唐，浪費。

（二）保護生態環境

村鎮建設和經濟發展不能以犧牲環境為代價。所以，規劃村鎮建設時，要先保證良好的生態環境不被破壞，盡可能保留原有的地貌和生物多樣性不受影響。發展綠色生產，杜絕濫建亂建、侵占耕地等現象。

四、湖南省實踐與做法

湖南省的汝城縣熱水鎮是由三省的交界之處，有著“腳踏三省”之稱，所占地面積138.74平方公里，常駐人口有1.16萬人次。在2015年，全鎮所產生的GDP為2.39億元，人均GDP1.4萬元。在一個村落人均1.4萬元的成果，是非常好的。這要得益于他的產業發展。

它的產業是由農業為主導，一旅游業為輔助，以溫泉休閑娛樂、鄉村度假旅游為主導，大力發展農耕經濟，鼓勵并倡導經濟的庭院式發展，優化種植業及其配套的措施。

規劃的理念是“以人為本”和“慢生活”。保留了街巷的空間布局和傳統民居的造型，塑造了山水田園的融合和共生，在豐富錯路的空間中，結合了共享單車、林蔭道、打造慢生活的旅游舒適度。

在完成了這些體系之后，又對公共服務設施的規劃，與行政用地的管理、科教用地的研究和文體用地、醫療用地、商業金融用地、市場貿易用地等等都做出了不小的改進。和正確的規劃。

五、結語

村鎮的聯動發展和自然和諧統一化，這是這次發展的亮點所在，將自然的村莊劃分為四種類型。延續了自然之上的村落布局，在保護生態環境建設的同時，將所用的用地都得以規劃，對道路交通也做出了更好的規劃，最終我們更重要的是對人文素養的規劃，讓村民主動的提高傳統文化保護意識，與休閑娛樂的旅游產業共贏意識，讓人們發家致富。

參考文獻

[1] 郭凱峰，楊渝，吳先勇，等.村鎮規劃管理法理與機構建設思考及地方實踐[J].規劃師論壇，2012.

[2] 倪虹.完善我國新農村規劃編制體系相關問題的探討[J].安徽建筑工業學院學報，2007（02）.

[3] 黃曉明.村鎮農房規劃建設急需解決的問題[J].城鄉假設，2000（4）.

[4] 蔣濤.村鎮建設存在的問題不可小視[J].縣市長說.湖南經濟，2013.

[5] 符啟林，劉元濤.鄉村規劃的若干法律問題研究[J].南都學壇：南陽師范學院人文社會科學學報，2009（01）.