阻礙我國踐行新公共管理論的主要因素分析

摘 要：現(xiàn)如今，世界各國正處于全球化的時代背景下。世界范圍內(nèi)的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府在進行管理的環(huán)節(jié)中都會依據(jù)新公共管理理論的內(nèi)容。新公共管理論是創(chuàng)始于西方的一種學說。因為存在著實行的背景環(huán)境、內(nèi)容要點和改革的方式等不同，所以在我們國家實行新公共管理理論會有阻礙的地方。文章根據(jù)我國施行新公共管理論出現(xiàn)的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：新公共管理;全球化;阻礙

起源于西方國家的新公共管理是一種新型的理論化模式和實踐類型，它能夠充分的體現(xiàn)出現(xiàn)如今全球化趨勢、多元化階段下對世界各國政府進行管理工作的要求標準。采用這種理論模式，一定會對我們國家的行政管理改革產(chǎn)生一定程度的影響

一、我國行政體制面對的問題

（一）官僚制度的影響

首先，官僚制度是目前比較能夠適應市場經(jīng)濟條件下和法制社會條件下的行政管理模式，自從官僚制度出現(xiàn)之后，就受到了社會各界的普遍關(guān)注并熱烈推行。官僚制度是一種具備理性思維和較高工作效率的行政組織方式，通過使用不人性化、體系化的特點否決了仁和制度下的人為而治情況，它比較能夠適合大工業(yè)生產(chǎn)化與行政管理復雜多變的要求標準，促使了我國行政管理的方式從“人治”向“法治”的變化，再由管理工作中的“經(jīng)驗管理”向“科學化管理”方式的革新，實現(xiàn)了具有歷史性的跨越。在一定程度上展現(xiàn)出了比之前一切管理方式都要優(yōu)秀的特點特征?，F(xiàn)如今我國在進行行政管理改革的環(huán)節(jié)中所面對的首要對象和這種官僚制度在19世紀所遇到的情況是相差無幾的。在世界西方國家中，想要成為一名官場人員，必須要經(jīng)過國王的賞賜或者依靠私人的聯(lián)系和世襲等方式，并且西方國家通常情況下只把官職當作是一種副屬行業(yè)，通過錢財來做官的情況普遍存在。西方國家在工業(yè)革命的影響下，對“世襲官僚制度”首先進行了改革。原有的世襲制度被現(xiàn)在的具有理性化的官僚制度所替代。中國長達幾千年的封建社會在我們悠久的發(fā)展史上占據(jù)了決大部分時間，所以以往的官僚制度早已深入人心，被社會各個階層所容納接受，所以這種深入人心的官僚制度在新中國創(chuàng)建以后不僅沒有被時代所淹沒，而且與我們國家起初的計劃經(jīng)濟相結(jié)合并發(fā)展下來，獲得了新的發(fā)展機會。

（二）現(xiàn)代制度的影響

我國的計劃經(jīng)濟體制和舊的世襲官職最終進行一定程度的聯(lián)系和加強從而變成了具有高度集權(quán)的行政體系。再加強形成了獨特的，具有中國特點的經(jīng)濟和政治體制。我國實際的行政體系其中是延續(xù)了之前“世襲官僚”的特點然后在現(xiàn)代進行了一定程度的變革。在通過了新中國成立之后，我們進行了偉大的改革開放創(chuàng)舉，首先針對的就是行政主體的改革，就是對形成的這種具有高度集權(quán)性質(zhì)的行政方式進行第一性的革新。通過一定的對比可以看出，當前中國政府想要對行政體系進行改革，其中首要面對的問題和上個世紀中理性官僚制度所面對的問題是極其相似的，有著相同的特征，所以我國政府想要做出改革就可以借鑒之前使用過的方法，以此來做出合理的改革方式。其次，官僚制度化不充分是目前我國政府所面對的突出情況。依照十六大的內(nèi)容指示，想要完成行政機構(gòu)的改革創(chuàng)新，一定要充分結(jié)合社會主義背景下市場經(jīng)濟的發(fā)展要求進行一定程度的改革工作，以此來實現(xiàn)政府部門的職業(yè)能力的變換，真正能夠?qū)崿F(xiàn)政府和企業(yè)之間的分離，充分依照簡便、統(tǒng)一歸屬、高效率的工作原則對我國政府內(nèi)部的相關(guān)結(jié)構(gòu)進行合理化的整理，可以施行權(quán)利和義務相一致的工作原則對政府內(nèi)部各行政機構(gòu)進行權(quán)力與職責的劃分，以此能夠清晰明朗實現(xiàn)每個部分之間的工作職責范圍，把我國政府的行政體系制度進行補充完善。依照十六大頒布的依法行政的治國理念，提升對我國行政體系的法律制度化建設(shè)。之上所說的這些改革的方法和措施，其最終的目的都是為了能夠調(diào)整我國的行政體制改革，使得目前我國的行政體制能夠向著理性官僚的方向所發(fā)展。所以能夠清晰看出，我國目前的行政體系改革工作還有很長的一段路要走，還遠遠沒有達到一定的要求標準。想要達成真正具有成熟性質(zhì)的現(xiàn)代化官僚制度還需要國家各個方面進行協(xié)助，包括經(jīng)濟方面的支撐、政治方面的支撐、文化方面的支撐和依靠科學技術(shù)手段的支撐等。按照理性的官僚制度標準，我們國家在這方面還遠遠不夠具備相應的條件。其中包括四個方面的內(nèi)容，分別如下：

一是官僚制度的對于行政執(zhí)法的合理性暫時還沒在民主層面進行一定程度的明確，在具體的行政環(huán)節(jié)中，存在著公民不能夠直接對行政體系中的官員行為作出有限合理的監(jiān)督，所以常常使得一些行政體系中的官員出現(xiàn)濫用私權(quán)現(xiàn)象，使得基層的民眾早已逐漸失去了去行政人員的信任。二是我國行政體系在工作的環(huán)節(jié)中沒有一定的法律作為支撐手段，對于行政的權(quán)利缺少相應的抗衡機制。三是因為傳統(tǒng)歷史文化的影響作用，我國的公民和行政人員都缺失對行政制度合理化的充足認識，使得我國現(xiàn)在缺少系統(tǒng)的法制管理模式。

二、當代新公共管理理論的實施

（一）民主法治方面

新公共管理理論的實施對于當前我國來說存在著一定的困難。首先，我國現(xiàn)階段的整體大環(huán)境較差，沒有良好的制度與之相適應。盡管政府在進行一定的改革，但政府的改革需要在一定的制度條件下發(fā)揮作用。新公共管理理論實施的基礎(chǔ)是良好的制度環(huán)境，而良好的制度環(huán)境需要依據(jù)民主和法律，同時需要與我國經(jīng)濟和法律相配合。民主法治作為我國的一個基本實施觀念，其通過對權(quán)力產(chǎn)生制約從而對行政權(quán)力起到一定的管制作用。從而使我國行政權(quán)力一定程度上以群眾的利益為依托，在進行公共服務的同時公民也能更多地參與到其中，更好的促進公平正義。

一方面，我國當前制度存在的問題是民主法律制度存在一定的缺失，西方國家大多數(shù)強調(diào)公民的權(quán)益，我國同西方國家相比還存在較大差距。我國民主法治存在的問題眾多，例如，我國的市場仍存在不公平的現(xiàn)象，審計制度不嚴格同時一些項目建設(shè)過程中的招標問題也存在弊端。目前情況下，我國市場經(jīng)濟體制的管理體制與我經(jīng)濟發(fā)展速度不均衡，對于市場上的一些行為沒有進行很好的管理。作為公共服務的整體態(tài)勢來說，效率沒有得到提升，還造成了我國國有資產(chǎn)的流失。另一方面，我國城市和農(nóng)村發(fā)展狀態(tài)懸殊，東西部差距較大，一部分經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)依舊處于經(jīng)濟發(fā)展的初始狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟制約了我國公共服務的建設(shè)。因此，民主法治問題作為關(guān)鍵，對我國經(jīng)濟以及公共服務管理起著制約作用。

（二）社會自治能力

我國除國家政府之外，社會力量也是參與公共服務的重要力量。我國政府公共職能強大，但事務也較為繁瑣。新公共管理理論的一個重要觀念是發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，將政府的一部分職能分散到社會力量的身上，通過社會力量的自我管理來彌補政府和市場的不足。但社會力量需要發(fā)展成熟同時有較強的能力。

我國經(jīng)濟體制仍受計劃經(jīng)濟的制約，社會力量仍舊沒有發(fā)展成熟，從大體上來說還不具備管理的狀態(tài)，依舊發(fā)展不健全，因此政府的職能在現(xiàn)階段還不能分散出去。在長遠來看，我國新公共管理理論的實施還需要采取一定有效的措施，通過加大社會力量的培養(yǎng)來促進發(fā)展。

（三）科學技術(shù)條件

新公共管理除了對民主法治、社會自治能力進行重點講述之外，其中科學技術(shù)水平也是新公共管理理論的一個重要描述對象。新公共管理理論認為，科學技術(shù)水平也是促進公共管理服務的一個重要手段。但是，新公共管理理論對要求的科學技術(shù)水平遠遠超過我國現(xiàn)階段的科技水平，對實現(xiàn)所要求的還有一定差距。對于它提出的一個新型組織即分權(quán)型行政組織，這個行政組織的行為模式的實現(xiàn)需要依賴于高度發(fā)展的信息技術(shù)，我國信息高度發(fā)達沒有全部實現(xiàn)。一部分經(jīng)濟發(fā)展高速地區(qū)具有較高的科技水平，但大部分地區(qū)差距較大。同時績效管理作為這個行政組織模式的一個重要部分，需要依據(jù)復雜的模式和政策來進行管理，在復雜工作的基礎(chǔ)上又增添了政治因素，因此實施起來具有較大困難。科學技術(shù)因素也是造成新公共理論難以有效發(fā)展的一個重要因素。

（四）文化因素

文化作為現(xiàn)階段國家發(fā)展的一個關(guān)鍵點，也起著一定的作用。我國公務員制度作為文化方面的一個新興制度，相比西方國家來說，時間不夠同時缺乏一定的建設(shè)底蘊。從公民方面來說，我國政府從建設(shè)初期到現(xiàn)在權(quán)力較大，分管我國經(jīng)濟、政治文化等各個方面。我國公民現(xiàn)階段還不能改變對政府的觀念，即公共服務由政府實施。同時對于市場規(guī)則的管理制定來說，也沒有自主選擇的先例。公民的觀念造成了公共服務主題轉(zhuǎn)移的困難性，進而對新公共管理理論的引入產(chǎn)生了一定的影響和制約。

三、新公共管理自身的局限性

新公共管理理論對西方國家的改革起到了一定的作用，但是任何理論都不是特別完善沒有弊端的。西方及中國學者對新公共管理的批判具有以下幾點：

（一）新公共管理理論以經(jīng)濟學的人性假設(shè)作為理論基礎(chǔ)，大多數(shù)學者對此觀點的真實性進行質(zhì)疑

對于經(jīng)濟學人性的動機來說，他們并不能完全代表政府官員的動機，因為政府及組織的活動還要受到人際交往和整體環(huán)境、文化的影響。

（二）新公共管理論的實施政策也受到了批判

新公共管理論的實施政策包括對市場的一部分措施，例如市場私有以及市場民營化，盡管這些措施一定程度上提升了政府管理的靈活性和工作效率，同時也改善了政府機構(gòu)目前情況下存在的體制僵化和機構(gòu)冷漠的現(xiàn)象，但是其中的一些缺陷也遭到批評。政府的一些功能轉(zhuǎn)向市場，雖然精簡了政府的工作提升了靈活性，但是對于公眾參與和責任方面的問題沒有充分考慮。

四、結(jié)語

根據(jù)以上的分析結(jié)果我們可以知道，指導西方國家的“新公共管理”理論其本身就存在著一定的不足，還有在實際的運用階段也有不完善的地方，所以在指導我國政府在應用“新公共管理”理論的的工作中必然也會出現(xiàn)問題。

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作者簡介：康旭博（1994.09- ），男，漢族，陜西西安人，西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院，本科，研究生在讀，研究方向：公共管理。